國家林業(yè)和草原局規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)林地使用問題

　　3月1日，國家林業(yè)和草原局在官網(wǎng)發(fā)布的關(guān)于《規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地的通知》（下簡稱《通知》）中指出，自然遺產(chǎn)地、國家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、鳥類主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域以及沿?；闪謳Ш拖肆謳?，為風(fēng)電場項目禁止建設(shè)區(qū)域。通知自發(fā)布之日起實行，有效期至2024年2月28日。

　　其實早在去年9月11日，國家林業(yè)和草原局在組織調(diào)研和專家咨詢的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地的通知》，向社會公眾公開征求意見。

　　而風(fēng)電場項目建設(shè)用地等問題一直從存在，有分析人士稱，基于風(fēng)電項目對風(fēng)能資源的需求，部分山區(qū)因其地形對風(fēng)速的影響而具有一定的開發(fā)價值，但在這些地區(qū)發(fā)展風(fēng)電項目往往涉及到林地的使用問題。

　　有部分企業(yè)也因為風(fēng)電場建設(shè)項目用地問題得不到解決，使得項目停工，預(yù)計投產(chǎn)的時間拖后。

　　風(fēng)電場建設(shè)不得“越線”

　　近年來，隨著我國風(fēng)電項目的快速發(fā)展，在一些南方地區(qū)比如云南、貴州、湖南等，雖然總體屬于風(fēng)能資源貧乏區(qū)，但局部地形對風(fēng)速的顯著影響使得部分山區(qū)的風(fēng)能資源具有一定的開發(fā)價值。在山區(qū)開發(fā)風(fēng)電，復(fù)雜的地形條件決定了山區(qū)風(fēng)電場的開發(fā)建設(shè)受到客觀因素的制約，比如風(fēng)能資源分布復(fù)雜、道路建設(shè)條件惡劣等不利因素。

　　我國林地保護(hù)等級復(fù)雜，不僅根據(jù)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對林地進(jìn)行了系統(tǒng)評價定級，劃定為I++級至IV級4個保護(hù)等級，實行區(qū)別保護(hù)，同時還劃定了國家級公益林和省級公益林等保護(hù)區(qū)域。此外，對處于自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園、鳥類主要遷徙道等特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)用于風(fēng)電開發(fā)的林地審批手續(xù)，亦規(guī)定了特殊保護(hù)政策，但這些政策往往缺乏國家層面的統(tǒng)一規(guī)定，且具有較大的變動性，導(dǎo)致山區(qū)的風(fēng)電開發(fā)建設(shè)一不小心就踩中了各類林地保護(hù)的雷區(qū)，林地的審批也已然成為山區(qū)風(fēng)電開發(fā)中的用地難點和痛點。

　　在去年9月11日的通知中，已經(jīng)要求，劃定風(fēng)電場建設(shè)禁限區(qū)域。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)功能重要、生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的林地，特別是天然林資源。其它生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為風(fēng)電場項目限制建設(shè)區(qū)域，具體范圍由各省、自治區(qū)、直轄市確定。

　　《通知》提出，嚴(yán)格風(fēng)電場建設(shè)使用林地范圍。風(fēng)電場建設(shè)應(yīng)節(jié)約集約使用林地，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、輸電線路等風(fēng)電場設(shè)施，禁止使用有林地及一級國家級公益林地。

　　《通知》還指出，加強(qiáng)對風(fēng)電場建設(shè)使用林地的指導(dǎo)和監(jiān)管。

　　而3月1日公布的《通知》應(yīng)為9月11日發(fā)布《通知》的確定版本。從內(nèi)容上并無太大差別，同樣強(qiáng)調(diào)了依法規(guī)范風(fēng)電場建設(shè)使用林地；嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)功能重要、生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的林地；風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等，禁止占用天然喬木林（竹林）地、年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地、一級國家級公益林地和二級國家級公益林中的有林地。已核準(zhǔn)但未取得使用林地手續(xù)的風(fēng)電場項目，要重新合理優(yōu)化選址和建設(shè)方案等內(nèi)容。

　　曾出現(xiàn)部分違規(guī)企業(yè)

　　據(jù)《證券日報》記者了解，曾有企業(yè)因為風(fēng)電場項目建設(shè)用地違規(guī)而被處罰，如：懷寧縣月山鎮(zhèn)，某公司擅自改變施工路線，非法占用懷寧縣月山鎮(zhèn)林地27.6畝，濫伐林木559株，并對施工路面覆蓋塊石或澆筑混凝土硬化，嚴(yán)重破壞林地屬性，涉嫌非法占用農(nóng)用地罪和濫伐林木罪。森林公安機(jī)關(guān)當(dāng)即對項目負(fù)責(zé)人采取刑事拘留措施，并要求項目單位立即對毀壞的林地進(jìn)行復(fù)綠。

　　上述企業(yè)屬于違規(guī)，還有公司曾因為風(fēng)電場項目占地涉嫌違法而遭到調(diào)查，但也有一部分企業(yè)因為風(fēng)電場建設(shè)的糾紛陷入“尷尬”。據(jù)記者了解，河北省就曾出現(xiàn)過風(fēng)電項目與林業(yè)局產(chǎn)生糾紛而使項目進(jìn)行拖延等的問題。

　　對于風(fēng)電項目用地問題，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會曾表示，國內(nèi)絕大部分風(fēng)電場能夠嚴(yán)格按照環(huán)評要求施工建設(shè)，其中國電寧海茶山風(fēng)電場、華電郴州太平里風(fēng)電場等眾多風(fēng)電場更是與環(huán)境和諧共處，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生的典型。在風(fēng)電項目開發(fā)過程中，確實也存在一些破壞生態(tài)的問題，但這并非風(fēng)電產(chǎn)業(yè)本身所致，更多是項目建設(shè)過程中的監(jiān)管問題，不能對所有項目一禁了之。

　　風(fēng)電行業(yè)普遍贊同《通知》所列的將自然遺產(chǎn)地、國家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等敏感區(qū)域列入風(fēng)電項目禁限區(qū)域的規(guī)定。但《通知》要求，風(fēng)電場建設(shè)一律“禁止使用有林地”過于僵化，或?qū)?dǎo)致我國南方各省份以及東北部分區(qū)域風(fēng)電場建設(shè)陷入停滯狀態(tài)，全國風(fēng)電場建設(shè)規(guī)模將迎來下降，整個風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展將受到打擊，對風(fēng)電裝備制造業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)的將產(chǎn)生影響。

　　同時，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會還曾建議，將風(fēng)電場建設(shè)使用有林地范圍的決定權(quán)下放到各省級政府，由各省級主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，并結(jié)合國家已出臺《森林法》、《森林法實施條例》、《水土保持法》等法律法規(guī)中關(guān)于林地的使用和保護(hù)規(guī)定，分別制訂本省、市、自治區(qū)范圍內(nèi)風(fēng)電場建設(shè)使用有林地的政策，以做到因地制宜。（記者 楊 萌）