全球能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

　　幾十年來(lái)，石油地緣政治一直是能源地緣政治的代名詞。

　　到了近年，全球能源經(jīng)濟(jì)和地緣政治都在發(fā)生變化。技術(shù)創(chuàng)新和成本下降推動(dòng)了化石燃料向可再生能源的轉(zhuǎn)變，使可再生能源越來(lái)越像傳統(tǒng)能源一樣具有競(jìng)爭(zhēng)力。這種全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為一股重要的地緣政治力量，改變著地區(qū)和國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)。同時(shí)，地緣政治的轉(zhuǎn)變也為全球能源經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。

　　各個(gè)能源生產(chǎn)國(guó)影響力此消彼長(zhǎng)

　　在全球能源轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)里，大力發(fā)展可再生能源的國(guó)家在未來(lái)將更具全球影響力。例如，擁有巨大可再生能源潛力的國(guó)家如果可以出口新能源電力并成為主要出口商，就有機(jī)會(huì)成為主導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型里的一員。

　　目前一些國(guó)家已經(jīng)是可再生能源發(fā)電的凈出口國(guó)，例如巴西已成為水電可再生電力的主要出口國(guó)，挪威向鄰國(guó)和荷蘭出口電力，且在為德國(guó)和英國(guó)建設(shè)新的傳輸電纜。不過(guò)，發(fā)展并出口可再生能源受地緣限制，例如澳大利亞有很強(qiáng)的新能源經(jīng)濟(jì)能力，但地理位置限制其出口電力。

　　另外，礦產(chǎn)豐富的國(guó)家在可再生能源價(jià)值鏈里位置關(guān)鍵，施政到位的話(huà)，可借助各國(guó)對(duì)開(kāi)發(fā)能源技術(shù)的需求，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升自身影響力。

　　不過(guò)，在全球能源轉(zhuǎn)型里收益潛力最大的，是具備可再生能源技術(shù)創(chuàng)新能力的國(guó)家。在這方面，中國(guó)具有明顯優(yōu)勢(shì)。中國(guó)目前是最大的可再生能源生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，在光伏、風(fēng)力發(fā)電、電動(dòng)汽車(chē)等方面都處在全球能源轉(zhuǎn)型的最前沿。

　　長(zhǎng)此以往，如果能不停加強(qiáng)可再生能源的出口能力，就能創(chuàng)造貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，平衡其他方面進(jìn)口問(wèn)題，甚至引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展，獲得類(lèi)似蘋(píng)果、三星或者華為那樣在技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中的全球領(lǐng)導(dǎo)力，提升其地緣政治地位。

　　相反，傳統(tǒng)從油氣資源獲得地緣政治影響的國(guó)家如果不能重塑新能源經(jīng)濟(jì)，其全球影響力將會(huì)不可避免地下降。

　　不少油氣生產(chǎn)國(guó)，國(guó)家治理能力并非很強(qiáng)，大多都奉行一種社會(huì)契約，即利用油氣收入，來(lái)推行高福利政策，提供高額度補(bǔ)貼，支撐國(guó)防開(kāi)支，以及投資海外資產(chǎn)。

　　全球能源轉(zhuǎn)型下，油氣收入下降，這些國(guó)家維持社會(huì)福利和國(guó)防的預(yù)算也隨之下降，政府將難以實(shí)現(xiàn)提供公民所期望的社會(huì)經(jīng)濟(jì)方案，因而需要重新制定國(guó)策。

　　減少依賴(lài)單一資源和建立多元化經(jīng)濟(jì)一直是俄羅斯、沙特等油氣生產(chǎn)國(guó)的政策目標(biāo)，但鮮有成功案例。再者，轉(zhuǎn)型過(guò)程有可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和政治合法性受質(zhì)疑等問(wèn)題，在治理能力比較薄弱的國(guó)家，其國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩甚至可能會(huì)蔓延到國(guó)界，影響鄰國(guó)，形成周邊安全問(wèn)題，這可能是能源轉(zhuǎn)型的最大地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

　　同業(yè)同盟與知識(shí)產(chǎn)權(quán)

　　隨著向可再生能源的加速過(guò)渡，圍繞可再生能源技術(shù)和關(guān)鍵材料的同業(yè)同盟亦逐漸形成。這些同盟盡管很難有歐佩克對(duì)石油那樣深遠(yuǎn)的影響，但也夠影響這些能源和材料的關(guān)鍵消費(fèi)者。

　　以稀土為例，它是可再生能源設(shè)備硬件的關(guān)鍵組成部分。目前，中國(guó)和俄羅斯占有大部分的稀土資源，而幾乎所有稀土的開(kāi)采生產(chǎn)和加工都在中國(guó)，其他地方開(kāi)采的稀土一般必須出口到中國(guó)進(jìn)行加工然后再進(jìn)口。

　　為了避免壟斷限制和供求緊張關(guān)系，各國(guó)對(duì)應(yīng)戰(zhàn)略包括在其他國(guó)家開(kāi)發(fā)供應(yīng)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新減少可再生能源和其他部門(mén)對(duì)稀土的需求，以及鼓勵(lì)循環(huán)再用。各國(guó)可能傾向于為自己保留稀土元素，并在這些資源上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),供需之間的短期和中期不匹配也可能給生產(chǎn)國(guó)帶來(lái)影響。

