我國生物天然氣發(fā)展現(xiàn)狀、國際對比分析和建議

　　2019年2月20日，國家能源局綜合司就《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》征求意見，對于剛起步階段的生物天然氣產(chǎn)業(yè)，恰似久旱逢甘霖，這個(gè)產(chǎn)業(yè)即將迎來自己的“憲法”。我國農(nóng)村生物質(zhì)資源豐富，農(nóng)作物秸稈與灌木樹枝等農(nóng)林生物質(zhì)是農(nóng)村最為常見的資源。生物質(zhì)天然氣是生物質(zhì)資源清潔化利用的有效途徑，是一種綠色清潔可再生能源，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)和有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。本文謹(jǐn)將我國和國際上生物天然氣發(fā)展現(xiàn)狀做一粗線條梳理，指出了大力發(fā)展生物天然氣的意義，并提出四點(diǎn)相關(guān)建議，僅供大家批評與參考。

　　01我國生物天然氣發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀

　　生物天然氣是指以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾、工業(yè)有機(jī)廢水等各類城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物為原料，經(jīng)厭氧發(fā)酵和凈化提純產(chǎn)生的綠色低碳清潔可再生的非常規(guī)天然氣，同時(shí)厭氧發(fā)酵過程中產(chǎn)生的沼渣沼液可生產(chǎn)有機(jī)肥。

　　我國生物天然氣工程剛剛起步，規(guī)模較小，暫未形成完善的產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)支撐體系以及政策體系，產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展起步階段。從2014年開始，農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委推動(dòng)大型沼氣轉(zhuǎn)型升級工作，嘗試推進(jìn)一批大型沼氣工程和生物天然氣工程開發(fā)建設(shè)。2015-2017年，國家連續(xù)三年以投資補(bǔ)貼方式支持規(guī)?；锾烊粴夤こ探ㄔO(shè)，相關(guān)支持工程數(shù)量累計(jì)達(dá)到63個(gè)。截至2017年底，建成項(xiàng)目較少，僅有5個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營，年產(chǎn)氣量約為5760萬立方米。

　　(二)存在的問題

　　1、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱。我國生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫未形成規(guī)模，投資主體不多，投產(chǎn)項(xiàng)目較少，尚未形成專業(yè)化一體化投資建設(shè)運(yùn)行管理服務(wù)體系，以及成熟的商業(yè)化市場環(huán)境。項(xiàng)目建設(shè)仍處于引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索自身市場發(fā)展路徑的過程中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性等特性還需要時(shí)間來驗(yàn)證，行業(yè)整體產(chǎn)業(yè)化還未起步。

　　2、商業(yè)模式不成熟。在原料收運(yùn)方面，畜禽糞便尚未建立“誰排污、誰付費(fèi)”、“誰處理、誰受益”的有償處理機(jī)制，農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)模式尚不完善，缺乏專業(yè)收儲(chǔ)運(yùn)團(tuán)隊(duì)，建立經(jīng)濟(jì)可承受的原料收集保障模式仍有待探索。在產(chǎn)品市場方面，生物天然氣產(chǎn)品存在較大的市場壁壘，多元化消費(fèi)體系尚未建立，項(xiàng)目盈利水平不足；生物天然氣有機(jī)肥的市場尚未完全打開，綠色產(chǎn)品屬性有待建立，沒有形成有效的市場支撐機(jī)制。

　　3、產(chǎn)業(yè)支撐體系不建全。在產(chǎn)業(yè)政策上，生物天然氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持與激勵(lì)政策還不夠完善，缺乏相關(guān)產(chǎn)品強(qiáng)制市場保障措施與機(jī)制，無法形成穩(wěn)定的市場需求，市場可持續(xù)拉動(dòng)力較差；在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系上，尚未建立完整的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系目錄，存在較大的技術(shù)、施工及管理標(biāo)準(zhǔn)空白，未能形成有效的行業(yè)指導(dǎo)；在行業(yè)監(jiān)管上，暫未建立原料收運(yùn)、生物天然氣生產(chǎn)及沼渣沼液肥料生產(chǎn)與利用等全過程的環(huán)保監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)察體系，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

