煤炭大省多舉措救市

　　近一段時間，各煤炭大省對涉煤收費再次全面梳理，展開煤炭業(yè)清費大行動。

　　目前，按照“清費”和“正稅”并舉和建立煤炭收費清單的要求，山西、陜西和內(nèi)蒙古等資源大?。▍^(qū)）已在全國率先邁開步伐，涉煤收費、基金等各項改革紛紛啟動，為煤炭資源稅的開征鋪平道路。

　　山西煤企每年減負可超135億元

　　山西省財政廳初步統(tǒng)計，山西目前涉煤行政事業(yè)性收費達16項，其中政府性基金有6項，經(jīng)營性收費有2項，這些項目均經(jīng)過中央和省級審批。屬于亂收費的項目有：市縣政府涉煤收費、煤運公司公路運銷收費，行業(yè)協(xié)會、省直部門、鐵路三產(chǎn)企業(yè)涉煤收費中的超標準、超范圍收費。

　　以此為依據(jù)，山西省規(guī)定自7月1日起，取消煤炭稽查管理費，降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費征收標準。明年起則計劃取消煤炭工業(yè)廳為其11個事業(yè)單位向五大煤礦集團收取的服務(wù)費，以及煤運公路煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷環(huán)節(jié)收費。如果改革全部到位后,噸煤成本至少降低14元左右。

　　這是繼2013年和2014年分別出臺煤炭救市“20條”、“17條”之后,山西省近期再出臺涉煤收費規(guī)范方案,僅此一項就可以使山西煤企每年減負超過135億元。

　　有此舉動并不止山西。同樣作為煤炭大?。▍^(qū)）的內(nèi)蒙古近日也出臺《關(guān)于進一步規(guī)范煤炭企業(yè)稅費征收工作的通知》，對符合規(guī)定項目以及下調(diào)、取消的項目予以明確。內(nèi)蒙古政府日前發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范煤炭企業(yè)稅費征收工作的通知》，對符合規(guī)定的項目以及下調(diào)、取消的項目予以明確。下調(diào)和取消的項目包括：從2014年7月1日起，下調(diào)煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收標準，取消鐵路“三產(chǎn) ”部門向煤炭企業(yè)收取的“計劃費”；取消無實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容僅靠提供運輸計劃收取的綜合服務(wù)費等。

　　此外，陜西、四川也紛紛公布“涉煤收費清單”，展開煤炭業(yè)清費大行動。

　　涉煤的稅費不少于百項

　　值得關(guān)注的是,山西省還計劃取消煤炭出省費。卓創(chuàng)資訊分析師張敏向記者介紹, 山西省的煤炭出省費已經(jīng)由之前32元/噸經(jīng)過層層下調(diào),降到目前的17元/噸,加上之前的改革,噸煤整體減負能達到30元,但在沒有取消或者下調(diào)各項收費之前,僅山西煤運收取的各種費用如出省費、準銷量、煤炭發(fā)展基金等,每噸就超過百元。

　　多年來,我國涉煤的稅費不少于百項,除21個稅種外,還有不少于88項的各種規(guī)費。因此,我國煤炭企業(yè)目前面臨稅費負擔(dān)重、煤炭綜合稅率高的問題。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，解決問題的根本路徑是全面實施費改稅，同時對現(xiàn)行煤炭資源稅計征方式進行改革。

　　中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲對記者表示，國家層面推動資源稅改革的做法值得肯定，但推進速度相對較慢、推進效果不佳，企業(yè) 層面并沒有享受到真正實惠，財稅負擔(dān)過重已經(jīng)成為制約煤企減虧的重要因素。

　　“從量征收改為從價征收不僅能夠反映當前行業(yè)的基本情況，還符合企業(yè)層面的強烈要求，對于煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能優(yōu)化都有巨大幫助，國家層面試圖以資源稅改革來帶動整個行業(yè)企穩(wěn)回暖?！鼻裣Ｕ苷J為。

　　近兩年煤炭行業(yè)生存環(huán)境大幅惡化，煤企資金流面臨枯竭，限量減產(chǎn)、限量保價、低價銷售等各項舉措經(jīng)過嘗試后并沒有取得效果，轉(zhuǎn)型升級的步伐也受到遏制，優(yōu)化產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)工作很難開展下去。加之煤炭基地擔(dān)負著地方財稅收入、經(jīng)濟增長、穩(wěn)定就業(yè)等諸多職能，煤炭企業(yè)身上的負擔(dān)日益加重，已經(jīng)超過企業(yè)的承受能力。

　　稅費改革“左右為難”

　　邱希哲指出，資源稅改革涉及地方政府財政稅收、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等諸多核心問題，各利益相關(guān)者都不希望損失自己利益，改革措施推廣起來難度較大。尤其是地方政府更是“左右為難”，征稅方式的改變必然會降低稅收收入、影響地方財政，而稅費不降則企業(yè)負擔(dān)加劇，煤炭行業(yè)仍會拖垮地方經(jīng)濟。

　　山西一大型煤炭企業(yè)人士也表示,面臨如此嚴峻的經(jīng)濟形勢和行業(yè)環(huán)境，煤炭企業(yè)通過自身努力已經(jīng)沒有辦法擺脫困境， 除了割肉離場外并沒有太好選擇。此刻便需要國家層面、地方政府給予足夠支持，產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、財稅政策、信貸政策應(yīng)當根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基本情況作出及時有效的調(diào)整 ，給煤企減負才是核心工作，過半與煤企相關(guān)的稅費應(yīng)當剔除出去，讓煤企輕裝上陣、 自主求生。

　　“資源稅改革已經(jīng)提出十多年，但迄今為止并沒有一個省份能夠真正有效的得到落實，即便接下來作為重點改革領(lǐng)域，從價征收也可能只是選擇部分省市先行試點，國家層面、地方政府改革力度、改革決心還需更加堅定?！保ǜ嗑蕛?nèi)容，盡在中國能源報官方微信：cnenerngy）