能源40年 | 謝長軍：風(fēng)電從規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到開拓新興藍(lán)海

　　風(fēng)電從規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展到開拓新興藍(lán)海

　　——專訪原中國國電集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理謝長軍

　　與改革開放40年同步，我國風(fēng)電等非水可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從小到大、從弱到強(qiáng)的跨越式發(fā)展，走過了一條不平凡的成長之路。我國風(fēng)電發(fā)展還面臨哪些困境？未來應(yīng)如何發(fā)展？記者專訪了原中國國電集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理謝長軍，對相關(guān)問題進(jìn)行分析，并提出了發(fā)展建議。

　　記者：回顧改革開放40年，我國風(fēng)電發(fā)展經(jīng)歷了哪些階段？

　　謝長軍

　　1986年，馬蘭風(fēng)電場在山東榮成并網(wǎng)發(fā)電，裝機(jī)容量165千瓦，安裝3臺55千瓦機(jī)組。這是全國首座并網(wǎng)發(fā)電的風(fēng)電場，揭開了我國可再生能源開發(fā)建設(shè)的大幕。從165千瓦到1.64億千瓦，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。

　　第一個階段是改革開放前十年，就是試驗(yàn)研究、示范先行，可以稱為“青銅時代”。這一時期，可再生能源沒有技術(shù)基礎(chǔ)，沒有相關(guān)政策扶持，也沒有商業(yè)化風(fēng)電場。我國在引進(jìn)國外風(fēng)電機(jī)組的同時，積極推進(jìn)自主研制工作，處在風(fēng)電設(shè)備研制的起步階段。

　　第二個階段是20世紀(jì)末到2006年，就是商業(yè)開發(fā)、積累能量，可以稱為“白銀時代”。經(jīng)過10年蹣跚學(xué)步，我國風(fēng)電事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。1995年，原電力工業(yè)部提出到2000年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到100萬千瓦的目標(biāo)，出臺了電網(wǎng)允許風(fēng)電場就近上網(wǎng)、全額收購風(fēng)電場上網(wǎng)電量、對高于電網(wǎng)平均電價部分實(shí)行全網(wǎng)分?jǐn)偟墓膭钫?。這是中國第一個風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，也是第一個鼓勵發(fā)展風(fēng)電的政策。從1989年到2006年的10多年間，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一定的技術(shù)積累和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了鼓勵風(fēng)電發(fā)展的政策雛形，出現(xiàn)了商業(yè)化開發(fā)、公司化運(yùn)作的嶄新體制。

　　第三個階段從2006年1月1日《可再生能源法》正式實(shí)施開始，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了大范圍開發(fā)、規(guī)模發(fā)展的“黃金時代”。《可再生能源法》確立了可再生能源的法律地位、基本制度和政策框架，明確了政府和社會在可再生能源開發(fā)利用方面的責(zé)任和義務(wù)，加之可再生能源發(fā)電全額收購制度（2009年修訂版完善為全額保障性收購制度）的出臺，對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的崛起和可持續(xù)健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的引領(lǐng)和推動作用。此后，2006年我國確立可再生能源電費(fèi)費(fèi)用分?jǐn)傊贫龋魇湛稍偕茉措妰r附加，由全社會共同承擔(dān)，保證了風(fēng)電在售電側(cè)的平等價格；2008年出臺稅收政策，對風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵零部件、原材料進(jìn)口關(guān)稅實(shí)行先征后退，風(fēng)電企業(yè)享受所得稅三免三減半的優(yōu)惠，進(jìn)一步優(yōu)化投資條件；2009年確立分類階梯電價政策，解決了招標(biāo)電價和審批電價的不確定性問題。

　　記者：風(fēng)電從小到大，從弱到強(qiáng)，是如何實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的？

　　謝長軍

　　風(fēng)電場規(guī)?；_發(fā)建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。為此，進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國啟動風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)，規(guī)劃大型風(fēng)電基地建設(shè)。2003年，在第一批風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中，華睿投資集團(tuán)和廣東粵電集團(tuán)分別中標(biāo)江蘇如東一期10萬千瓦項目和廣東惠來10萬千瓦項目。但真正打響特許權(quán)項目“第一槍”的卻是龍源電力。2004年，在第二批特許權(quán)項目招標(biāo)中，龍源電力以0.519元/千瓦時的價格成功中標(biāo)江蘇如東（二期）15萬千瓦項目。該項目于2006年10月實(shí)現(xiàn)首臺風(fēng)機(jī)并網(wǎng)，2007年底全部投產(chǎn)發(fā)電，成為全國投產(chǎn)的首座大型特許權(quán)風(fēng)電項目。

