中國礦業(yè)大學姜耀東：應(yīng)建立煤炭清潔高效開發(fā)利用部際協(xié)調(diào)機制

　　近年來，國家先后出臺了《2014-2020年國家能源戰(zhàn)略行動計劃》《大氣污染防治行動計劃》《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》等一系列政策措施，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制煤炭消費總量，提高新能源和可再生能源比重，取得了積極進展。

　　從我國能源資源稟賦特點和新能源、可再生能源發(fā)展的形勢分析，在今后較長時期內(nèi)，煤炭作為我國主體能源的地位還難以改變。特別是這兩年來隨著推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動煤炭清潔高效利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，煤炭安全高效綠色開采與清潔高效利用水平大幅提升，我國煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源發(fā)展取得了實質(zhì)性進展，大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國煤炭生產(chǎn)的主體，煤礦智能化開采示范取得成功，燃煤電廠超低排放、高效煤粉型工業(yè)鍋爐、現(xiàn)代化煤化工、潔凈型民用灶具與型煤技術(shù)日趨成熟。因此，推動煤炭安全高效綠色開采與清潔高效利用，發(fā)揮優(yōu)勢資源作用，推動傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)變，是維護國家能源安全的必然戰(zhàn)略選擇。

　　做好煤炭的清潔高效利用，不僅有利于推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能，服務(wù)于我國的能源安全、經(jīng)濟社會發(fā)展，而且可以極大地推動我國生態(tài)環(huán)境改善以及應(yīng)對氣候變化進程，特別是有利于污染物減排和碳減排戰(zhàn)略的順利實施。推進我國煤炭清潔高效利用是一項長期而且艱巨的任務(wù)，需國家從戰(zhàn)略、技術(shù)、管理等多個層面高度重視。為此提出如下具體建議：

　　第一，建立國家煤炭清潔高效開發(fā)利用部際協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。煤炭清潔高效開發(fā)利用是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及煤炭及相關(guān)行業(yè)、國家相關(guān)部門、地方政府、科研機構(gòu)和大型企業(yè)，需要建立由國家權(quán)威部門組成協(xié)調(diào)機制，在產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、技術(shù)研發(fā)、市場準入、投資管理、節(jié)能環(huán)保等多方面，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，推動相關(guān)工作落到實處。按照“科學開發(fā)、全面提質(zhì)、先進發(fā)電、轉(zhuǎn)化升級、輸配優(yōu)化、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新”的總體要求，鼓勵政府、科技界和產(chǎn)業(yè)界加大研發(fā)投入，逐步實現(xiàn)煤炭開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔化、高效化。

　　第二，加大煤炭清潔高效開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度。組織開展煤炭清潔高效開發(fā)利用技術(shù)攻關(guān)，盡快啟動國家“煤炭清潔高效利用”2030重大項目，將關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項目列入國家科技支撐計劃、能源重點創(chuàng)新領(lǐng)域和重點創(chuàng)新方向，開展煤炭清潔高效開發(fā)利用重大示范工程建設(shè)，加大科研投入，重點突破煤炭清潔高效開發(fā)利用關(guān)鍵核心技術(shù)。支持先進煤炭利用技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，建立產(chǎn)學研一體化的煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)與推廣平臺，積極部署700度超超臨界、IGCC、IGFC、CCUS等技術(shù)研發(fā)與重大工程示范，培育一批高效鍋爐等裝備制造基地，鼓勵裝備制造企業(yè)提供設(shè)計、生產(chǎn)、安裝、運行一體化服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加快應(yīng)用相關(guān)技術(shù)。

　　第三，完善政策保障措施，鼓勵煤炭清潔高效開發(fā)利用。研制制定相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，加大對煤炭清潔高效開發(fā)利用高新技術(shù)在財政貼息、企業(yè)所得稅、增值稅、金融等方面的政策優(yōu)惠力度，積極引導(dǎo)市場主體加大對煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)的投入，引導(dǎo)金融機構(gòu)和不同渠道民間資本設(shè)立股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金、綠色信貸等。鼓勵企業(yè)淘汰落后、高耗能、高污染的生產(chǎn)工藝，發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化和綜合利用，嚴格限制高硫、高灰劣質(zhì)煤生產(chǎn)使用，支持煤炭深度加工、對路消費和高效利用。