中國經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型之路

　　低碳并不是一個(gè)抽象的概念，而是在一個(gè)具體的社會經(jīng)濟(jì)背景下，基于特定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、特定的能源資源稟賦、特定的科技發(fā)展水平和創(chuàng)新能力，以及特定的社會意識基礎(chǔ)與價(jià)值判斷和體制能力等因素，而最大限度提高碳生產(chǎn)率的一種發(fā)展模式。

　　在索羅等人開創(chuàng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論框架中，并未納入對氣候變化、環(huán)境這樣外部環(huán)境因素的考慮。然而，自上世紀(jì)七八十年代以來，關(guān)于全球氣候變化的科學(xué)觀測和理論發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。日益增多的證據(jù)表明，氣候變化對社會經(jīng)濟(jì)增長潛力的影響是顯著存在和巨大的。

　　在這樣的背景下，將氣候變化納入經(jīng)濟(jì)增長理論的框架，研究保障全球經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對之策，其重要性顯而易見。

　　2018年10月8日，瑞典皇家科學(xué)院宣布，威廉·諾德豪斯因其“將氣候變化納入長期宏觀經(jīng)濟(jì)分析”的研究工作，與另一位美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·羅默共同獲得2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)所獎(jiǎng)勵(lì)的是諾德豪斯在幾十年前所做的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。作為氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的開創(chuàng)者和奠基人，諾德豪斯出身“主流”經(jīng)濟(jì)學(xué)，但自上世紀(jì)70年代起，他敏銳地認(rèn)識到，大氣有限的溫室氣體容納空間和具有全球外部性的溫室效應(yīng)，可以顛覆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類賴以生存的基礎(chǔ)。因此，諾德豪斯將個(gè)人的研究重心逐漸轉(zhuǎn)向彼時(shí)尚十分冷門的氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。

　　諾德豪斯此后的研究工作都指向同一個(gè)方向：將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)整合到同一個(gè)綜合框架中進(jìn)行分析，即經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行產(chǎn)生二氧化碳排放，二氧化碳排放造成氣候變化并帶來經(jīng)濟(jì)損失，氣候變化的經(jīng)濟(jì)損失又反過來對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)形成反饋。

　　諾德豪斯的工作，創(chuàng)造性地開發(fā)了針對氣候變化問題的跨期費(fèi)用效益分析框架，使得對氣候變化及其應(yīng)對措施的成本和效益的權(quán)衡分析成為可能。

　　事實(shí)上，在上世紀(jì)六七十年代，正因?yàn)槲鞣介_始進(jìn)入后工業(yè)化后環(huán)境問題日益突出，大量氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)分支在內(nèi)的資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典著作應(yīng)運(yùn)而生，氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國參加巴黎協(xié)定談判的準(zhǔn)備和制定應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略和政策方面也得到了大量應(yīng)用。

　　以環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度審視，中國作為最大的、正在經(jīng)歷快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，并向更高發(fā)展階段邁進(jìn)的發(fā)展中國家，也正面臨轉(zhuǎn)型壓力。種種發(fā)展的新瓶頸和新變動與趨勢表明：以往依靠要素投入支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的道路已經(jīng)走到盡頭。中國應(yīng)有條件和動力轉(zhuǎn)換到依靠知識、技術(shù)、治理而提高效率支撐增長的發(fā)展階段，從而緩解透支自然資本帶來的社會代價(jià)。

　　01從三個(gè)維度實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

　　從增長經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，中國過去高速發(fā)展主要依靠勞動力、資本及相應(yīng)的能源、土地、水、礦產(chǎn)品和環(huán)境容量資源（或者對環(huán)境質(zhì)量的損失）等要素投入的支撐。

