吉林省河湖長制條例（草案）

12月12日，吉林省人大常委會辦公廳就《吉林省河湖長制條例（草案）》修改意見公開征求意見。

根據(jù)《意見》，本省縣級以上行政區(qū)域設(shè)總河長、副總河長（以下統(tǒng)稱為總河長）；本省行政區(qū)域內(nèi)所有河湖設(shè)立河湖長。

流域面積20平方公里以上的河流、水面面積1平方公里以上的自然湖泊，以獨立河湖為單位按行政區(qū)域分級分段設(shè)立河湖長；其他流域面積較小河流或水面面積較小湖泊根據(jù)保護和管理需要，由市（州）、縣（縣級市、區(qū)）確定單獨設(shè)立或與其匯入河湖共同設(shè)立河湖長。

《吉林省河湖長制條例（草案）》

目錄

第一章 總則

第二章 組織機構(gòu)

第三章 職責

第四章 巡查監(jiān)管

第五章 考核問責

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為加強河湖保護管理工作，落實屬地責任，健全河湖管理保護長效機制，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際制定本條例。

第二條 本條例所稱河湖長制是河長制、湖長制的簡稱，是指在相應(yīng)河湖設(shè)立河長、湖長（以下統(tǒng)稱為河湖長），對其責任河湖治理與保護予以組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督協(xié)調(diào)、督促或建議相關(guān)人民政府及其主管部門履行法定職責，完善河湖治理體系和河湖管理保護的工作機制。

第三條 河湖長制應(yīng)當堅持生態(tài)優(yōu)先、問題導(dǎo)向、因地制宜、社會參與、強化監(jiān)督、嚴格追責的原則，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護體系。

第四條 本省縣級以上行政區(qū)域設(shè)總河長、副總河長（以下統(tǒng)稱為總河長）；本省行政區(qū)域內(nèi)所有河湖設(shè)立河湖長。

流域面積20平方公里以上的河流、水面面積1平方公里以上的自然湖泊，以獨立河湖為單位按行政區(qū)域分級分段設(shè)立河湖長；其他流域面積較小河流或水面面積較小湖泊根據(jù)保護和管理需要，由市（州）、縣（縣級市、區(qū)）確定單獨設(shè)立或與其匯入河湖共同設(shè)立河湖長。

第五條 建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，及時發(fā)現(xiàn)制止和處理涉河湖違規(guī)違法行為，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。

第六條 設(shè)立河湖警長，加強河湖治安管理和行政執(zhí)法保障，嚴厲打擊涉河湖違法犯罪行為。河湖警長具體規(guī)定由公安部門制定。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當將河湖長制工作專項經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，保障河湖長制實施。

第八條縣級以上人民政府應(yīng)當對在河湖管理保護中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰或獎勵。

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當做好實施河湖長制工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，營造全社會共同參與河湖治理保護的良好氛圍。

拓展公眾參與渠道，鼓勵開展河湖保護志愿者服務(wù)。

第二章 組織機構(gòu)

第十條 本省行政區(qū)域內(nèi)建立省、市（州）、縣（縣級市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)、居委會）五級河湖長組織體系。

松花江、嫩江、圖們江、伊通河、飲馬河、鴨綠江、輝發(fā)河、東遼河、拉林河、渾江十條主要江河及查干湖，設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長；其他跨市（州）及跨縣（縣級市、區(qū)）的河湖設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、村四級河湖長；不跨縣（縣級市、區(qū)）的河湖設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級河湖長。

作為行政區(qū)界的河湖，按行政管轄范圍分別設(shè)河湖長。第十一條各級總河長、河湖長的選任依照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當成立河長制辦公室，作為本行政區(qū)域河湖長制辦事機構(gòu)，負責協(xié)助總河長、河湖長處理日常工作。

第十三條 縣級以上人民政府根據(jù)需要確定河湖長制成員單位，成員單位的主要負責人為本單位落實河湖長制工作的責任人。

第十四條 本省行政區(qū)域內(nèi)河湖沿岸顯要位置應(yīng)設(shè)立河湖長公示牌，標明每段河湖名稱、起點、終點、管理保護邊界與面積，河湖長姓名及職務(wù)、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等內(nèi)容。河湖長相關(guān)信息發(fā)生變更的，應(yīng)當及時予以更新。

河湖長名單應(yīng)通過本行政區(qū)域內(nèi)主要媒體向社會公告，接受社會監(jiān)督。

第三章 職責

第十五條 總河長主要職責如下：

（一）負責領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河湖長制全面工作，承擔總督導(dǎo)、總調(diào)度職責；

（二）負責本行政區(qū)域內(nèi)河湖長制的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署和監(jiān)督檢查；

