黑龍江求解供暖（下）

　　D補(bǔ)欠賬沒有退路

　　2016年以來，黑龍江省內(nèi)的煤炭去產(chǎn)能一波三折。據(jù)新華社消息，2016年黑龍江超額完成去產(chǎn)能目標(biāo)，去煤炭產(chǎn)能1010萬噸，超過此前計(jì)劃的去產(chǎn)能目標(biāo)938萬噸。

　　而到2017年7月，黑龍江發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2017年化解煤炭過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)公示》，2017年黑龍江全省共計(jì)退出煤炭產(chǎn)能296萬噸。受省內(nèi)煤炭供應(yīng)緊張的影響，3個(gè)月后，2017年10月，黑龍江成為全國首個(gè)下調(diào)了去產(chǎn)能目標(biāo)的省份，下調(diào)后去產(chǎn)能量僅為76萬噸，為調(diào)整前的26%。

　　2018年5月，黑龍江省發(fā)改委確定2018年的去產(chǎn)能目標(biāo)為207萬噸。而到8月，去產(chǎn)能又突增1000多萬噸的目標(biāo)任務(wù)。

　　不到3年的時(shí)間里，黑龍江的煤炭去產(chǎn)能從“超跑”到“停滯”，再到突然“加速”，背后反映的是政府隨著煤價(jià)起伏在去產(chǎn)能問題上的搖擺不定。這從黑龍江四大煤城煤炭協(xié)會(huì)上書省政府的文件中可窺視一二。

　　2018年7月5日，得知黑龍江省委省政府預(yù)備出臺(tái)《黑龍江煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化過剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治工作方案》之際，鶴崗市煤炭協(xié)會(huì)聯(lián)合雙鴨山市煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、七臺(tái)河市煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合上書“關(guān)于推動(dòng)全省地方煤炭行業(yè)安全發(fā)展、健康發(fā)展的建議”至黑龍省政府。該文件中提到，黑龍江地方煤礦十幾年整治整合，政策多變，政出多門，事故多發(fā)，惡性循環(huán)。

　　同時(shí)上述文件還提及由于省政府及相關(guān)部門的責(zé)任缺失，導(dǎo)致外省在提前改造后“去產(chǎn)能”，而黑龍江省卻是在改造前“去產(chǎn)能”。

　　上述部分觀點(diǎn)得到煤炭行業(yè)的資深研究人士的認(rèn)可。“黑龍江在去煤炭開采及去產(chǎn)能方面，一直都滯后于全國其他區(qū)域，比如9萬噸以下產(chǎn)能煤礦的退出，黑龍江現(xiàn)在還在開采，同時(shí)在用工等方面也一直超過國家標(biāo)準(zhǔn)。”

　　對于這些疑問，黑龍江政府給出堅(jiān)定的答案，據(jù)《人民日報(bào)》7月13日報(bào)道，黑龍江省省長王文濤在全省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上說，四個(gè)煤城的匯報(bào)，像“一個(gè)語文老師教出來”的，基本上都還停留在高度重視、貫徹落實(shí)之類的表態(tài)層面上，無臺(tái)賬、無計(jì)劃、無目標(biāo)、無措施。這樣的表態(tài)本質(zhì)上就是在等待觀望，想以時(shí)間換空間。

　　王文濤指出，要關(guān)心群眾生活，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。地方各級政府要暢通信息，做到下情上達(dá)、上情下達(dá)，做好資金籌措、供暖準(zhǔn)備等各種預(yù)案準(zhǔn)備工作。各部門要提前謀劃，煤源、資金一定要提早備足備好，確保冬季供暖質(zhì)量和供暖安全，既消除產(chǎn)煤地市和礦主等待觀望的僥幸心理，又穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，滿足父老鄉(xiāng)親溫暖過冬的需求。

　　“當(dāng)前，黑龍江包括省長等領(lǐng)導(dǎo)和多個(gè)政府部門在全力保障煤炭增供，與此同時(shí)，對于落后的產(chǎn)能正在按照國家政策強(qiáng)力去除。”黑龍江發(fā)改委的工作人員告訴記者。

　　從黑龍江政府籌劃中的冬季增供路徑來看，地方露天煤礦成為冬季黑龍江保供的重要依靠。按照黑龍江政府的相關(guān)計(jì)劃，在冬季地方露天煤礦預(yù)備增供350萬噸。與此同時(shí)，黑龍江的地方煤炭企業(yè)又要成為省內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能的主要對象。

　　如何同時(shí)完成這兩個(gè)完全相反的目標(biāo)任務(wù)？通過兼并重組達(dá)到產(chǎn)能底線或許是最現(xiàn)實(shí)的選擇。通過礦井整合、擴(kuò)儲(chǔ)建設(shè)，新礦井達(dá)到核定生產(chǎn)能力30萬噸/年，改善安全基礎(chǔ)條件，加大資金投入，進(jìn)行技術(shù)改造，建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化礦井。

　　而這些注定都要和時(shí)間賽跑。

　　據(jù)悉，黑龍江政府還在督促大興安嶺古蓮河、神華國能寶清等露天煤礦加快土方剝離作業(yè)。神華國能寶清的露天煤礦正在辦理相應(yīng)的手續(xù)。“如果順利的話，今冬明春，該大型露天礦將可能新增200萬—300萬噸的產(chǎn)量。”黑龍江發(fā)改委相關(guān)人士透露。

　　E煤電廠的掙扎

　　在保供壓力下，“市場煤”與“計(jì)劃電”矛盾加劇的案例屢見不鮮。

　　隨著壓力層層傳遞，當(dāng)前，黑龍江各市縣都在轟轟烈烈地開展供熱煤保供工作。黑龍江各地級市已經(jīng)相繼與轄區(qū)的各縣（市、區(qū)）政府簽訂《2018—2019年度保證供暖安全責(zé)任書》，與此同時(shí)，黑龍江工信委也與五大發(fā)電企業(yè)簽訂了保供責(zé)任狀。在文件上，黑龍江省政府實(shí)現(xiàn)將保供責(zé)任下移。