　　此后幾年，國家相繼啟動多次特許權(quán)招標(biāo)，龍源、華能、國華、中電投、中廣核等公司紛紛參與特許權(quán)項目角逐，江蘇如東，吉林通榆，內(nèi)蒙古巴音、輝騰錫勒，河北承德等多座10萬千瓦以上的大型風(fēng)電場相繼開建，風(fēng)電開發(fā)逐步由“游擊隊”向“正規(guī)軍”轉(zhuǎn)變。風(fēng)電場在規(guī)模化開發(fā)過程中，土地開發(fā)、電網(wǎng)架設(shè)、配套設(shè)施的集約化利用帶來了建設(shè)成本的下降，有力推動了大型風(fēng)電基地的開發(fā)建設(shè)。風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)也促進(jìn)了廣大業(yè)主的投資熱情，除了國有大型電力能源企業(yè)之外，地方國資企業(yè)、各類民營企業(yè)和風(fēng)機(jī)制造企業(yè)等紛紛進(jìn)入風(fēng)電領(lǐng)域，投資風(fēng)電的主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展。

　　2008年，國家發(fā)展改革委提出在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、河北、江蘇和吉林建設(shè)6個千萬千瓦級風(fēng)電基地的目標(biāo)，進(jìn)一步加快風(fēng)電發(fā)展速度，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在短時間內(nèi)迅速向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2005年，我國風(fēng)電裝機(jī)為127萬千瓦，2006年達(dá)到254萬千瓦，2008年突破1000萬千瓦，2009年突破2000萬千瓦，2010年突破4000萬千瓦，先后超越丹麥、德國和美國，成為世界第一風(fēng)電大國，創(chuàng)造了風(fēng)電發(fā)展史上的中國速度。截至2017年底，新疆、甘肅、蒙東、蒙西、河北、山東、寧夏、云南、山西9個地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量超過或接近千萬千瓦。

　　記者：技術(shù)國產(chǎn)化是我國風(fēng)電發(fā)展的必經(jīng)之路，那么我國風(fēng)機(jī)制造技術(shù)經(jīng)歷了怎樣的探索？

　　謝長軍

　　改革開放初期，我國風(fēng)機(jī)制造技術(shù)幾乎是一片空白。1984年，國家計委啟動我國首臺國產(chǎn)風(fēng)機(jī)設(shè)計制造，單機(jī)容量只有55千瓦。經(jīng)過10個年頭的漫長技術(shù)攻關(guān)，1993年4月，我國生產(chǎn)出第一臺國產(chǎn)200千瓦機(jī)組。這兩臺試驗(yàn)機(jī)組都在福建平潭并網(wǎng)。到1999年底，我國投運(yùn)風(fēng)電機(jī)組594臺、26.2萬千瓦，其中國產(chǎn)機(jī)組只有29臺、0.84萬千瓦，容量只占全國的3.2%，平均單機(jī)容量不到300千瓦，并且這些國產(chǎn)機(jī)組并沒有真正大批量生產(chǎn)。進(jìn)口風(fēng)機(jī)的壟斷，居高不下的機(jī)組采購價格，導(dǎo)致中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展舉步維艱。

　　1999年，新疆風(fēng)能公司通過引進(jìn)、消化國外大型風(fēng)機(jī)先進(jìn)技術(shù)，研制出600千瓦風(fēng)電機(jī)組，國產(chǎn)化率達(dá)到90%以上，并投入達(dá)坂城1號風(fēng)電場運(yùn)行，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到國際90年代先進(jìn)水平，為此后國產(chǎn)化風(fēng)電機(jī)組的規(guī)模化生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