（三）解決河湖長制實施過程中的重大問題；

（四）協(xié)調(diào)督導(dǎo)本級河湖長、河長制辦公室及河湖長制成員單位、下級總河長履行職責。

第十六條 省、市級河湖長主要職責如下：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)解決其責任河湖治理與保護中的重大問題；

（二）明確跨行政區(qū)域河湖管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸的聯(lián)防聯(lián)控；

（三）定期巡查其責任河湖；

（四）督導(dǎo)本級河湖長制成員單位和下級河湖長履行職責，對其責任河湖的下一級河湖長進行年度考核；

（五）完成上級總河長及河湖長、本級總河長交辦的事項；

（六）完成其他需要督促、協(xié)調(diào)的工作。

第十七條 縣級河湖長主要職責如下：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)解決其責任河湖治理與保護中的問題；

（二）明確本行政區(qū)域、跨行政區(qū)域河湖管理和保護責任；

（三）定期巡查其責任河湖；

（四）督促協(xié)調(diào)本級河湖長制成員單位、下級河湖長及時處理和解決其責任河湖出現(xiàn)的問題，對其責任河湖的下一級河湖長進行年度考核；

（五）完成上級總河長及河湖長、本級總河長交辦的事項；

（六）責成有關(guān)部門依法查處違法行為。

第十八條 鄉(xiāng)級河湖長主要職責如下：

（一）督促協(xié)調(diào)其責任河湖治理與保護責任的落實；

（二）對相關(guān)部門工作提出建議；

（三）對其責任河湖進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題或相關(guān)違法行為，及時處理或制止，不能處理、處理無效的或制止無效的，按照規(guī)定履行報告職責；

（四）完成上級總河長、河湖長交辦的事項。

第十九條 村級河湖長主要職責如下：

（一）在村（居）民中進行河湖保護宣傳；

（二）對其責任河湖進行日常巡查；

（三）督促落實其責任河湖日常保潔、堤岸巡護、灘涂監(jiān)管等工作；

（四）制止相關(guān)違法行為，制止無效的按照規(guī)定履行報告職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當與村級河湖長約定前款規(guī)定的村級河湖長的職責、經(jīng)費保障以及不履行職責應(yīng)當承擔的責任等事項。

第二十條 河長制辦公室主要職責如下：

（一）負責河湖長制工作的組織協(xié)調(diào)，組織制定具體管理辦法；

（二）組織編制并定期修改完善本行政區(qū)域河湖的治理與保護規(guī)劃；

（三）完成本級總河長、河湖長交辦事項及公眾涉河湖舉報事項的分辦、交辦、督辦工作，組織起草本行政區(qū)域河湖長制年度工作報告；

（四）負責組織本級年度總河長會議及河湖長會議，召開河湖長制成員單位會議；

（五）協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域河湖相關(guān)河湖長制工作；

（六）受理下級河湖長對其責任河湖存在問題或相關(guān)違法行為的報告，督促本級河湖長制成員單位及時處理或者查處；

（七）組織制定對下一級行政區(qū)域的河湖長制工作區(qū)域考核和河湖長考核實施細則，并組織實施年度考核工作；

（八）負責對下一級河湖長履行職責情況的監(jiān)督；

（九）組織建立、規(guī)范應(yīng)用河湖管理信息系統(tǒng)平臺；

（十）為河湖長及下級河長制辦公室履行職責提供必要的專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；

（十一）負責本行政區(qū)域河湖長制實施的宣傳工作；

（十二）本級總河長、河湖長確定的其他事項。

第二十一條 河湖長制成員單位依據(jù)各自職責密切配合河湖長制實施。

第二十二條 縣級以上總河長應(yīng)當定期召開會議，研究推進本行政區(qū)域河湖長制工作。

縣級以上河湖長應(yīng)當根據(jù)需要適時召開會議，研究解決其責任河湖治理與保護工作中的重點難點問題。

縣級以上河長制辦公室應(yīng)當根據(jù)需要召開河湖長制成員單位聯(lián)席會議，協(xié)商推進河湖長制工作。

第二十三條 縣級以上人民政府可以聘請社會監(jiān)督員對本級人民政府、河湖長及河湖長制成員單位的履行職責情況進行監(jiān)督。

第四章 巡查監(jiān)管

第二十四條 各級河湖長應(yīng)當按照規(guī)定的巡查周期和巡查事項對其責任河湖進行巡查，對河湖治理與保護工作進行督促和監(jiān)督，并如實記載巡查情況。

第二十五條 縣級以上河湖長在巡查中發(fā)現(xiàn)河湖治理與保護存在問題或者有相關(guān)違法行為，或者接到相應(yīng)報告，應(yīng)當督促本級相關(guān)河湖長制成員單位依法予以處理或者查處；屬于上級河湖長制成員單位職責范圍的，應(yīng)當提請上級河湖長督促相關(guān)河湖長制成員單位予以處理或者查處。

