南非能源戰(zhàn)略

　　位于非洲大陸架最南端的南非共和國，過去幾十年間依靠豐富的礦產(chǎn)資源出口創(chuàng)匯，躋身中等發(fā)達(dá)國家行列。南非以能源領(lǐng)域為主戰(zhàn)場之一，大力支持“全民能源”發(fā)展，將消除種族歧視、創(chuàng)造就業(yè)，培養(yǎng)青年人才，提高國際地位等目標(biāo)納入能源發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮。盡管當(dāng)前南非能源發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)，但也充滿機(jī)遇，中南合作具有廣闊前景。

　　南非能源戰(zhàn)略演進(jìn)

　　與其政治格局高度相關(guān)

　　“富煤炭、少油氣、缺水能”的能源資源稟賦導(dǎo)致南非一直保持以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，目前一次能源消費(fèi)中油氣占28%左右，除少量的核能、可再生能源外，其余基本都是煤炭。從南非能源戰(zhàn)略演進(jìn)來看，政治格局的劇烈變化是促成其能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、能源技術(shù)發(fā)展的根本原因，尤其是兩次明顯的能源轉(zhuǎn)型。

　　20世紀(jì)后半葉，南非的反種族歧視和種族隔離活動由之前的非暴力形式逐步升級，引起國際社會強(qiáng)烈反對，并直接導(dǎo)致國際社會開始對南非進(jìn)行全面制裁。外資撤離截斷了資金的重要來源、貿(mào)易制裁減少了外匯儲備、國外貸款的終止惡化了債務(wù)危機(jī)。

　　南非經(jīng)濟(jì)危機(jī)直接傳導(dǎo)到能源領(lǐng)域，海外油氣資源的巨大缺口使其更加重視煤炭液化技術(shù)。南非政府直接以強(qiáng)硬的行政手段對主要從事煤制油業(yè)務(wù)的國有企業(yè)沙索公司(Sasol)保駕護(hù)航，采用了要求南非石油公司大量購買沙索公司產(chǎn)品、對沙索公司運(yùn)營和產(chǎn)品價格進(jìn)行直接補(bǔ)貼等措施。

　　第一次能源轉(zhuǎn)型出現(xiàn)在1994年，南非種族歧視和種族隔離政策廢除后，政治格局的改變直接打破其原有的能源狀況，壓抑已久的能源需求大量釋放。1994年前，電力只供給少量統(tǒng)治階層的白人，底層人民多使用生物質(zhì)等低品味能源維持生活。在種族隔離破除后，政治層面上要求能源使用權(quán)平等。

　　隨著國際制裁的解除，南非政府不僅與國外石油公司進(jìn)行合作，還加大的沿海油氣資源的勘探和開發(fā)，但能源需求激增直接將能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源供應(yīng)能力和水平不足等矛盾推向臺面。為了解決這一問題，從曼德拉政府開始，南非的能源價格開始不斷上漲，限電現(xiàn)象頻發(fā)。在這一階段，南非對煤炭的依賴程度越來越高。而在核能發(fā)展方面，自1984年庫貝赫核電站投入生產(chǎn)以來，南非沒有建設(shè)其他核電站以及大型核能應(yīng)用設(shè)施?？稍偕茉捶矫?，南非直到2003年才開始考慮可再生能源發(fā)展，但并未在戰(zhàn)略和政策上強(qiáng)力規(guī)劃和實施。

　　破除種族歧視以來，南非更加注重國際政治環(huán)境。在能源領(lǐng)域，南非政府順應(yīng)世界能源發(fā)展趨勢，一直是巴黎協(xié)定的積極支持者，并進(jìn)行了第二次能源轉(zhuǎn)型，主要是對可再生能源開發(fā)利用和煤炭依賴型能源發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的態(tài)度明顯轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。在此期間，《綜合電力資源規(guī)劃2010》《綜合能源計劃草案2012》《綜合能源計劃草案2015》等文件陸續(xù)出爐。2018年，南非在能源規(guī)劃上再出重拳，對核能，煤炭等多方面能源進(jìn)行了強(qiáng)勢的規(guī)劃，包括停建核電、關(guān)?；痣?、控制民用煤爐、加大光能設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼和分紅等方式，通過行政和補(bǔ)貼等手段力圖加速第二次能源轉(zhuǎn)型。