　　4、技術(shù)研發(fā)能力有待提升。雖然我國生物天然氣工程生產(chǎn)工藝與裝備技術(shù)水平已基本能滿足國內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)要求，但在系統(tǒng)整體效率、穩(wěn)定性、裝配可靠性等方面仍與國外先進(jìn)水平存在較大差距，導(dǎo)致核心競爭力不足。同時(shí)，對于技術(shù)研發(fā)與科研創(chuàng)新等重視度不夠，資源投入相對較少，致使新技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展進(jìn)程緩慢，未能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成強(qiáng)有力的支撐。

　　5、政策協(xié)調(diào)難度大。生物天然氣涉及能源、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住建等部門，政策協(xié)調(diào)難度較大，特別是禽畜糞便收集、污染物排放付費(fèi)、有機(jī)肥推廣應(yīng)用和城市燃?xì)馓卦S權(quán)經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)。此外，生物天然氣項(xiàng)目占地面積一般較大，且受原料限制大多分布在種植養(yǎng)殖業(yè)集中區(qū)域，如全部占用工業(yè)用地，項(xiàng)目所在地給予用地指標(biāo)存在困難，直接影響了項(xiàng)目的建設(shè)落地。有些地區(qū)按照危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)評估項(xiàng)目，導(dǎo)致要求較高，難以通過。

　　02國際上生物天然氣發(fā)展?fàn)顩r

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀

　　生物天然氣是重要的可再生燃?xì)?，歐盟許多國家制定了明確的發(fā)展目標(biāo)，頒布了支持生物天然氣發(fā)展的政策與法規(guī)，生物天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提升，成為歐盟地區(qū)處理農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物、增加能源多元供給、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一。

　　截至2017年，歐盟國家年產(chǎn)沼氣約500億立方米，提純的生物天然氣產(chǎn)量約20億立方米，產(chǎn)能位居世界首位，主要用于中小區(qū)域民用供暖、工業(yè)供熱、發(fā)電及車用燃料等。瑞典是提純沼氣作汽車燃料技術(shù)最先進(jìn)的國家，誕生了世界上第一列生物天然氣火車，生物天然氣滿足了全國30%車用燃?xì)庑枨蟆５聡菤W洲最大的沼氣生產(chǎn)國，截至2017年底，德國有近10000個(gè)大型沼氣工程，208個(gè)大型生物天然氣工程，年產(chǎn)沼氣200多億方，折合生物天然氣100多億方。而我國每年可收集農(nóng)作物秸稈量近9億噸，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場每年產(chǎn)生糞污20.5億噸，年產(chǎn)餐廚（含廚余）垃圾2.5億噸，保守測算我國生物天然氣可開發(fā)潛力大約在2500億方，這還不算大量的有機(jī)廢水廢渣和生活污泥。

　　(二)發(fā)展趨勢

　　從當(dāng)前國際上生物天然氣工程市場開發(fā)狀況與技術(shù)發(fā)展水平看，今后生物天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將逐步面向市場化、專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化，項(xiàng)目的分布式特性也將進(jìn)一步凸顯。傳統(tǒng)沼氣工程將依靠企業(yè)自身運(yùn)營探尋新的盈利模式，走商業(yè)化、市場化道路，逐步擺脫對政府補(bǔ)貼的依賴。生物天然氣的運(yùn)營將依靠專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)與企業(yè)，不斷降低因市場環(huán)境波動(dòng)和工作人員專業(yè)化水平限制帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。工程裝備的制造和管理將伴隨商業(yè)化進(jìn)程的加快不斷優(yōu)化與完善，形成標(biāo)準(zhǔn)化、成套化、系列化。生物天然氣項(xiàng)目建設(shè)也將呈現(xiàn)分布式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)原料就近處理，沼渣沼液肥就地利用，生物天然氣就近并入管網(wǎng)或就地消納，成為區(qū)域清潔能源供給與有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