　　經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，進(jìn)入21世紀(jì)，風(fēng)機(jī)設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)終于完成了由風(fēng)機(jī)整機(jī)進(jìn)口到關(guān)鍵零部件進(jìn)口，再到關(guān)鍵零部件自主研發(fā)的快速升級。2006年以后，曾經(jīng)在中國風(fēng)電市場一統(tǒng)天下的國際知名風(fēng)機(jī)制造商，紛紛加大在中國的投資力度，丹麥的維斯塔斯、西班牙的歌美颯公司、美國的GE公司、西班牙的EHN公司分別在天津、沈陽、南通建廠。同時，華銳、金風(fēng)、聯(lián)合動力、遠(yuǎn)景、明陽等一大批本土風(fēng)機(jī)制造企業(yè)迅速崛起壯大。2007年新增風(fēng)電裝機(jī)中，國產(chǎn)設(shè)備占比已達(dá)到55.9%，首次超過外資設(shè)備；到了2009年，國產(chǎn)化率已達(dá)85%以上，1500千瓦、2000千瓦機(jī)組基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，取代進(jìn)口機(jī)組成為國內(nèi)主流機(jī)型。

　　2010年以后，國產(chǎn)陸上2000千瓦以上、海上4000千瓦等多種機(jī)型先后問世，并大批量生產(chǎn)投入市場，滿足了中國風(fēng)電快速增長的需求。在2017年中國新增風(fēng)電裝機(jī)中，本土設(shè)備占比超過90%。風(fēng)機(jī)設(shè)備國產(chǎn)化進(jìn)程帶來了機(jī)組采購價格的迅速下降，從2006年的6000元/千瓦，下降到今天的3000多元/千瓦，為我國風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展提供了技術(shù)保障。

　　記者：目前，我國風(fēng)電發(fā)展面臨哪些困境？應(yīng)如何解決？

　　謝長軍

　　一是風(fēng)電市場出現(xiàn)非理性競爭。由于平價上網(wǎng)的預(yù)期，風(fēng)電開發(fā)競爭日趨激烈，2016年和2017年中國風(fēng)電機(jī)組價格連續(xù)兩年快速下降，今年上半年已經(jīng)降至3200元/千瓦左右。近期一個風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目招標(biāo)中甚至出現(xiàn)了3000元/千瓦的投標(biāo)價格。低價中標(biāo)模式凸顯出嚴(yán)重的弊端，已逐漸引發(fā)非理性競爭態(tài)勢。今年以來，風(fēng)機(jī)制造行業(yè)自上游向下游擠壓的情況逐漸顯現(xiàn)，風(fēng)機(jī)制造的重要原材料鑄鐵從2018年初的3400元/噸漲到11月底的4500元/噸，開發(fā)商也不愿輕易讓渡利潤，夾在中游的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)為了搶占市場，不得不大幅壓縮設(shè)備報價。一方面，會助長制造商為拿訂單虛高承諾電量的不正之風(fēng)，不同企業(yè)的2兆瓦機(jī)型出現(xiàn)了造價相差300～400元/千瓦、發(fā)電量相差1000小時的巨大差別，嚴(yán)重扭曲風(fēng)電開發(fā)實(shí)際；另一方面風(fēng)機(jī)設(shè)備的無節(jié)制降價已無法有效向下游傳導(dǎo)，一些零部件供應(yīng)商選擇退出風(fēng)機(jī)制造領(lǐng)域，還有一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能流向了利潤更高的海外市場，今年已出現(xiàn)塔筒供應(yīng)緊張的情況。因此，風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)不能單純以低價為前提，要制定科學(xué)合理的招標(biāo)機(jī)制，綜合考慮風(fēng)機(jī)價格、機(jī)組性能、安全性、市場業(yè)績等多個方面，讓有責(zé)任心、有創(chuàng)新意愿的制造企業(yè)體現(xiàn)出市場價值。

