減稅為能源發(fā)展添活力

　　“增值稅是在去年下降的基礎(chǔ)上又大幅下調(diào)，真的是給了企業(yè)真金白銀。”

　　“遠(yuǎn)景集團(tuán)屬于知識(shí)密集型企業(yè)，有了3億元資金，我肯定要投入在研發(fā)上，投給300個(gè)科學(xué)家，通過(guò)投‘智’提高效率。”

　　“減少企業(yè)增值稅的政策力度已經(jīng)超出了我的預(yù)期，這樣算下來(lái)，寧煤集團(tuán)一年大概可以減少約10億元的稅費(fèi)。”

　　“遠(yuǎn)景集團(tuán)去年有300多億元銷(xiāo)售額，通過(guò)大力度的減稅，按照去年的銷(xiāo)售水平大概可以節(jié)省2.5—3億元的開(kāi)支。”

　　今年 政府工作報(bào)告提出的“實(shí)施更大規(guī)模的減稅”引起了能源領(lǐng)域兩會(huì)代表委員們的熱議。

　　政府工作報(bào)告明確，要普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位。為支持企業(yè)減負(fù)，各級(jí)政府要過(guò)緊日子，想方設(shè)法籌集資金。

　　“在財(cái)政收入不增加的情況下全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元，政府實(shí)際上是把困難留給了自己。”全國(guó)人大代表、國(guó)家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)邵俊杰用“超出預(yù)期”形容自己對(duì)于減稅降費(fèi)的感受。“此前我以為只會(huì)針對(duì)制造業(yè)降低某一塊稅負(fù)，沒(méi)想到是覆蓋了全部，就寧煤集團(tuán)來(lái)說(shuō)一年就減少差不多10億元。而且增值稅是在去年下降的基礎(chǔ)上又大幅下調(diào)，真的是給了企業(yè)真金白銀。”

　　此番減稅“著眼‘放水養(yǎng)魚(yú)’、增強(qiáng)發(fā)展后勁”。對(duì)于企業(yè)而言，節(jié)省的開(kāi)支也將化為立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的投入。

　　“在人民大會(huì)堂聽(tīng)到政府工作報(bào)告里減稅的政策，我當(dāng)時(shí)就在腦子里盤(pán)算，按照去年的銷(xiāo)售水平計(jì)算，至少可以節(jié)約2.5—3億元的開(kāi)支。”不僅算好了賬，全國(guó)人大代表、遠(yuǎn)景集團(tuán)首席執(zhí)行官?gòu)埨咨踔劣辛讼乱徊降耐度胗?jì)劃。“遠(yuǎn)景集團(tuán)屬于知識(shí)密集型企業(yè)，有了3億元資金，我肯定要投入在研發(fā)上，投給300個(gè)科學(xué)家，通過(guò)投‘智’提高效率。”

　　“降低稅費(fèi)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也降低了成本，針對(duì)這個(gè)政策目標(biāo)接下來(lái)要有分解的細(xì)則。”有節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域委員指出，降稅的過(guò)程中要對(duì)企業(yè)類(lèi)型細(xì)分，不能“一刀切”。“例如鋼鐵、水泥、有色金屬等一些傳統(tǒng)的高能耗、高排放企業(yè)，要防止其在成本降低的情況下盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)壓力。”

　　在大規(guī)模減稅的同時(shí)，也有代表、委員提出，部分細(xì)分行業(yè)內(nèi)存在的稅收壓力過(guò)重問(wèn)題仍待進(jìn)一步解決。

　　全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元就指出，目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都在全額征收各項(xiàng)稅費(fèi)，“不僅僅是增值稅及其附加，還包括企業(yè)所得稅、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費(fèi)。僅從光伏發(fā)電端來(lái)看，每度電負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到0.13—0.17元。”特別是針對(duì)2013年9月出臺(tái)的“光伏發(fā)電收入實(shí)行增值稅即征即退50%的政策”，劉漢元強(qiáng)調(diào)，由于光伏電站前期投資大，回報(bào)周期長(zhǎng)，一般光伏電站的進(jìn)項(xiàng)稅額需5至6年才能抵扣完，之后才可能繳納增值稅。“我國(guó)光伏發(fā)電從2013年起才開(kāi)始呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。換言之，只有極少數(shù)經(jīng)營(yíng)情況較好的企業(yè)，才可能在2018年左右享受這項(xiàng)優(yōu)惠政策。”

　　此外，全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊我仓赋?，?duì)于既有的部分稅收政策，要及時(shí)評(píng)估實(shí)施效果。“例如在鉛蓄電池行業(yè)，2016年起我國(guó)就對(duì)其征收4%的消費(fèi)稅。消費(fèi)稅的初衷是限制‘兩高一資（高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品）’，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。但隨著近幾年鉛蓄電池行業(yè)的發(fā)展，大型骨干企業(yè)已經(jīng)建立起國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程中心和檢測(cè)中心，鉛蓄電池已經(jīng)成為清潔、環(huán)保、資源循環(huán)型的綠色新型能源產(chǎn)業(yè)，這時(shí)就不應(yīng)該再用舊有偏見(jiàn)的眼光‘一刀切’地征收消費(fèi)稅。”

　　同樣，在消費(fèi)稅領(lǐng)域，成品油消費(fèi)稅問(wèn)題也一直是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。“從2008年至今，我國(guó)成品油消費(fèi)稅從0.2元/升上漲至1.52元/升，幅度是很大的。其實(shí)，如果扣除消費(fèi)稅的增長(zhǎng)以及為適應(yīng)環(huán)保需求進(jìn)行油品升級(jí)帶來(lái)的約0.3元/升的成本增加，當(dāng)前92號(hào)汽油的價(jià)格和十年前的差距并不大。”對(duì)此，民盟中央也在今年兩會(huì)提交了相應(yīng)提案，建議優(yōu)化成品油消費(fèi)稅結(jié)構(gòu)。“若將現(xiàn)行柴油消費(fèi)稅單位稅額降低一半，減稅規(guī)模就可達(dá)1100億元以上。”（■本報(bào)記者 姚金楠 朱妍）