“十三五”規(guī)劃過半 發(fā)改委將發(fā)布中期評估報告

近日，多則地方發(fā)改委發(fā)布消息稱，國家發(fā)改委召開“十四五”規(guī)劃編制工作座談會，并在近期啟動“十四五”規(guī)劃編制前期調(diào)研。

最早的相關(guān)消息見于江西省萍鄉(xiāng)市發(fā)改委官網(wǎng)。其官網(wǎng)消息顯示，10月31日，國家發(fā)改委宏觀院體改所所長銀溫泉一行在萍鄉(xiāng)市開展“十四五”規(guī)劃前期實地調(diào)研工作，并實地考察了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會綜合治理體項目、養(yǎng)老服務(wù)中心和特色小鎮(zhèn)項目。另據(jù)陜西省漢中市發(fā)改委官網(wǎng)消息，11月15日，國家發(fā)改委市場與價格研究所副所長劉強一行重點就民生保障和社會治理工作，開展“十四五”規(guī)劃前期調(diào)研，走訪了當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、幼兒園和養(yǎng)老公寓等項目。12月7日，陜西省發(fā)改委官網(wǎng)亦發(fā)布消息稱，國家發(fā)改委在北京召開“十四五”規(guī)劃編制工作座談會，圍繞“十三五”規(guī)劃中期評估情況、“十四五”戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵與特征、“十四五”發(fā)展主線，以及“十四五”發(fā)展中需突出關(guān)注的重大問題進行了研討交流。

“十三五”將在兩年后結(jié)束。12月14日，時代周報記者從國家發(fā)改委了解到，“十四五”規(guī)劃編制工作尚未正式啟動，“目前的調(diào)研還只是大面上的，‘十四五’規(guī)劃編制尚未正式啟動。距離‘十三五’規(guī)劃結(jié)束還有兩年時間，目前工作重點還在‘十三五’的中期評估工作上，已有一些成果，接下來會安排對外發(fā)布。”國家發(fā)改委政研室副主任兼發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋向時代周報記者表示。

地方提交中期評估報告，北京調(diào)整4項主要指標(biāo)

國家從1953年開始制定第一個“五年計劃”。從“十一五”起，“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”，全稱為“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃綱要”，是中國國民經(jīng)濟計劃的重要部分，屬長期計劃。正在實施的是“十三五”規(guī)劃（2016至2020年），“十四五”規(guī)劃則指國家2021至2025年的發(fā)展藍(lán)圖。

今年2月3日，國家發(fā)改委發(fā)布了開展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估的通知，并要求各地發(fā)改委和相關(guān)部門在7月底前報送中期評估報告。中期評估報告的內(nèi)容主要涵蓋：評估主要任務(wù)目標(biāo)；根據(jù)細(xì)分指標(biāo)，總結(jié)進度并評價預(yù)期完成情況；同時，分析規(guī)劃實施存在的問題，進行“十三五”后期部署，根據(jù)進度調(diào)整指標(biāo)的完成目標(biāo)。

按照目前各地公布的“十三五”規(guī)劃的中期評估報告，各地區(qū)均有重點關(guān)注的領(lǐng)域。

以北京市為例，“十三五”時期共確定27項主要指標(biāo)，主要以疏解非首都功能為重點，同時著力生態(tài)環(huán)保攻堅和優(yōu)化醫(yī)療、教育等服務(wù)。從北京市發(fā)布的評估結(jié)果看，近兩年，城六區(qū)常住人口下降74萬人，年均下降3%左右，常住人口增速和增量保持雙下降。按“十三五”規(guī)劃，城六區(qū)常住人口到2020年要比2014年下降15%，“十三五”后半期的任務(wù)較為艱巨。

此次，在中期評估報告中，北京市人民政府?dāng)M調(diào)整“十三五”時期的4項主要指標(biāo)，提高了中心城綠色出行比例、重點食品安全監(jiān)測抽檢合格率、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模三項指標(biāo)，并將服務(wù)貿(mào)易總額由“達(dá)到2000億美元左右”調(diào)整為“年均增速達(dá)5%左右”。

根據(jù)北京市商務(wù)局公布的數(shù)據(jù)，2015年、2016年和2017年北京市的服務(wù)貿(mào)易進出口總額分別是1302.78億美元、1508.6億美元和1434.26億美元，表現(xiàn)較為平穩(wěn)，盡管2018年數(shù)據(jù)尚未公布，但若按原計劃實行，在目前國際貿(mào)易增長放緩的情況下，完成指標(biāo)的壓力較大。

關(guān)于“十三五”后期的工作重點，北京市發(fā)改委回復(fù)時代周報記者稱：“‘十三五’后期的安排尚未正式確定，在‘十三五’總體規(guī)劃下，還有大概80個二級規(guī)劃、市級層面各領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)劃還在整理評估。”

明年經(jīng)濟增速或放緩

“十三五”后期的兩年，均屬于頂層設(shè)計的重要節(jié)點：2019年是新中國成立70周年，2020年則要全面建成小康社會，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番。

盡管國家層面的“十三五”規(guī)劃中期評估結(jié)果尚未發(fā)布，但面對經(jīng)濟下行壓力，2018年能否完成6.5%的經(jīng)濟增長目標(biāo)？“十三五”后期乃至“十四五”期間的經(jīng)濟工作會做怎樣的相應(yīng)調(diào)整？

