社論：減稅降費應盡早落地

　　減稅降費作為近年來政府力推的政策，今年兩會期間，從政府工作報告到部委記者會，再到代表、委員的議案、提案，都是重點提及和討論的議題。

　　3月5日，李克強總理所作的政府工作報告明確深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低。12日，十三屆全國人大財政經(jīng)濟委員會建議，有關(guān)部門要加大工作力度，扎實做好稅收立法評估和可行性研究，提高稅收立法質(zhì)量和效率，盡快提出將增值稅法、消費稅法、關(guān)稅法等提請全國人大常委會審議的時間安排，按時提交審議。

　　降低企業(yè)負擔可以說是近年決策層致力的方向，統(tǒng)計顯示，通過營改增等稅制改革，2012年到2017年累計減輕市場主體負擔超過3萬億元，2018年的減稅規(guī)模則達到1.4萬億元左右。

　　此前有觀點認為，一輪輪減稅降費主要是大中型企業(yè)受益，受到稅收征管技術(shù)加強等因素影響，小微企業(yè)受惠有限。不過，隨著減稅政策逐漸向小微企業(yè)傾斜，如今年初《關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》發(fā)布，后者也會明顯受益。

　　全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英兩會期間稱，2018年長城汽車營收近千億元，利稅超百億元，通過普惠性減稅、結(jié)構(gòu)性減稅和降低涉企收費，極大減輕了企業(yè)的運營成本。一家2018年應納稅所得額118萬元的安徽銅陵企業(yè)也感慨，稅收優(yōu)惠標準提高的新政策實施后，企業(yè)只需繳納企業(yè)所得稅6.8萬元，享受減稅16.8萬元。

　　增值稅是我國的第一大稅種，2018年稅收收入137967億元，其中增值稅61529億元，同比增長9.1%，占比近半。經(jīng)過測算，增值稅16%稅率降至13%將減稅6300多億元，10%稅率降至9%減稅1700多億元，因此這一輪增值稅稅率下調(diào)減稅總計約8000億元。

　　在全國兩會部長通道上，國家稅務總局局長談及今年減稅降費特點時稱，減稅降費導向精準，力減制造業(yè)、小微企業(yè)、工薪階層的負擔，而且減稅降費規(guī)模空前，甚至可以說罕見。

　　當前減稅降費所瞄準的主要是企業(yè)，通過結(jié)構(gòu)性減稅降費，使得企業(yè)特別是實體經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營成本得以下降，進而改善供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量。以增值稅減稅為例，理論上可以讓多方受益。企業(yè)首先會受益，然后稅負下降傳遞到最終消費品環(huán)節(jié)會帶來價格下降，消費者也將受益。

　　可以說，減稅降費直擊當前市場主體的痛點和難點，是既公平又有效率的政策，因此需要盡快落地，以孚眾望。以去年10月實施的新個稅制度為例，至今年1月份的四個月內(nèi)，個稅共減稅近2000億元，既增加了居民收入，也對國內(nèi)消費起到了一定的提振作用。今年春節(jié)期間，電影票房、旅游消費均呈現(xiàn)增長態(tài)勢。

　　值得一提的是，隨著減稅降費相繼落實到位，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元，這也將給各級財政帶來較大壓力。此時，為支持企業(yè)減負，各級政府要過緊日子。政府工作報告就明確，今年中央財政要開源節(jié)流，增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費再壓減3%左右；地方政府也要主動挖潛，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。

　　此外，對于不合理的“稅收洼地”和不適宜的財政補貼政策，也應適時退出。去年，霍爾果斯稅收優(yōu)惠政策被清理，新能源汽車和光伏行業(yè)的補貼新政遭到調(diào)整，未來還要持續(xù)防范稅源流失和維護公平公正的稅收制度環(huán)境。