第二十六條 鄉(xiāng)級河湖長對巡查中發(fā)現(xiàn)河湖治理與保護存在問題或者有相關(guān)違法行為，應(yīng)當協(xié)調(diào)督促處理；協(xié)調(diào)督促處理無效的，應(yīng)當及時向縣級河湖長或河長制辦公室報告。

第二十七條 村級河湖長在巡查中發(fā)現(xiàn)河湖治理與保護存在問題或者相關(guān)違法行為，應(yīng)當督促處理或制止；督促處理或者制止無效的，應(yīng)當向該河湖的鄉(xiāng)級河湖長及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。

第二十八條 建立全省河湖管理信息系統(tǒng)平臺，鼓勵利用遙感、航攝、視頻監(jiān)控等科技手段對河湖進行監(jiān)控，提高河湖管理效率。

第二十九條 縣級以上河湖長、河長制辦公室和河湖長制成員單位，應(yīng)當將督促處理、查處的有關(guān)河湖問題，以及按照本條例規(guī)定應(yīng)當報告的有關(guān)河湖情況，在河湖管理信息系統(tǒng)平臺反饋。

第三十條 鼓勵公民、法人或者其他組織自愿開展或參與河湖協(xié)查、治理與保護工作。

第三十一條 相關(guān)河湖長制成員單位應(yīng)當對本行政區(qū)域河湖水系進行調(diào)查，明確河湖管理范圍并設(shè)定界碑、界樁。河湖管理范圍界線由縣級人民政府劃定。

第三十二條 縣級以上河長制辦公室應(yīng)當根據(jù)工作需要，對下一級河湖長制工作落實情況、重點任務(wù)推進情況和事項處理情況、河湖治理與保護突出問題解決進展情況等，在河湖長制管理信息系統(tǒng)平臺等進行通報，并根據(jù)需要向本級總河長及相關(guān)河湖長報告。

第三十三條 有關(guān)河湖長制成員單位，加強日常聯(lián)合監(jiān)管巡查，依法查處非法侵占河湖水域岸線、排污、采砂、捕撈、圍墾、建設(shè)等行為。

第三十四條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)河湖生態(tài)環(huán)境保護存在問題時，有權(quán)向該河湖的河湖長或河長制辦公室投訴、舉報。河湖長或河長制辦公室接到投訴、舉報后應(yīng)當及時處理，處理結(jié)果應(yīng)及時反饋投訴人、舉報人。

第五章 考核問責

第三十五條 市（州）、縣（縣級市、區(qū)）人民政府每年應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本行政區(qū)域年度河湖長制工作情況。

市（州）、縣（縣級市、區(qū)）每年應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定向上級報告本行政區(qū)域上年度河湖長制工作情況。

第三十六條 按照分級管理的原則，全省實施上級行政區(qū)域?qū)ο乱患壭姓^(qū)域的河湖長制工作實行差異化考核評價。對村級河長的考核，由相應(yīng)縣級總河長確定。

第三十七條 考核分為區(qū)域考核和河湖長考核。區(qū)域考核是以鄉(xiāng)級以上行政區(qū)域為單元，對開展河湖長制工作情況進行全面考核；河湖長考核是上級河湖長對相應(yīng)河湖的下一級河湖長履行職責情況進行考核?？己私Y(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價及自然資源資產(chǎn)離任審計的依據(jù)。

各級河長制辦公室負責考核的組織協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)計公布考核結(jié)果。

各級河湖長制成員單位根據(jù)職責分工承擔相應(yīng)考核工作。

第三十八條 總河長可以對本級河湖長及河湖長制成員單位責任人、下級總河長履行職責情況進行約談。

河湖長可以對未履行職責或者履行職責不力的本級河湖長制成員單位責任人及下一級河湖長進行約談。

第三十九條 鄉(xiāng)級以上河湖長有下列行為之一的，給予通報批評；造成嚴重后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)處分。

（一）未按規(guī)定履行職責，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，水環(huán)境和水生態(tài)遭受破壞；

（二）未按規(guī)定及時處理或報告巡查發(fā)現(xiàn)的問題；

（三）未按規(guī)定及時處理投訴、舉報；

（四）其他怠于履行河湖長職責的行為。

村級河湖長有前款規(guī)定行為之一的，按照其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處約定承擔相應(yīng)責任。

第四十條 河長制辦公室、河湖長制成員單位有下列行為之一的，對相關(guān)責任人員給予通報批評；造成嚴重后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)處分。

（一）未按河湖長的要求履行處理或者查處職責；

（二）未落實約談提出的整改要求；

（三）未按規(guī)定反饋處理結(jié)果；

（四）其他違反本條例相關(guān)規(guī)定的行為。

第六章 附則

第四十一條 本條例自頒布之日起生效。

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