“北溪2號”妥協(xié)背后 歐盟穩(wěn)定堪憂

　　法德簽署旨在加強(qiáng)兩國合作的《亞琛條約》才半個月，就因“北溪2號線天然氣管道項(xiàng)目”（以下簡稱為“北溪2號”Nord Stream 2）再現(xiàn)分歧。

　　2月7日，法國總統(tǒng)馬克龍決定不與德國總理默克爾共同出席于2月15至17日召開的慕尼黑安全峰會。盡管愛麗舍宮表示這一決定無關(guān)歐盟內(nèi)部就“北溪2號”項(xiàng)目的爭論，而是為了專注于應(yīng)對國內(nèi)的“黃背心”抗議危機(jī)，但也不能排除這一決定與德法兩國在“北溪2號”項(xiàng)目上的分歧有關(guān)。

　　今年1月22日，德法兩國首腦默克爾與馬克龍?jiān)趦蓢吘吵鞘衼嗚『炇鹆恕兜聡头▏P(guān)于合作和一體化的條約》，即《亞琛條約》，旨在加強(qiáng)兩國在政治、經(jīng)濟(jì)和外交與安全事務(wù)上的合作，攜手建立一個強(qiáng)大的歐洲。56年前的1月22日，德法簽署了一份象征兩國全面和解的合作條約——《愛麗舍條約》，這一條約為歐洲一體化最重要的發(fā)動機(jī)——“德法軸心”的形成奠定了契約基礎(chǔ)。因此，不少學(xué)者將《亞琛條約》視為《愛麗舍條約》2.0，但也有一些學(xué)者認(rèn)為這一協(xié)議的簽署是象征意義大于現(xiàn)實(shí)意義。德法間在“北溪2號”上的分歧似乎證實(shí)了這種看法。

　　德法同床異夢

　　美國從始至終對“北溪2號”項(xiàng)目持強(qiáng)烈反對態(tài)度，指責(zé)德國無視盟友的利益，讓能源淪為俄羅斯制衡歐洲的一個重要政治工具。馬克龍則以不想過度依賴俄羅斯的能源以及損害個別歐盟國家的利益為由，決定將在歐盟投票表決中對該項(xiàng)目投反對票。反對這個項(xiàng)目，即反對這個項(xiàng)目的支持者和獲益者——德國，這無疑會對當(dāng)前德法密切伙伴關(guān)系帶來沉重打擊。

　　然而出人意料的是，2月8日歐盟成員國就“北溪2號”達(dá)成了一致，決定將對歐盟的天然氣法規(guī)進(jìn)行修改，對項(xiàng)目制定更嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)確保項(xiàng)目本身不受威脅，希望借此達(dá)到歐盟對管道的主控權(quán)，降低對俄羅斯的依賴。既然法國沒有直接否決這個項(xiàng)目，主張修訂法規(guī)來完善各方利益，那么德國也必須接受修訂歐盟天然氣法規(guī)的條件。從目前來看，德法雙方都做出了妥協(xié)，但是對項(xiàng)目未來發(fā)展不能過于樂觀，不排除修改后的法規(guī)將對該項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

　　從德法兩國在該項(xiàng)目上的分歧可以看出，兩國在能源問題上有著不同的國情和立場。法國主要依賴核能發(fā)電，據(jù)2017年數(shù)據(jù)，法國共有19個運(yùn)行的核電站，58個核電反應(yīng)堆，提供了法國所有電力的75%以上，所以法國的電價(jià)在歐洲范圍內(nèi)是最便宜的，也是世界上工業(yè)和民用電價(jià)最低的國家之一。

　　與法國不同，德國的工業(yè)和民用電費(fèi)均位于全球前10位。繼2011年福島核電站事故后，德國決定放棄核電，致力于開發(fā)可再生能源，如風(fēng)電和太陽能，來應(yīng)對能源轉(zhuǎn)型成本高的問題，但是可再生能源屬于間歇性能源，德國需要穩(wěn)固可靠的基載電力來確保能源供應(yīng)安全。

　　自烏克蘭危機(jī)以來，歐美對俄羅斯的制裁損害了歐洲國家能源部門的利益，首當(dāng)其沖的便是德國，德國的國情不允許這種情況持續(xù)下去。長期以來，德國能源供應(yīng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，其中90%的天然氣來自進(jìn)口。通過“北溪2號”項(xiàng)目，德國可以從俄羅斯直接獲得天然氣，實(shí)現(xiàn)德國能源采購多元化，緩解其能源轉(zhuǎn)型的問題和挑戰(zhàn)，確保和提高能源供應(yīng)的安全性。