　　這些對(duì)可再生能源技術(shù)至關(guān)重要的材料在其他行業(yè)也很重要，也增加了不同行業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的可能性。與此同時(shí)，隨著供應(yīng)緊張，以前不太受重視的國(guó)家或者行業(yè)，可能會(huì)在產(chǎn)業(yè)鏈里變得越來(lái)越重要。

　　發(fā)展可再生能源技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施需要大量投資，當(dāng)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)尤為重要，對(duì)于具有強(qiáng)大創(chuàng)新文化和研究能力的國(guó)家，這可能是一個(gè)優(yōu)勢(shì)。該趨勢(shì)可能會(huì)令各國(guó)的戰(zhàn)略定位從單純追逐能源供應(yīng)，轉(zhuǎn)為同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施能力和管理系統(tǒng)效率。因此，在可再生能源是主要能源的世界中，投資和技術(shù)可能日益成為合作的來(lái)源或地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的節(jié)點(diǎn)。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的緊張局勢(shì)加劇，各國(guó)之間在可再生能源科研的支出不僅考慮經(jīng)濟(jì)或環(huán)境問(wèn)題，也混合了地緣政治考量，中歐在光伏合作上的糾紛或者中美貿(mào)易戰(zhàn)都是例子。

　　另外，各國(guó)在可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施方面的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)越來(lái)越激烈。亞洲擁有可觀的可再生能源，在可再生能源發(fā)展中占很大份額，誰(shuí)能把握亞洲可再生能源基建的機(jī)遇，就能大大提升其地緣政治影響力。

　　可再生能源電網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)安全

　　大規(guī)?？稍偕茉磻?yīng)用離不開(kāi)電網(wǎng)應(yīng)用，亦離不開(kāi)數(shù)字化。新興數(shù)字技術(shù)正在改變能源市場(chǎng)，令其更智能、高效，更具互聯(lián)性和可持續(xù)性，同時(shí)亦令可再生能源電網(wǎng)比傳統(tǒng)油氣行業(yè)更容易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，暗藏風(fēng)險(xiǎn)。

　　大部分可再生能源設(shè)備和電網(wǎng)系統(tǒng)，都非常依賴(lài)電腦管理能源生產(chǎn)和分配輸出，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全要求比較高，以確保連續(xù)性服務(wù)。犯罪團(tuán)伙、恐怖分子或敵對(duì)國(guó)家的相關(guān)部門(mén)可能會(huì)攻擊或者控制電網(wǎng)的數(shù)字化系統(tǒng)，以達(dá)到盜竊、軍事或間諜目的。

　　在最極端的情況下，網(wǎng)絡(luò)攻擊者可能會(huì)試圖擾亂電網(wǎng)的管理和電力分配，打斷、破壞工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，包括電力供應(yīng)。而國(guó)家層面的行動(dòng)甚至?xí)茐膰?guó)家關(guān)系，挑起地緣政治矛盾，就像俄烏天然氣糾紛一樣。

　　大型跨區(qū)或者跨境電網(wǎng)的情況更加被動(dòng)，因?yàn)檎麄€(gè)電網(wǎng)上某一國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)漏洞，可能會(huì)拖垮其他依賴(lài)同一電網(wǎng)的國(guó)家，黑客可以利用電網(wǎng)這種互聯(lián)性質(zhì)，針對(duì)電網(wǎng)上安全最弱的國(guó)家來(lái)攻擊，來(lái)制造混亂，破壞國(guó)家之間的關(guān)系。某一國(guó)家如果跟其他幾個(gè)國(guó)家連上同一電網(wǎng)，某天發(fā)現(xiàn)供電斷了，在情況不明確又缺乏證據(jù)的情況下，很可能就向鄰國(guó)興師問(wèn)罪。

　　一個(gè)經(jīng)常被引用的案例是2015年12月對(duì)烏克蘭西部的網(wǎng)絡(luò)攻擊電網(wǎng)，黑客在配電中心的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上安裝惡意軟件，導(dǎo)致30個(gè)變電站離線(xiàn)，令超過(guò)20萬(wàn)人在黑暗中長(zhǎng)達(dá)六個(gè)小時(shí)，凸顯了電力數(shù)字系統(tǒng)的潛在網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險(xiǎn)。世界各地的系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)建立了保護(hù)電網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，公司正在成為更加警惕并制定應(yīng)對(duì)計(jì)劃以防范網(wǎng)絡(luò)攻擊，并在開(kāi)發(fā)新的智能電網(wǎng)系統(tǒng)，優(yōu)先考慮網(wǎng)絡(luò)安全。

　　兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)，石油、煤炭?jī)?chǔ)量的地理集中有助于構(gòu)建國(guó)際地緣政治格局。煤炭和蒸汽動(dòng)力推動(dòng)了工業(yè)革命，而工業(yè)革命又反過(guò)來(lái)影響了19世紀(jì)的地緣政治。從那時(shí)起，對(duì)石油生產(chǎn)和貿(mào)易的控制一直是20世紀(jì)強(qiáng)權(quán)政治的一個(gè)關(guān)鍵特征。從化石燃料到可再生能源的轉(zhuǎn)變可以改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)關(guān)系，其影響不亞于從木材到煤炭，從煤炭到石油的歷史轉(zhuǎn)變，亦會(huì)對(duì)地緣政治帶來(lái)新的面貌與風(fēng)險(xiǎn)。（文 | 余家豪）