　　(三)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

　　多年來，歐盟國家積極推進(jìn)沼氣和生物天然氣發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要是：

　　1、制定規(guī)劃合理。合理的規(guī)劃引導(dǎo)和布局，使歐盟的生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康有序。歐盟制定的到2020年可再生能源必須占能源消費(fèi)總量20%的強(qiáng)制性目標(biāo)中，要求至少25%的份額將依靠沼氣。德國提出2030年生物天然氣年利用量100億立方米的目標(biāo)。瑞典提出至2020年生物天然氣占天然氣消費(fèi)總量50%，2050年達(dá)到100%的目標(biāo)。

　　2、標(biāo)準(zhǔn)體系健全。歐盟在生物天然氣及生物天然氣領(lǐng)域建立了比較全面的標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋設(shè)備制造、工程建設(shè)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、排放、產(chǎn)品檢測、流量測定、設(shè)備供應(yīng)與運(yùn)行維護(hù)、并網(wǎng)輸送等各個(gè)方面，保障了生物天然氣工程建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)及輸送每一環(huán)節(jié)均有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)遵循，保障了產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展。

　　3、政策激勵(lì)扶持。為確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歐盟國家制定了較為全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐法規(guī)與政策。包括政策補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、強(qiáng)制收購、低息貸款等。德國《可再生能源法》明確提出生物天然氣工程的價(jià)格補(bǔ)貼方案，要求結(jié)合不同項(xiàng)目規(guī)模、原料種類，在沼氣發(fā)電的基本補(bǔ)助基礎(chǔ)上對提純天然氣項(xiàng)目實(shí)行額外補(bǔ)助。瑞典通過降低汽車購置稅、燃料免稅和提供建設(shè)補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。法國要求強(qiáng)制收購生物天然氣，并對入燃?xì)夤芫W(wǎng)項(xiàng)目予以優(yōu)惠性補(bǔ)貼。同時(shí)，歐盟對養(yǎng)殖場引進(jìn)相關(guān)糞污處理設(shè)備與技術(shù)改造予以額度為養(yǎng)殖場建設(shè)資金10%的補(bǔ)貼，保障糞污收集。

　　4、技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新。歐洲國家非常重視技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府從沒有中斷對新型技術(shù)的創(chuàng)新研究。生物天然氣企業(yè)依靠研發(fā)的先進(jìn)高效技術(shù)和裝備，通過提高產(chǎn)氣效率和設(shè)備穩(wěn)定性、降低制造成本、人工和維護(hù)費(fèi)來降低工程投資和運(yùn)行成本，提升企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益，為生物天然氣企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　03大力發(fā)展生物天然氣的意義

　　1、有助于實(shí)現(xiàn)“聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”。對農(nóng)林生物質(zhì)的開發(fā)可以按照能源化利用為主導(dǎo)方向，探索實(shí)施“生物質(zhì)扶貧”末世。這不僅有助于農(nóng)民增收節(jié)支、采暖炊事用能清潔化和農(nóng)村環(huán)境改善三重功效，還可以進(jìn)一步深化精準(zhǔn)扶貧。“生物質(zhì)扶貧”模式強(qiáng)調(diào)，以農(nóng)戶的農(nóng)作物秸稈和灌木樹枝等生物質(zhì)為載體，通過組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)戶的“造血”能力，培育農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)前，通過農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林生物質(zhì)可持續(xù)利用來推進(jìn)“生物質(zhì)扶貧”，已經(jīng)初步具備實(shí)現(xiàn)和推廣條件。

　　2、實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要措施。農(nóng)作物秸稈露天焚燒與畜禽糞污隨意排放等有機(jī)廢棄物污染問題是制約城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要因素。推進(jìn)生物天然氣工程建設(shè)可專業(yè)化市場化規(guī)?；幚沓青l(xiāng)各類有機(jī)廢棄物，實(shí)現(xiàn)有機(jī)廢棄物資源化利用，有效治理農(nóng)村面源污染及水污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。