　　然而，能源消費(fèi)總量的持續(xù)上升，環(huán)境污染壓力、能源與水資源安全等問題已逐漸成為約束國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。此外，投資收益率持續(xù)下降，廉價(jià)勞動力供給趨近劉易斯拐點(diǎn)；自然資源、環(huán)境容量、勞動力等要素供給的稀缺程度不斷上升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出；大量過剩產(chǎn)能和沉淀投資使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承擔(dān)了沉重的經(jīng)濟(jì)和社會成本；嚴(yán)重的環(huán)境污染和日益擴(kuò)大的中等收入人群對優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量及健康、舒適生活質(zhì)量的需求之間的差距形成反差；宏觀經(jīng)濟(jì)的債務(wù)、金融、環(huán)境等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)有所增加。

　　在近期，中國還因國際貿(mào)易條件變化而面臨著凈出口不確定、國內(nèi)有效需求不足等下行壓力。在過去作為支柱產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)發(fā)展受限或乏力之時(shí)，新的增長點(diǎn)依然在醞釀之中，能否最終形成有效需求、提供足夠的就業(yè)機(jī)會還有待觀察。

　　中國發(fā)展還越來越面臨著日益嚴(yán)格的全球溫室氣體排放的約束。這一約束既是挑戰(zhàn)，但其中也蘊(yùn)含著機(jī)會。它和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、升級換代階段的要求存在著某種吻合，都要求通過技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整而提高要素效率，要求能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通模式和土地利用結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，要求增長的動力結(jié)構(gòu)發(fā)生效率取向型的變遷，以適應(yīng)要素結(jié)構(gòu)和稀缺程度的變化，擺脫現(xiàn)有的要素比較劣勢，形成新的要素比較優(yōu)勢。由于碳排放與其他局地污染物排放是同根同源，比如都是大量使用化石能源所致，因此恰當(dāng)應(yīng)對碳排放約束，會成為中國經(jīng)濟(jì)升級換代的助推器或催化劑。

　　因此，在全面深化改革和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，中國需要制定低碳發(fā)展整體戰(zhàn)略，并提升其戰(zhàn)略定位，與全面深化改革部署和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之間建立緊密聯(lián)系，將低碳發(fā)展作為提高要素生產(chǎn)率和驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型的重要推動力，實(shí)現(xiàn)能源效率提高、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人力資本提升，從而全面實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑的創(chuàng)新。

　　在筆者看來，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要從時(shí)間、空間和結(jié)構(gòu)三個(gè)維度優(yōu)化轉(zhuǎn)型路徑。

　　時(shí)間維度是指隨著中國承諾2030年達(dá)到碳排放峰值目標(biāo)，盡快啟動碳排放峰值管理進(jìn)程，從排放量增速、峰值幅度和達(dá)到峰值后減排路徑等方面，形成峰值管理框架，形成倒逼機(jī)制，以爭取通過能動的努力使碳排放峰值比自然峰值來得更早、更低，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑的創(chuàng)新。因此，需要在短、中、長期不同的時(shí)間尺度內(nèi)建立發(fā)展進(jìn)程與節(jié)能減碳目標(biāo)之間的密切關(guān)聯(lián)，分階段設(shè)定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減碳目標(biāo)。

　　近期的戰(zhàn)略重點(diǎn)是提高制造業(yè)能源效率、隨著收入水平的提高而動態(tài)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；依序削減或去除散煤、工業(yè)過程用煤、低效機(jī)組發(fā)電用煤，迅速推進(jìn)交通工具電氣化以降低油耗，以此提升能源結(jié)構(gòu)低碳化程度，有前瞻性地完善城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、建筑等領(lǐng)域的低碳規(guī)劃目標(biāo)，避免鎖定效應(yīng)。中期是逐步實(shí)現(xiàn)交通和建筑部門的低碳化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)占據(jù)突出地位的產(chǎn)業(yè)體系，提升低碳技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力，建設(shè)低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)與社區(qū)。長期則是追求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放完全脫鉤，擺脫對化石能源的依賴，實(shí)現(xiàn)基于可再生能源的能源安全布局，全面提升國民經(jīng)濟(jì)低碳競爭力并普及低碳生活方式與消費(fèi)方式，建設(shè)低碳社會。