　　二是限電問題仍然不能掉以輕心。近年來，由于裝機(jī)規(guī)模的快速增長、電源與電網(wǎng)建設(shè)速度不匹配等多重原因，“三北”等地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的限電問題。2016年和2017年全國風(fēng)電限電量總計約900億千瓦時。2017年3月限電問題寫入《政府工作報告》以后，電網(wǎng)公司不斷提高重視，嚴(yán)格控制接網(wǎng)批復(fù)，加之風(fēng)電投資商放緩發(fā)展速度，限電形勢得到了有效緩解，今年前三季度全國風(fēng)電限電比例下降到7.7%，但限電電量依然高達(dá)222億千瓦時，局部地區(qū)如新疆（24.6%）、甘肅（19.7%）等棄風(fēng)形勢仍然較為嚴(yán)重。所以，風(fēng)電仍需堅持理性發(fā)展，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)相適應(yīng)相匹配，不能好了傷疤忘了疼。未來陸上風(fēng)電每年新增1500～1800萬千瓦為宜。

　　三是技術(shù)創(chuàng)新時間不足恐帶來技術(shù)和質(zhì)量風(fēng)險。健康的降價之路不應(yīng)一味通過壓低機(jī)組價格來實(shí)現(xiàn)，而是依靠技術(shù)驅(qū)動實(shí)現(xiàn)機(jī)組發(fā)電能力的提升和制造成本的下降。大容量機(jī)組技術(shù)的研發(fā)，高塔筒新材料的應(yīng)用，生產(chǎn)線的升級革新等，都需要一定的時間。若強(qiáng)行在2020年推行平價上網(wǎng)，新產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)步的應(yīng)用和驗(yàn)證時間明顯不足，會導(dǎo)致整機(jī)廠家因?yàn)槭袌錾鎵毫Χ档蛣?chuàng)新動力和創(chuàng)新投入，只求加快產(chǎn)品上市節(jié)奏，放大機(jī)組技術(shù)和質(zhì)量風(fēng)險。事實(shí)上，近年來棄風(fēng)限電的加劇在一定程度上掩蓋了機(jī)組質(zhì)量和效率問題，高塔筒、長葉片等新技術(shù)的應(yīng)用沒有經(jīng)過長時間的驗(yàn)證。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，可能會引發(fā)批量性的事故，后果不堪設(shè)想。

　　四是環(huán)保問題處理不好將嚴(yán)重制約風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在我國植被覆蓋較好的中、東、南部地區(qū)，部分風(fēng)電場沒有注意水土保持和植被恢復(fù)，造成了一定程度的生態(tài)破壞，已有多個省份因此暫停發(fā)展風(fēng)電。現(xiàn)在，“綠水青山就是金山銀山”的理念已經(jīng)深入人心，未來中央政府對項目生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求將更加嚴(yán)格，風(fēng)電業(yè)主將承擔(dān)更大的環(huán)境風(fēng)險和法律責(zé)任。今年7月底，國家林業(yè)和草原局發(fā)文明確提出要嚴(yán)禁風(fēng)電場項目使用重點(diǎn)林區(qū)林地。風(fēng)電對生態(tài)環(huán)境的損害問題已經(jīng)引起了中央的警覺，如果解決不好，將成為未來可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。

　　記者：在大力發(fā)展新能源的大背景下，風(fēng)電應(yīng)如何發(fā)展？

　　謝長軍

　　一是科學(xué)有序降低風(fēng)機(jī)造價。設(shè)備制造成本要通過新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用降下來，不能人為硬壓下來。通過技術(shù)進(jìn)步，提高機(jī)組發(fā)電量水平和管理水平，降低設(shè)備停機(jī)時間和運(yùn)營成本，最終實(shí)現(xiàn)度電成本的下降，這才是實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)的科學(xué)途徑。例如，2017年主流機(jī)型2.5兆瓦-141、120米高塔筒，與2015年2.0兆瓦-115機(jī)型、80米高塔筒相比，由于機(jī)組容量、葉片長度、塔筒高度增加等技術(shù)創(chuàng)新，在平原高剪切地區(qū)發(fā)電量可提升15%以上，雖然生產(chǎn)成本也略微上升，但總的結(jié)果是風(fēng)電場度電成本大幅下降。一味壓低風(fēng)機(jī)價格，會削減制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入，更加無益于降低度電成本。

　　二是要盡快降低風(fēng)電非技術(shù)成本。要順利實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，必須降低風(fēng)電非技術(shù)成本。一些地方政府將風(fēng)電資源配置給了不具備技術(shù)和資金實(shí)力的地方性企業(yè)，出現(xiàn)倒賣“路條”行為，或者在資源分配時提出收取資源費(fèi)等訴求；包括前面提到的不能及時落實(shí)送出條件造成棄風(fēng)限電損失。只有消除以上不合規(guī)合理的非技術(shù)成本，才能還原風(fēng)電開發(fā)真實(shí)成本，加快平價上網(wǎng)。

