廣西來(lái)賓2019春季大氣污染綜合治理方案

日前，來(lái)賓市環(huán)保局發(fā)布了《2019年春季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，提出煙花爆竹禁燃限放專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、秸稈（蔗葉）禁燒和綜合利用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、城市揚(yáng)塵綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等任務(wù)。

要求深化各類(lèi)大氣污染源整治，通過(guò)綜合施策、合力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良天數(shù)比率同比提高，細(xì)顆粒物（PM2．5）平均濃度同比下降；消除春節(jié)期間的重度污染天氣，污染天數(shù)同比大幅減少。

來(lái)賓市2019年春季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和 《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西大氣污染防治攻堅(jiān)三年作戰(zhàn)方案（2018—2020 年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2018〕80號(hào)），完成我市大氣污染防治攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)2019年大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，結(jié)合《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西 2019 年春季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2018〕159號(hào)）工作要求，制定本方案。

一、實(shí)施時(shí)間

2019年1月1日至2019年4月10日。

二、攻堅(jiān)目標(biāo)

深化各類(lèi)大氣污染源整治，通過(guò)綜合施策、合力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良天數(shù)比率同比提高，細(xì)顆粒物（PM2．5）平均濃度同比下降；消除春節(jié)期間的重度污染天氣，污染天數(shù)同比大幅減少。

三、基本思路

依照《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，鞏固2018年大氣污染防治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)成果，重點(diǎn)開(kāi)展煙花爆竹禁燃限放、秸稈禁燒和綜合利用、城市揚(yáng)塵綜合治理、柴油車(chē)污染治理、工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理、污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，深化聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)，為完成自治區(qū)下達(dá)的年度約束性指標(biāo)（優(yōu)良天數(shù)比率、PM2．5濃度）打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）煙花爆竹禁燃限放專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

按照自治區(qū)煙花爆竹禁燃限放管控要求，未劃定煙花爆竹禁燃限放區(qū)域的縣盡快完成劃定工作，依法制定和實(shí)施煙花爆竹禁燃限放專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，落實(shí)煙花爆竹禁放區(qū)和限放區(qū)域的監(jiān)管責(zé)任和要求，強(qiáng)化運(yùn)輸、銷(xiāo)售等源頭管控，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，對(duì)違規(guī)銷(xiāo)售和燃放煙花爆竹行為依法進(jìn)行處罰。春節(jié)期間，加大巡查執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)從重打擊違法銷(xiāo)售和燃放煙花爆竹行為，消除因燃放煙花爆竹引發(fā)的重污染天氣。開(kāi)展方式多樣的宣傳教育活動(dòng)，懸掛煙花爆竹禁燃限放宣傳標(biāo)語(yǔ)，通過(guò)廣播電視、報(bào)刊、微博、微信等媒體廣泛宣傳，形成良好的保護(hù)環(huán)境氛圍。〔牽頭單位：興賓區(qū)政府，市公安局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局，市委宣傳部；責(zé)任單位：市教育局、市民宗委、市工商局、市旅發(fā)委，各縣（市）人民政府〕

（二）秸稈（蔗葉）禁燒和綜合利用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

市級(jí)各有關(guān)部門(mén)、各縣（市、區(qū)）要依法制定和實(shí)施秸稈（蔗葉）禁燒工作方案，細(xì)化部門(mén)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控，建立全覆蓋、無(wú)死角的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用高架視頻、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查、信息化網(wǎng)格監(jiān)控平臺(tái)等多種手段，密切關(guān)注自治區(qū)監(jiān)測(cè)秸稈焚燒情況，及時(shí)作出響應(yīng)。加強(qiáng)巡查、檢查和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法露天焚燒秸稈（蔗葉）行為。加大秸稈（蔗葉）綜合利用技術(shù)推廣力度，適當(dāng)采取補(bǔ)貼激勵(lì)措施。重點(diǎn)抓好2018－2019年榨季甘蔗葉禁燒工作，根據(jù)已制定的工作方案，統(tǒng)一加強(qiáng)管理，統(tǒng)一綜合利用，統(tǒng)一處理處置。市糖辦要主動(dòng)對(duì)接自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦，積極爭(zhēng)取甘蔗葉綜合開(kāi)發(fā)利用方面的支持，推行實(shí)施甘蔗機(jī)械化收割、甘蔗秸稈破碎還田和綜合利用。〔牽頭單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；責(zé)任單位：市糖辦、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市氣象局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市水產(chǎn)畜牧局〕