國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的11月份經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示，多項指標(biāo)均有所回落。其中，進出口總額同比增長9.1%，增速較上月回落13.4個百分點；消費方面，今年的“雙十一”并未出現(xiàn)如往年般明顯的拉動效果，社會消費品零售總額同比增長8.1%，增速比上月回落0.5個百分點，是自2003年5月以來零售總額增速的最低水平，并將今年的零售總額增速拉低至9.1%，降低了0.1個百分點；此外，PMI比上月回落0.2個百分點，已處臨界點。

今年6.5%的經(jīng)濟增長目標(biāo)還能實現(xiàn)嗎？

12月14日，在國家發(fā)改委的例行發(fā)布會上，孟瑋表示，從總體上看，全年主要目標(biāo)任務(wù)可以較好地完成，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長達(dá)6.7%，繼續(xù)保持在合理區(qū)間，“盡管PMI等指標(biāo)有所回落，但也呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改善的特征”。

“數(shù)據(jù)確實顯示，各種壓力集中到來，但我們也有相應(yīng)的抗壓措施。財政政策的適當(dāng)減稅讓利，貨幣政策適當(dāng)寬松，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)端發(fā)力、加速產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型，這些如果能做到位，就能創(chuàng)造新的增長點。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明向時代周報記者表示。此外，亦有多名專家向時代周報記者表示，以2017年中國10萬億美元以上的經(jīng)濟總量，再加上前三季度經(jīng)濟增速維持在6.7%，今年6.5%的經(jīng)濟增長目標(biāo)還是能夠按期實現(xiàn)。

目前，業(yè)內(nèi)一般預(yù)測2019年乃至“十四五”期間的經(jīng)濟增長目標(biāo)可能會下調(diào)，大致為6%。對此，白明表示：“這個預(yù)期其實充分考慮了各種不利因素，雖然相對比較保守，但只要應(yīng)對得當(dāng)，也能化解壓力。”

國家行政學(xué)院副教授張春曉亦表示，6%的增長預(yù)期有其合理性，金融危機之后，在促進實體經(jīng)濟發(fā)展的進程中，更重要的是追求經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。“對于中國這么大的經(jīng)濟體量，5%都是一個較快的增長速度了，6%已經(jīng)是一個相當(dāng)好的預(yù)期。”張春曉向時代周報記者表示。

調(diào)控政策 將更多以“組合拳”出現(xiàn)

盡管明確明年經(jīng)濟工作安排的中央經(jīng)濟工作會議尚未舉行，但12月13日的中央政治局會議基本已為明年經(jīng)濟工作定調(diào)。

在當(dāng)日的政治局會議上，“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的“六穩(wěn)”被再次重申，會議強調(diào)保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，形成強大的國內(nèi)市場，此外，“實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果”的新提法引起外界普遍關(guān)注。對此，張春曉向時代周報記者表示，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深化市場化改革，激發(fā)微觀主體活力，擴大高水平開放，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，“實現(xiàn)這一攬子目標(biāo)是一個系統(tǒng)化的工程，因此必須出臺政策組合拳”。

12月14日，國家發(fā)改委亦對此作出相關(guān)表態(tài)，表示在接下來的工作中，主要將從五方面“辦好自己的事，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果”：一是保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，根據(jù)市場主體需要及時完善政策，精準(zhǔn)預(yù)調(diào)微調(diào)；二是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦支持制造業(yè)、服務(wù)業(yè)尤其是小微、民營企業(yè)等實體經(jīng)濟，實施更大力度減稅降費；三是擴大有效投資，提高政府資金使用效率，降低民間投資準(zhǔn)入門檻，帶動擴大社會投資；四是推動消費供給升級，五是持續(xù)深化“放管服”改革。

發(fā)改委的表態(tài)，實為保持宏觀政策穩(wěn)定性的同時強調(diào)精準(zhǔn)施策，宏觀與微觀相結(jié)合。“在中國這么大的經(jīng)濟體量下，任何單一政策都是很難推行的。從宏觀經(jīng)濟政策到產(chǎn)業(yè)政策到微觀政策，特別是財政政策和貨幣政策，這些都必須協(xié)調(diào)、共同推進，任何單一政策都會增加經(jīng)濟運行成本。”張春曉表示。

對于明年的經(jīng)濟工作重點，張春曉建議，主要應(yīng)從四個方面入手，注意政策協(xié)調(diào)和相互促進的作用。一是以高質(zhì)量供給帶動消費，以消費升級促產(chǎn)業(yè)升級，形成新供給、新動力；同時要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入、環(huán)境、收入、區(qū)域結(jié)構(gòu)上綜合發(fā)力，著力解決經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題；其次，應(yīng)著力搭建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。實現(xiàn)實體經(jīng)濟，科技創(chuàng)新，現(xiàn)代金融人力資源上協(xié)同發(fā)展，逐步搭建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)運行體系。“此外，還應(yīng)聚焦經(jīng)濟不平衡不充分的主要矛盾，協(xié)調(diào)東中西、南中北的經(jīng)濟聯(lián)動。”張春曉強調(diào)。