　　三是平價上網(wǎng)以市場為導(dǎo)向。平價上網(wǎng)是大勢所趨，但是要在2020年完全實(shí)現(xiàn)風(fēng)火同價是不切實(shí)際的。要明確一個概念，平價不能完全等同于同價。各地區(qū)電量消納能力、資源與造價水平、燃煤標(biāo)桿電價等條件各不相同，平價上網(wǎng)條件差異很大。新疆、內(nèi)蒙古（西部）、甘肅是風(fēng)電大省，但當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價分別只有0.26、0.28和0.30元/千瓦時。雖然三個地區(qū)資源條件很好，仍不足以支撐風(fēng)電在這個電價水平生存。因此，要實(shí)行因地制宜地平價上網(wǎng)，有條件的省份可率先平價；暫時不具備條件的要隨著技術(shù)進(jìn)步逐步實(shí)現(xiàn)平價；對于一些風(fēng)資源條件一般、燃煤發(fā)電電價又很低的省份（如寧夏、山西等），幾年之內(nèi)都不可能具備同價條件，要允許風(fēng)電電價略高于火電電價。從明年開始，風(fēng)電將全面推行競價上網(wǎng)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入完全競爭時代。要以市場為導(dǎo)向推進(jìn)風(fēng)火平價，不能搞人為地一刀切，預(yù)計2020年左右，風(fēng)電在部分省份實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)；到2022年左右，隨著市場競爭更加充分、深入，才能逐步實(shí)現(xiàn)全國大部分地區(qū)平價。

　　四是南北方風(fēng)電市場要協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。限電嚴(yán)重的“三北”地區(qū)，2020年以前的兩三年將迎來平穩(wěn)過渡期，預(yù)計進(jìn)入“十四五”以后“三北”地區(qū)整體消納環(huán)境達(dá)到國家預(yù)期（限電5%）。2021～2015年，隨著中、東、南部地區(qū)土地資源更加有限，風(fēng)電開發(fā)重點(diǎn)將回歸“三北”地區(qū)，并贏來新一輪的發(fā)展高潮。同時，大葉片機(jī)組技術(shù)將打破傳統(tǒng)IEC風(fēng)電場分級標(biāo)準(zhǔn)，通過優(yōu)化控制策略改善機(jī)組載荷，“三北”高風(fēng)速地區(qū)也可以應(yīng)用大葉片機(jī)組，屆時風(fēng)電項目的經(jīng)濟(jì)效益將更加可觀。南方地區(qū)由于人口密集、土地資源有限、環(huán)保等因素，應(yīng)以發(fā)展分散式風(fēng)電為主。未來，要形成“三北”地區(qū)集中式開發(fā)、中東南部和內(nèi)陸低風(fēng)速地區(qū)分散式開發(fā)并舉的風(fēng)電發(fā)展格局。

　　五是切實(shí)做好電網(wǎng)規(guī)劃。目前棄風(fēng)限電有所好轉(zhuǎn)，但面對未來可預(yù)期的風(fēng)電增量，消納壓力依然很大，進(jìn)一步提升送出能力才是解決限電問題的根本之道。特別是明年將開啟風(fēng)電競價上網(wǎng)，今年年內(nèi)核準(zhǔn)的一批存量保價項目將在未來1～2年內(nèi)得到產(chǎn)能釋放。若電網(wǎng)建設(shè)不能明確規(guī)劃，不能匹配風(fēng)電場建設(shè)速度，限電形勢很可能會出現(xiàn)反彈。電網(wǎng)企業(yè)要明確具體的規(guī)劃時間表，加快建設(shè)步伐，使電網(wǎng)與電源建設(shè)規(guī)劃相匹配。今年9月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)一批輸變電重點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》，將在今明兩年核準(zhǔn)9個重點(diǎn)輸變電工程，包括12條特高壓線路。要確保這些送出線路按規(guī)劃時間投產(chǎn)，為未來風(fēng)電消納提供保障。（原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2018年12月14日第47期）