（三）城市揚(yáng)塵綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

將城市揚(yáng)塵管控納入重點(diǎn)檢查內(nèi)容，完善揚(yáng)塵管控機(jī)制體制，建立施工工地信息化監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)行建筑工地動(dòng)態(tài)清單化管理。督促建筑工地嚴(yán)格落實(shí)工地?fù)P塵“六個(gè)百分百”標(biāo)準(zhǔn)。將施工工地?fù)P塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)。依法依規(guī)將揚(yáng)塵管理不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系；情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。大力推進(jìn)道路清掃沖洗機(jī)械化作業(yè)，市區(qū)道路機(jī)械化清掃率要達(dá)到70％以上，縣城區(qū)域逐步提高機(jī)械化清掃率。加快修繕、硬化主干道周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村的道路。開(kāi)展城區(qū)秸稈（垃圾）禁燒專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)日常巡查，在重污染天氣預(yù)警期間，堅(jiān)決杜絕城區(qū)秸稈（垃圾）焚燒行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，并嚴(yán)肅處理。對(duì)運(yùn)輸渣土、煤炭、砂石等貨物車(chē)輛未達(dá)到密閉運(yùn)輸要求的，依法嚴(yán)格處罰。對(duì)街區(qū)、單位、門(mén)店實(shí)行網(wǎng)格化管理，拉網(wǎng)式清理臟亂差行為，門(mén)前實(shí)行“三包”，依法嚴(yán)格管控露天焚燒垃圾、露天燒烤等行為，強(qiáng)化城市餐飲業(yè)油煙排放管控。〔牽頭單位：市城市管理局、市住建委，興賓區(qū)政府；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)機(jī)局、市交警支隊(duì)、市公安局、市環(huán)保局，各縣（市）人民政府〕

（四）柴油車(chē)污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)“天地車(chē)人一體化”監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。污染天氣期間，實(shí)施重型柴油車(chē)?yán)@行（限行）方案，最大限度減少污染物排放量，禁止農(nóng)用車(chē)（后推車(chē)）等行駛?cè)胧袇^(qū)，劃定農(nóng)用車(chē)（后推車(chē)）等禁行區(qū)域。開(kāi)展柴油車(chē)污染治理專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)超標(biāo)排放等違法車(chē)輛，一律依法從嚴(yán)處罰。對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛超標(biāo)問(wèn)題突出的運(yùn)輸企業(yè)，依法責(zé)令企業(yè)停運(yùn)限期整改。建立打擊黑加油站點(diǎn)常態(tài)化管理機(jī)制，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，通過(guò)采取有獎(jiǎng)舉報(bào)、隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查等手段，嚴(yán)厲打擊違法銷(xiāo)售車(chē)用油品的行為。嚴(yán)控船舶使用不合格燃油行為?！矤款^單位：市公安局、市商務(wù)局、市農(nóng)機(jī)局、市環(huán)保局；責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（五）工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

根據(jù)本轄區(qū)“散亂污”企業(yè)清單，進(jìn)一步完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和明確整改要求，分類(lèi)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治，重點(diǎn)整治城區(qū)及周邊“散亂污”企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)燃煤鍋爐（含生物質(zhì)鍋爐）和磚瓦、陶瓷等行業(yè)工業(yè)爐窯監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。加密對(duì)建材（含混凝土攪拌）、有色、火電、水泥、磚瓦、碳酸鈣等企業(yè)物料（廢渣）儲(chǔ)存、裝卸、破碎、輸送等環(huán)節(jié)的巡查、檢查頻次，嚴(yán)格執(zhí)行按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施，依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為。緊盯污染過(guò)程重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)火電、水泥、磚瓦、陶瓷、木材加工、制糖等高排放企業(yè)，特別是城區(qū)及周邊的企業(yè)，嚴(yán)控大氣污染物排放總量?！矤款^單位：市環(huán)保局、市工信委；責(zé)任單位：市國(guó)土局、市林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，來(lái)華管理區(qū)（來(lái)賓高新區(qū)）、河南工業(yè)園區(qū)〕