　　而這一項(xiàng)目對法國而言遠(yuǎn)沒有那么重要。法國在這個爭議中更多地是扮演一個裁判的角色，一方面，這條從俄羅斯經(jīng)波羅的海至德國的天然氣管道工程不會影響法國的能源供應(yīng)；另一方面，法國沒有如烏克蘭、波蘭、捷克、波羅的海三國等中東歐國家對該項(xiàng)目帶來的安全威脅的顧慮。實(shí)際上，德國在這一問題上是孤立的，倒不是因?yàn)榉▏姆磳?，而是因?yàn)榈聡鴽]有充分考慮歐盟其它成員國的利益。

　　其實(shí)，除了這個項(xiàng)目之外，2018下半年兩國之間還有一個爭端。去年6月，德國當(dāng)選為2019/2020年聯(lián)合國安理會非常任理事國?？紤]到英國將脫離歐盟，法國將成為歐盟內(nèi)部唯一的安理會常任理事國。5月，默克爾堅(jiān)決主張聯(lián)合國常任理事國的歐盟化，暗示法國應(yīng)讓出常任理事國席位，借此推動歐盟入常，幫助歐洲走出危機(jī)。11月底，德國財(cái)政部長肖爾茨公開呼吁法國放棄聯(lián)合國安理會常任理事國席位，將其變?yōu)闅W盟席位，從而讓歐盟在世界舞臺上更好的發(fā)聲。這一言論立即遭到了法國的強(qiáng)烈反對，并從法理上闡明了歐盟作為非國家組織無法獲得常任理事國席位。12月底，德國外長馬斯強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前安理會的結(jié)構(gòu)過時(shí)了，為了更好地體現(xiàn)當(dāng)今世界力量的平衡，德國將會爭取一個擴(kuò)大的聯(lián)合國安理會。

　　從總理、財(cái)政部長再到外交部長的連番外交攻勢，無論是推動歐盟入常，還是德國自己謀求入常，都彰顯了其謀求政治大國地位的雄心，并不惜以犧牲法國盟友的權(quán)力地位為代價(jià)。當(dāng)然，法國不會蠢到放棄常任理事國席位，削弱其在國際事務(wù)中的影響力。更大的問題是，德國政府明知難以實(shí)現(xiàn)，卻仍要涉險(xiǎn)?？梢?，德法兩國的密切關(guān)系實(shí)乃同床異夢。

　　“攘外必先安內(nèi)”

　　不可否認(rèn)，法德關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展，將有利于確保歐盟內(nèi)部的穩(wěn)定，帶領(lǐng)歐盟改革并走出危機(jī)。雖然兩國都有意讓歐洲再次強(qiáng)大，共同推動歐盟一體化，但出發(fā)點(diǎn)肯定是為了更好實(shí)現(xiàn)各自國家的利益，所以兩國之間各有各的打算。

　　“德法軸心”發(fā)揮作用的前提應(yīng)至少包括三個層面：首先是內(nèi)政層面，內(nèi)政不穩(wěn)會極大地限制國家的外交行為和政治家的外交決策，兩國內(nèi)部的民粹實(shí)力不容小覷，德法兩國都需將安內(nèi)擺在首要位置，此乃深化歐盟一體化發(fā)展的必要條件。

　　其次是兩國關(guān)系層面。兩國利益若在關(guān)鍵問題上存在明顯分歧的話，雙方必須達(dá)成妥協(xié)。在法國總統(tǒng)提出“歐改計(jì)劃”后，德國的反應(yīng)被形容為“抽絲剝繭”。在歐盟機(jī)構(gòu)改革、難民移民政策以及外交防務(wù)等方面的分歧尚可協(xié)調(diào)，雙方存在的主要分歧則集中在歐元區(qū)改革上。改革可以，但不能綁架德國的國家利益。

　　第三個前提則是在歐盟層面，德法在攜手推動歐盟一體化發(fā)展的同時(shí)，不可忽視其它成員國的利益，得不到成員國的響應(yīng)，深入發(fā)展歐盟一體化同樣無濟(jì)于事。面對內(nèi)憂外患的歐盟，在難民危機(jī)、安全危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和民粹勢力蔓延等問題上，各成員國需要進(jìn)一步協(xié)商，努力從歐盟層面找到解決危機(jī)的突破口。