　　空間維度是指結(jié)合全國主體功能區(qū)區(qū)劃、全國土地利用規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等戰(zhàn)略布局，在城市群、城市、城區(qū)與小城鎮(zhèn)、社區(qū)尺度優(yōu)化空間布局，塑造低碳城市形態(tài)，推動區(qū)域和城市空間結(jié)構(gòu)向多中心、多層次、組團(tuán)式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，降低因?yàn)槌鞘新毮茉O(shè)定失當(dāng)、城市布局和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)不合理所導(dǎo)致的碳排放。在城市群層面，優(yōu)化城市群布局，發(fā)展多層次有序聚集的城市群體系；協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域要素、資源配置與產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建城市群內(nèi)低碳交通網(wǎng)絡(luò)。

　　在城市層面，構(gòu)建緊湊型城市空間結(jié)構(gòu)，防止城市蔓延；加強(qiáng)土地混合利用和多樣化開發(fā)，促進(jìn)職住平衡；實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系布局低碳化。在城區(qū)與小城鎮(zhèn)層面，則倡導(dǎo)“公共交通導(dǎo)向”的開發(fā)模式，促進(jìn)職住平衡；提高連通性，優(yōu)化城市機(jī)理；完善自行車與步行基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建慢行交通體系。在社區(qū)層面，則是推廣低碳高效的社區(qū)空間開發(fā)模式與基礎(chǔ)設(shè)施；培育低碳文化和低碳生活方式；探索推行低碳化運(yùn)營管理模式。

　　結(jié)構(gòu)維度是以提升碳生產(chǎn)率為低碳發(fā)展的核心目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，隨收入水平的提高動態(tài)優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)碳排放控制與提升經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競爭力的雙贏。

　　產(chǎn)業(yè)方面，要通過體制改革和政策引導(dǎo)，大力促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)比重；行業(yè)方面，通過產(chǎn)業(yè)組織的整合，促進(jìn)工業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增大高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高附加值工業(yè)比重。產(chǎn)品方面，在產(chǎn)業(yè)組織整合、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和投融資體制與知識產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，將品牌、研發(fā)創(chuàng)新、核心技術(shù)、高端制造能力、生產(chǎn)性服務(wù)能力等要素進(jìn)行有機(jī)整合，增大高附加值產(chǎn)品的比重。

　　02把握低碳技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律

　　基于國家推進(jìn)“能源革命”的路線圖和工作部署，借助國家加快實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的東風(fēng)，把握以低碳技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)的低碳產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，從中國發(fā)展階段和能源資源稟賦等基本國情出發(fā)，著眼于形成、保持和提高整體技術(shù)體系的競爭比較優(yōu)勢并將之轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。同時(shí)，明確低碳技術(shù)創(chuàng)新的主攻方向和突破口，超前規(guī)劃布局，把握低碳技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律，通過在技術(shù)發(fā)展周期的不同階段分別使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)低碳技術(shù)的研發(fā)、示范、推廣，構(gòu)建完整的低碳技術(shù)體系，提升中國未來低碳發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　因此，在近期（2020年前），工業(yè)、建筑、交通和火電部門的能效技術(shù)將對碳排放控制發(fā)揮重要作用，低碳技術(shù)推廣應(yīng)用重點(diǎn)包括超臨界發(fā)電、第三代大型先進(jìn)壓水堆、陸上風(fēng)力發(fā)電、高壓干熄焦、余熱余壓回收、大型新型干法水泥窯、大型合成氨、綠色照明等技術(shù)。同時(shí)加大電力和工業(yè)碳捕集利用與封存、第四代核電、大規(guī)模儲能技術(shù)、海洋地?zé)崮?/strong>發(fā)電等關(guān)鍵低碳技術(shù)的研發(fā)力度，并加快整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）、海上風(fēng)電、第二代太陽能光伏薄膜電池、先進(jìn)電爐煉鋼、高效集成熱泵系統(tǒng)、低成本高效太陽能建筑、純電動汽車等技術(shù)的商業(yè)示范。