（六）污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

根據(jù)自治區(qū)預(yù)報(bào)預(yù)警信息，結(jié)合自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變化，按照應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)方案，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，提前采取行動(dòng)和措施，確保污染過(guò)程減峰削峰。污染天氣過(guò)程期間，重點(diǎn)查處露天焚燒垃圾秸稈、露天燒烤、重型柴油車(chē)超標(biāo)排放、工地?fù)P塵、工業(yè)企業(yè)偷排漏排、隨意“煉山”等違法行為。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放情況，細(xì)化應(yīng)急減排措施，依法依規(guī)制定錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案，具體落實(shí)到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備；對(duì)各類(lèi)污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求的，依法依規(guī)采取差異化或錯(cuò)峰生產(chǎn)措施，最大限度減少污染物排放?！矤款^單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市氣象局、市林業(yè)局、市城市管理局、市住建委、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市工信委等，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把春季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措抓緊抓實(shí)。各級(jí)黨委、政府是本地大氣污染防治工作實(shí)施責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人；要抓緊研究制定本地具體實(shí)施方案，逐項(xiàng)細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確具體工作措施、完成時(shí)間、責(zé)任單位和責(zé)任人。市級(jí)各相關(guān)部門(mén)要按照《來(lái)賓市大氣污染防治攻堅(jiān)三年作戰(zhàn)方案（2018－2020年）》明確的職責(zé)分工，解決落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，形成攻堅(jiān)合力。按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套措施。企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)具體措施，確保完成大氣污染防治任務(wù)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

加大大氣污染防治資金投入，加快建設(shè)大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，推進(jìn)大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)布點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)全覆蓋式網(wǎng)格精準(zhǔn)監(jiān)控，消滅監(jiān)測(cè)盲區(qū)，精準(zhǔn)分析污染源和污染成因，提高污染源靶向治理水平。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展大氣污染源排放清單的編制工作、PM2．5源解析研究及源清單更新、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）監(jiān)測(cè)和源解析研究。引進(jìn)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行精準(zhǔn)解析并提供針對(duì)性管控建議，為科學(xué)、精準(zhǔn)治污提供技術(shù)支撐。按照“一行一策”、“一企一策”開(kāi)展工作，深化“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”工作模式。根據(jù)自治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警，充分發(fā)揮環(huán)境空氣檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)的作用，對(duì)節(jié)日期間的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，做好啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備工作，重大節(jié)慶期間環(huán)境空氣質(zhì)量狀況分析和環(huán)境空氣質(zhì)量周報(bào)等工作。

（三）加強(qiáng)跟蹤調(diào)度和信息公開(kāi)。

各縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量及改善情況按月進(jìn)行排名并向社會(huì)發(fā)布。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)行周調(diào)度、月通報(bào)制度；在重污染天氣應(yīng)急時(shí)段，對(duì)各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管控措施落實(shí)情況進(jìn)行日調(diào)度，并在應(yīng)急結(jié)束后通報(bào)應(yīng)對(duì)情況。建立調(diào)度機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)責(zé)任主體快速及時(shí)解決存在的問(wèn)題。在各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)每月3日前將上月攻堅(jiān)行動(dòng)情況報(bào)送市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

采取多種形式加大宣傳力度，通過(guò)電視、廣播、微博、微信平臺(tái)等媒介及時(shí)宣傳我市開(kāi)展2019年春季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)情況，積極回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，形成全社會(huì)關(guān)心、支持攻堅(jiān)行動(dòng)的良好氛圍。

（五）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。建立問(wèn)責(zé)預(yù)警機(jī)制，對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問(wèn)題突出、環(huán)境空氣質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的縣（市、區(qū)）進(jìn)行問(wèn)責(zé)預(yù)警。對(duì)大氣污染防治工作落實(shí)不到位、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改緩慢、應(yīng)對(duì)污染天氣過(guò)程不力、環(huán)境空氣質(zhì)量惡化趨勢(shì)明顯的縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門(mén)，市委、市政府將采取約談、問(wèn)責(zé)預(yù)警、掛牌督辦等措施；對(duì)未能完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的縣（市、區(qū)），進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。