　　南非能源發(fā)展

　　面臨的三大挑戰(zhàn)

　　首先，煤電發(fā)電量居高不下，經(jīng)濟(jì)問題是幕后推手。煤炭是南非最易獲得，較為低廉的能源資源，而且煤炭能源基礎(chǔ)設(shè)施體系已形成多年，路徑依賴性愈發(fā)明顯。在南非一系列能源規(guī)劃中均強(qiáng)調(diào)了降低煤電比重，但目前南非煤電比重仍超過90%，五年內(nèi)降低比例不到4%。

　　為此，南非政府為了替代煤電的發(fā)展，對可再生能源發(fā)展采取了一系列支持措施。但是，可再生能源引資之路卻并不順利。2016年7月，南非國家電力公司（Eskom）以某些條件尚不成熟為名，將原定該月與27家獨(dú)立電力生產(chǎn)商簽訂的電力購買協(xié)議（PPAs）取消并無限期延遲，直到2018年4月，延期兩年的PPAs才得以簽約，此時距離公布招標(biāo)結(jié)果已過去三年不止。雖然Eskom未公布此事原因，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)同Eskom是因為不愿意承擔(dān)光熱成本和投資的排外保內(nèi)想法而做出相應(yīng)決定。尤其當(dāng)前Eskom負(fù)債總額已達(dá)4190億蘭特，并考慮向國家財政轉(zhuǎn)移1000億蘭特債務(wù)作為自救舉措之一，一旦通過該提議，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示南非國家債務(wù)規(guī)模占GDP比重將提升近2個百分點，嚴(yán)重影響國家主權(quán)信用評級。

　　因此，雖然南非可再生能源獨(dú)立電力生產(chǎn)商采購計劃（REIPPP）收益率可觀，且項目建設(shè)期內(nèi)政府承諾承擔(dān)匯率波動損失，但推進(jìn)并不順利，南非激進(jìn)的土改政策、龐大的國家債務(wù)規(guī)模，都是外資擔(dān)憂的考量之一，2018年內(nèi)蘭特貶值幅最大超過26%也在一定程度上表明了國際資本的態(tài)度。

　　第二，限電頻頻與電價上漲問題難以改善。南非國家電力公司在2017年宣稱南非已經(jīng)進(jìn)入電力穩(wěn)定供給階段，雖然電力缺口存在，但整體電力供應(yīng)形勢良好。但從實際情況看，南非電網(wǎng)分別在2018年6和11月由于員工漲薪問題和能源儲備問題采取限電措施。同時，南非近兩年幾乎沒有大型的新建項目，近期其能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)表示Eskom發(fā)電機(jī)組可用率已降至72.8%并刷新自2015年來的最低水平，在限電問題上也一直沒有出臺明確的解決措施和規(guī)劃，未來限電現(xiàn)象恐難以避免。從價格方面看，南非在近十年的電價增長了四倍，每年電價的增幅都不低于8%。2018年底，深陷腐敗漩渦的南非電力公司再次申請調(diào)高2019年電價至少15%，高電價已經(jīng)對其國內(nèi)工業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

　　第三，電力基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。南非宜居陸地多分布在南非北部礦產(chǎn)區(qū)及長達(dá)2798公里的海岸線上，形成了南非能源需求較為分散的特點，電力、天然氣等依賴于基礎(chǔ)設(shè)施的能源品種將在能源配置和設(shè)施維護(hù)上付出巨大的建設(shè)和運(yùn)營成本。人口分布狹長并不是南非的獨(dú)有特點，但卻直指其能源基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的痛點。

　　世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布報告稱南非基礎(chǔ)設(shè)施總體質(zhì)量排名第59位，在金磚國家中居于中國和印度之后、俄羅斯和巴西之前。但從分項來看，南非電力部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平僅位列112位，金磚五國排名倒數(shù)第一，難以滿足民眾基礎(chǔ)生產(chǎn)和生活需求。南非風(fēng)險管理研究所（IRMSA）也曾發(fā)布報告指出本國基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施缺失或不足均位列產(chǎn)業(yè)管理十大風(fēng)險的前五位。

