海南規(guī)范污染地塊再開發(fā)利用管理工作

12月12日，海南土地環(huán)境管理處發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范我省污染地塊再開發(fā)利用管理工作的通知》，對列入疑似污染地塊名單的地塊，各市縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)書面通知土地使用權(quán)人，為其分配污染地塊信息系統(tǒng)賬號，督促其在六個月內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查，并將土壤環(huán)境初步調(diào)查報告報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門。初步調(diào)查報告應(yīng)包括地塊基本信息（疑似污染地塊位置矢量數(shù)據(jù)應(yīng)采用大地2000坐標系）、污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險管控標準等內(nèi)容。當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)會同自然資源和規(guī)劃主管部門組織評審，土地使用權(quán)人應(yīng)將通過評審的報告及審查意見上傳至污染地塊信息系統(tǒng)，并向社會公開。

對通過專家論證且土壤環(huán)境初步調(diào)查報告評審表明污染物含量不超過土壤污染風(fēng)險管控標準的，各市縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門將其移出疑似污染地塊名單。

關(guān)于規(guī)范我省污染地塊再開發(fā)利用管理工作的通知

各市、縣、自治縣生態(tài)環(huán)境保護局（海洋國土規(guī)劃環(huán)保局）、國土資源局、規(guī)劃委、工業(yè)和信息化局：

為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》的規(guī)定和《海南省土壤污染防治行動計劃實施方案》，規(guī)范建設(shè)用地準入管理，防控污染地塊環(huán)境風(fēng)險，保障人居環(huán)境安全，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、建立和共享污染地塊的各類名錄及相關(guān)信息

（一）提供相關(guān)信息。各市縣（區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門于每季度第一個月5日前將掌握的關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)信息通過海南省土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)提供給同級生態(tài)環(huán)境主管部門。企業(yè)信息包括企業(yè)名稱、地址、所屬行業(yè)、主要產(chǎn)品、關(guān)停搬遷時間、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

省、市縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門于每月5日前將已收儲的工業(yè)企業(yè)地塊名單通過海南省土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)提供給同級生態(tài)環(huán)境主管部門。地塊名單包括地塊位置矢量數(shù)據(jù)（大地2000坐標系）、原企業(yè)名稱、收儲時間、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息。

（二）建立疑似污染地塊名單。各市縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門匯總工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃等部門提供的信息，結(jié)合土壤污染狀況詳查及日常工作中掌握的情況，建立本轄區(qū)內(nèi)疑似污染地塊名單，及時上傳至全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)（以下簡稱污染地塊信息系統(tǒng)），并實行動態(tài)更新。

對列入疑似污染地塊名單的地塊，各市縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)書面通知土地使用權(quán)人，為其分配污染地塊信息系統(tǒng)賬號，督促其在六個月內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查，并將土壤環(huán)境初步調(diào)查報告報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門。初步調(diào)查報告應(yīng)包括地塊基本信息（疑似污染地塊位置矢量數(shù)據(jù)應(yīng)采用大地2000坐標系）、污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險管控標準等內(nèi)容。當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)會同自然資源和規(guī)劃主管部門組織評審，土地使用權(quán)人應(yīng)將通過評審的報告及審查意見上傳至污染地塊信息系統(tǒng)，并向社會公開。

對通過專家論證且土壤環(huán)境初步調(diào)查報告評審表明污染物含量不超過土壤污染風(fēng)險管控標準的，各市縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門將其移出疑似污染地塊名單。

（三）建立污染地塊名錄。各市縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)土壤環(huán)境初步調(diào)查報告評審結(jié)果，將污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標準的疑似污染地塊納入污染地塊名錄，向社會公開，并上報當?shù)卣?。同時，按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范確定污染地塊的風(fēng)險等級，并對本轄區(qū)內(nèi)具有高風(fēng)險的污染地塊優(yōu)先開展環(huán)境監(jiān)管。

對列入污染地塊名錄的地塊，各市縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)書面通知土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范開展土壤污染詳細調(diào)查，并將土壤污染詳細調(diào)查報告報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門。當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)會同自然資源和規(guī)劃主管部門組織評審，土地使用權(quán)人應(yīng)將通過評審的報告及審查意見上傳至污染地塊信息系統(tǒng)，并向社會公開。