　　3、增加天然氣供應(yīng)的新途徑。生物天然氣是符合天然氣標(biāo)準(zhǔn)的低碳清潔可再生燃?xì)?，是可再生能源領(lǐng)域中重要的“非電”能源，具備可以分布式利用的重要特點(diǎn)。加快實(shí)施生物天然氣工程，構(gòu)建就地收集原料、就地加工轉(zhuǎn)化、就近消費(fèi)利用的分布式生產(chǎn)消費(fèi)體系，形成天然氣戰(zhàn)略版圖中的點(diǎn)狀布局，可有效增加我國天然氣的供應(yīng)，成為常規(guī)天然氣的重要補(bǔ)充，為縣域“煤某改氣”與散煤替代的實(shí)施提供氣源，推動(dòng)大氣污染防治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　4、發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新舉措。有機(jī)把能改良土壤、培肥地力、增加農(nóng)作物產(chǎn)量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快有機(jī)肥推廣應(yīng)用，替代化肥，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。生物天然氣原料以農(nóng)業(yè)廢棄物為主，生產(chǎn)過程中的沼渣沼液可用于制造有機(jī)肥，有機(jī)肥可還田改良土壤，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是一條“農(nóng)業(yè)-能源環(huán)保農(nóng)業(yè)”種養(yǎng)結(jié)合、綠色低碳、循環(huán)可再生的發(fā)展道路。加快推進(jìn)生物天然氣發(fā)展，有效消納有機(jī)廢棄物，增加可再生能源和有機(jī)肥供給，形成生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)。

　　5、助力沼氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方向。推進(jìn)沼氣向生物天然氣轉(zhuǎn)型升級，是實(shí)現(xiàn)沼氣高值化商業(yè)應(yīng)用的必由之路。傳統(tǒng)沼氣工程偏向于農(nóng)村市場、規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)效益較差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于政府補(bǔ)貼，生存能力較弱，未能真正形成市場化發(fā)展，加快推動(dòng)沼氣轉(zhuǎn)型升級和生物天然氣產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，將其打造成為現(xiàn)代新能源產(chǎn)業(yè)，有利于提高沼氣能源的市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增加綠色生態(tài)能源供應(yīng)，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)村能源改革的重要方向。

　　04對我國發(fā)展生物天然氣的四點(diǎn)建議

　　2019年2月20日，國家能源局綜合司就《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》征求意見。對于剛剛起步階段的生物天然氣產(chǎn)業(yè)，恰似久旱逢甘霖。借此，筆者就我國生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提幾點(diǎn)意見和建議。

　　1、為了提高生物質(zhì)能源附加值，促進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，建議適當(dāng)拓寬生物天然氣界定范圍，將生物質(zhì)熱解氣化合成天然氣項(xiàng)目納入生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體系。

　　2、由于生物天然氣產(chǎn)業(yè)鏈較長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中涉及多個(gè)國家部委和地方政府，在指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，建議國家盡快出臺(tái)生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃實(shí)施方案，在方案中明確具體工作任務(wù)、完成時(shí)限和責(zé)任主體，這樣才能夠保證指導(dǎo)意見中的發(fā)展思路能夠落地開花。

　　3、為增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和后勁，建議國家盡快岀臺(tái)一批規(guī)?；锾烊粴馐痉俄?xiàng)目，先行先試，為產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。在示范項(xiàng)目推進(jìn)過程中，逐步出臺(tái)或完善氣價(jià)與有機(jī)肥后端補(bǔ)貼政策、財(cái)稅優(yōu)惠政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等系列配套政策。

　　4、在示范項(xiàng)目啟動(dòng)的同時(shí)，建議行業(yè)主管部門指導(dǎo)，行業(yè)組織牽頭、企業(yè)和地方政府參與，開展全國生物天然氣行業(yè)能力建設(shè)培訓(xùn)及行業(yè)監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)工作。(生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì) 張大勇　中電傳媒能源情報(bào)研究中心 張立寬)