　　全民能源是解決

　　南非能源問題的重要方式

　　能源問題一直與世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)，而從南非能源特點來看，以能源業(yè)為突破口，通過全民參與能源建設(shè)的方式，既可以直接緩解其能源短缺、能源結(jié)構(gòu)失衡、能源歧視（包含尚未完全消除的少部分種族歧視）等問題，更是解決就業(yè)、教育和人才體系建設(shè)等深層次社會問題的重要措施，是南非能源領(lǐng)域的一大特色。

　　具體來看，全民能源主要體現(xiàn)在鼓勵分布式可再生能源發(fā)展，在大能源供給體系的基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)域能源自給，從全民層面上協(xié)助解決能源短缺問題，是在降低煤電依賴的同時解決能源短缺問題的重要方式。南非能源部在分布式能源的研發(fā)和建設(shè)等方面予以鼓勵，未來還計劃對其維護(hù)和監(jiān)管進(jìn)行相應(yīng)的投入。雖然以南非電網(wǎng)發(fā)展水平，目前尚存在穩(wěn)定并網(wǎng)和安全供給等問題，但南非政府依舊對其表現(xiàn)出了濃厚的興趣。

　　更重要的是，在政策上鼓勵全民平等參與能源建設(shè)，助力進(jìn)一步消除種族歧視和性別歧視，在能源領(lǐng)域給予平等就業(yè)機(jī)會，緩解本國就業(yè)矛盾。南非能源部長拉德貝曾表示，能源系統(tǒng)未來將成為婦女和青年的重要保障之一，并為其提供更多的資源以提高他們的參與度，也曾明確表示南非能源建設(shè)可以為本國提供足夠的就業(yè)崗位，降低一直居高不下的失業(yè)率。

　　同時，以新能源發(fā)展為抓手，完善能夠支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人才體系建設(shè)?？v觀“金磚五國”和其它新興經(jīng)濟(jì)體，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)快速成長，并伴隨著傳統(tǒng)礦產(chǎn)、鋼鐵和機(jī)械制造等行業(yè)的衰落逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的動能之一。

　　據(jù)2019年最新數(shù)據(jù)顯示，南非的青年失業(yè)率全球最高，達(dá)到52.8%。勞動力素質(zhì)不勝任崗位是主要原因，實質(zhì)是教育體系不夠完善，青年職業(yè)技能缺乏是基礎(chǔ)教育缺失的直接體現(xiàn)。從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，南非科研能力薄弱，相比新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和生物農(nóng)業(yè)、高端裝備制造、新材料等行業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實現(xiàn)條件具有一定優(yōu)勢，是比較好的現(xiàn)實選擇之一。目前，南非一方面在基礎(chǔ)教育上提供資源，同時在幾所知名大學(xué)加大能源方面研究的投入力度，將培訓(xùn)本土勞動力和引進(jìn)高級人才相結(jié)合，提高南非能源系統(tǒng)就業(yè)規(guī)模和勞動力素質(zhì)。

　　中南合作

　　前景展望

　　第一，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)下行，民粹主義有抬頭傾向，穩(wěn)定的社會環(huán)境是經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國能源電力發(fā)展一貫以經(jīng)濟(jì)社會大局為重，尤其對“三區(qū)三州”貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族聚集地區(qū)等，能源行業(yè)在扶貧幫困、創(chuàng)造就業(yè)、通過改善生產(chǎn)生活條件提高當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展能力等方面具有豐富的實踐經(jīng)驗，與南非“全民能源”的發(fā)展方向不謀而合，我國能源企業(yè)在南非大有可為。

　　第二，建議我國能源企業(yè)以解決就業(yè)為突破口，抓住南非巨大的新能源產(chǎn)業(yè)和電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展空間。目前，南非在政策方面相繼推出了比較重要的綜合電氣化計劃（INEP）、獨(dú)立協(xié)議(IPP)以及可再生能源獨(dú)立電力生產(chǎn)商采購計劃（REIPPPP)等，對可再生資源方面的建設(shè)提供了可觀的補(bǔ)貼和建設(shè)支持。我國可以利用資金、技術(shù)、產(chǎn)能和人才優(yōu)勢，主打就業(yè)牌，搶占南非太陽能發(fā)電、風(fēng)電和輸配電網(wǎng)建設(shè)市場。（閆曉卿 付凌波 鄭寬　作者供職于國網(wǎng)能源研究院有限公司）