土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人在土壤污染詳細調(diào)查的基礎(chǔ)上開展土壤污染風(fēng)險評估，并將土壤污染風(fēng)險評估報告報省級生態(tài)環(huán)境主管部門。土壤污染風(fēng)險評估報告應(yīng)包括主要污染物狀況，土壤及地下水污染范圍（采用大地2000坐標系標明），農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險、公眾健康風(fēng)險或生態(tài)風(fēng)險，風(fēng)險管控、修復(fù)的目標和基本要求等。

（四）建立土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃等主管部門，對土壤污染風(fēng)險評估報告組織評審，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，并定期向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

對列入土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，各市縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)書面通知土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人，督促其采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，按照國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃編制修復(fù)方案，報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案并實施。同時將相關(guān)報告上傳至污染地塊信息系統(tǒng)，并向社會公開。

風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后，土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人應(yīng)當另行委托有關(guān)單位對風(fēng)險管控效果、修復(fù)效果進行評估，并將效果評估報告報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

對達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人可以申請省級生態(tài)環(huán)境主管部門移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃等主管部門對風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告組織評審，及時將達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，按照規(guī)定向社會公開，并定期向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

（五）共享污染地塊信息。生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、工業(yè)和信息化等部門通過污染地塊信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。共享信息內(nèi)容包括：疑似污染地塊名單、污染地塊名錄及其空間位置矢量數(shù)據(jù)、風(fēng)險管控和修復(fù)名錄及其空間位置矢量數(shù)據(jù)，疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查報告，以及污染地塊土壤環(huán)境詳細調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控方案、治理與修復(fù)方案、治理與修復(fù)效果評估報告，專家評審意見、生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)意見等。

二、嚴格污染地塊用地準入管理

（一）加強土地審批管理。各市縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批、土地收回審批、土地供應(yīng)和改變土地用途審批、規(guī)劃許可審批時，應(yīng)分別在污染地塊信息系統(tǒng)和農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)中對審批地塊范圍進行查詢，對審批地塊全部或部分位于上述系統(tǒng)污染或疑似污染地塊范圍內(nèi)，未進行土壤環(huán)境調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，不得批準相關(guān)土地的審批手續(xù)。疑似污染地塊經(jīng)調(diào)查已移出疑似污染地塊名單或污染地塊經(jīng)修復(fù)已移出土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的，方可依法批準相關(guān)土地審批手續(xù)。

（二）加強規(guī)劃審批管理。各市縣（區(qū)）政府在編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)疑似污染地塊名單、污染地塊名錄及其風(fēng)險評估結(jié)果、風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，對污染地塊土地的用途提出原則要求，列入土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。

各市縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門在編制控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮疑似污染地塊、污染地塊名錄及其風(fēng)險評估結(jié)果、風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，合理確定污染地塊的土地使用性質(zhì)。由當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門明確污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，并作為附件隨控制性詳細規(guī)劃報市縣政府審批。

各市縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項目的規(guī)劃審批管理。應(yīng)及時查詢污染地塊信息系統(tǒng)，對列入污染地塊名錄和風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

三、加強暫不開發(fā)利用污染地塊風(fēng)險管控

各市縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)會同自然資源和規(guī)劃等部門，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)污染地塊名錄、風(fēng)險管控和修復(fù)名錄確定暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，生態(tài)環(huán)境部門要制定污染地塊風(fēng)險管控年度計劃，督促土地使用權(quán)人編制污染地塊風(fēng)險管控方案并實施，并將風(fēng)險管控方案上傳至污染地塊信息系統(tǒng)，同時抄送本級人民政府。

不能確定土地使用權(quán)人的暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由市縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源和規(guī)劃等部門組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標示、發(fā)布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣環(huán)境監(jiān)測。

四、強化污染地塊再開發(fā)利用組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、工業(yè)和信息化部門應(yīng)高度重視污染地塊再開發(fā)利用管理工作，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴把污染地塊準入關(guān)，杜絕因污染地塊再開發(fā)利用過程管理不到位引發(fā)影響人體健康等不良社會影響事件。

（二）暢通信息溝通渠道。各市縣各部門要加強聯(lián)動監(jiān)管和信息共享，充分利用污染地塊信息系統(tǒng)和海南省土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，建立定期通報機制，做好污染地塊再開發(fā)利用管理各環(huán)節(jié)的無縫銜接。省級各部門確定聯(lián)系人，加強對市縣各對口部門的工作指導(dǎo)和信息對接工作，保障信息渠道暢通。