　　然而，在德國政府經(jīng)歷了組閣危機(jī)，大聯(lián)盟政黨支持率遭遇滑鐵盧之后，德國對歐盟改革的推動力不斷下降，重啟的“德法軸心”也是步履蹣跚。去年12月初，默克爾不再擔(dān)任基民盟黨主席，其國內(nèi)權(quán)力地位的弱化不可避免地會連累其在歐盟的地位。2018年底在法國爆發(fā)的“黃背心”運(yùn)動也反映了馬克龍的國內(nèi)改革舉步維艱，以致其政治前途風(fēng)雨飄搖。此外，默克爾表示不再尋求連任德國總理，最多撐到2021年10月德國大選前，之后歐盟未來的領(lǐng)導(dǎo)力和行動力也將是未知數(shù)。

　　歐盟何去何從？

　　2019年上半年，歐盟內(nèi)部主要有兩件大事：3月29日為英國原計(jì)劃的正式“脫歐日”，至于能否實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃，最終還要看英國國內(nèi)各種勢力和歐盟層面行為者的雙層博弈結(jié)果；另一件事則是5月23至26日，歐盟公民將進(jìn)行第九次歐洲議會選舉，當(dāng)前歐洲各個黨派集團(tuán)劍拔弩張。

　　近日，法國和意大利兩成員國政府鬧得不可開交。去年6月，意大利由民粹主義黨派五星運(yùn)動和右翼黨派聯(lián)盟黨組成的新內(nèi)閣宣布上臺。近日，意大利副總理迪馬約高調(diào)會見“黃背心”運(yùn)動的代表，并公開表示支持“黃背心”運(yùn)動。法國終于感受到被它國干涉內(nèi)政的痛楚，法意兩國關(guān)系亮紅燈，無疑不利于歐盟內(nèi)部的穩(wěn)定。事件背后，是意大利民粹力量在為即將到來的歐洲議會選舉造勢。

　　繼英國議會下院于1月中旬否決了此前英國政府與歐盟達(dá)成的脫歐協(xié)議后，在西方媒體中流傳著這樣一幅頗有深意的宣傳畫——“多米諾骨牌效應(yīng)不靈了”。

　　2016年6月英國脫歐公投結(jié)果出來，不少人擔(dān)心由英國脫歐引起的“多米諾骨牌”效應(yīng)將會壯大歐盟成員國內(nèi)部的疑歐勢力，最終導(dǎo)致歐盟解體。當(dāng)前的情況是，那些原本疑歐并想脫歐的國家，如法國、荷蘭、丹麥、意大利等，在看到當(dāng)前英國脫歐亂象以及高額代價(jià)后，反而有些望而卻步。不過，脫歐談判了那么久，是否脫、如何脫以及何時(shí)脫都仍是未知數(shù)，德法雙引擎在穩(wěn)定歐盟局勢方面依然面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　在“北溪2號”項(xiàng)目上，法國認(rèn)為，俄羅斯將會利用這個項(xiàng)目加劇歐盟內(nèi)部成員國之間的利益沖突。聯(lián)想到歐盟和德國擔(dān)憂中東歐“16+1”合作機(jī)制分化歐洲的言論，可見歐盟時(shí)常本末倒置，總是習(xí)慣性地把責(zé)任推給外部，而不深刻反思自身，根本原因不是它國想著要去分化歐盟，而是歐盟內(nèi)部的制度存在缺陷和分歧。在面對不同事務(wù)和國家時(shí)，歐盟內(nèi)部成員國利益呈現(xiàn)多元化不可避免，彼此之間的協(xié)商和妥協(xié)才是上策。

　　在崇尚個人利益高于集體利益的西方價(jià)值圖譜中，若歐盟及其較大的成員國一味苛責(zé)其它成員國，奢望歐盟成員國在歐盟集體利益和國家利益出現(xiàn)沖突時(shí)，優(yōu)先顧及歐盟集體利益，而淡化國家利益；或是只顧本國利益忽視它國利益，借推動歐盟一體化的幌子，實(shí)現(xiàn)本國利益的最大化，那么歐盟的前景注定堪憂。（黃穎：同濟(jì)大學(xué)德國研究中心研究員、德國波恩大學(xué)全球研究中心研究助理）