　　“通過簽訂責(zé)任書，保證供熱的責(zé)任就落在電廠的頭上，至于煤炭的問題在很大程度上則由電廠自行解決。”黑龍江熱電廠的工作人員告訴記者。

　　黑龍江某電廠人士透露，為確保冬季供熱機(jī)組“口糧”充足，進(jìn)入9月份以來，全省電廠大量采購取暖用煤，各火電企業(yè)主要負(fù)責(zé)人掛帥，督導(dǎo)保供工作，相關(guān)人員駐守各礦點(diǎn)和煤炭集散地，收集信息，尋找煤源，落實(shí)裝車，對已確定采購的煤炭緊盯死守，確保煤炭發(fā)運(yùn)到廠。

　　全省煤炭需求量大增，由此引發(fā)的直接結(jié)果是煤價(jià)大漲。據(jù)悉，自8月16日開始，龍煤集團(tuán)的4000大卡煤價(jià)上漲了20元/噸，出礦價(jià)格達(dá)到420元/噸。蒙東呼倫貝爾地區(qū)的褐煤也普遍上漲20元/噸。

　　2018年6月末以來，黑龍江23個(gè)主力電廠的庫存持續(xù)下降，由6月28日的高點(diǎn)283萬噸持續(xù)下降到8月22日的205萬噸。其中，19個(gè)在網(wǎng)運(yùn)行的主力電廠庫存103萬噸，比去年同期蒙東地區(qū)8個(gè)大型煤礦停產(chǎn)時(shí)還低15萬噸。庫存低于7天警戒線的電廠有10個(gè)，同比增加5個(gè)，其中低于3天的電廠有5個(gè)，同比增加3個(gè)。

　　與此同時(shí)，黑龍江省內(nèi)供熱企業(yè)的儲(chǔ)煤也未達(dá)到省政府提出的庫存在供暖期前要達(dá)到40天的要求。隨著煤源的逐步趨緊，后續(xù)儲(chǔ)煤難度將不斷增加。

　　黑龍江大唐一電廠的人士告訴eo，當(dāng)前黑龍江大唐的六個(gè)電廠庫存約80萬噸，其中還有很多不可燃的部分，實(shí)際可用庫存并沒有那么多，僅夠電廠一周的使用量。

　　電廠如何應(yīng)對煤炭庫存不足、煤價(jià)持續(xù)走高的情況？電廠工作人員透露，發(fā)電企業(yè)會(huì)通過各種渠道降低成本，如采購低價(jià)煤泥，改變供暖結(jié)構(gòu)等辦法。8月，由于煤質(zhì)下降，黑龍江省內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)電機(jī)組不能達(dá)到額定出力的情況，最大供電缺口達(dá)到235萬千瓦。

　　更不樂觀的是，當(dāng)前黑龍江省內(nèi)煤電廠已經(jīng)普遍虧損。據(jù)悉，黑龍江哈爾濱的某電廠2018年以來，已經(jīng)虧損了3個(gè)億。

　　“如果冬天煤價(jià)太高，就會(huì)越發(fā)越虧，不過對于一些熱電聯(lián)產(chǎn)的機(jī)組，虧損也要保證供應(yīng)。”有電廠人士坦言。

　　在黑龍江政府部門、國家能源局舉行的相關(guān)會(huì)議上，電廠抱團(tuán)哭訴。黑龍江工信委、發(fā)改委也就黑龍江的煤炭供應(yīng)緊缺問題向國家發(fā)改委、國家能源局做了匯報(bào)。

　　“關(guān)于煤、電的價(jià)格問題，國家能源主管部門直接答復(fù)，沒有辦法解決。”黑龍江知情人士透露。“現(xiàn)在的大環(huán)境，降電價(jià)是一項(xiàng)任務(wù)，煤電傳導(dǎo)幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。黑龍江的煤電廠大部分是央企，保障黑龍江的民生采暖是央企責(zé)任。”

　　為了應(yīng)對煤炭的缺口，黑龍江政府曾希望國家發(fā)改委協(xié)調(diào)國家電網(wǎng)公司，在供暖季前進(jìn)一步加大對黑龍江的電力支援力度，以支撐黑龍江火電企業(yè)按照最小開機(jī)方式運(yùn)行，減少煤炭消耗。

　　黑龍江給出的理由是全國迎峰度夏期間，為了保障華北用電需求，黑龍江加大外送電力度，電煤庫存持續(xù)下降。但該計(jì)劃并未獲得有關(guān)方面支持。據(jù)eo了解，黑龍江的電煤庫存下降的原因比較多，外送電是次要原因，目前黑龍江各電廠仍按計(jì)劃電力生產(chǎn)。

　　當(dāng)前，黑龍江的裝機(jī)以煤電和風(fēng)電為主。2017年黑龍江的總裝機(jī)為2969萬千瓦，全年累計(jì)發(fā)電量為954億千瓦時(shí)。其中，火電的裝機(jī)總量為2201萬千瓦，但利用小時(shí)僅3862小時(shí)。“煤電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)要在4200—4500小時(shí)才能不虧，黑龍江的煤價(jià)高，煤電上網(wǎng)電價(jià)又不高，利用小時(shí)又偏低，電廠自然效益不好。”有券商分析師告訴記者。

　　據(jù)eo初步統(tǒng)計(jì)，黑龍江煤電廠共計(jì)23座，熱電廠就有17座，基本為五大發(fā)電集團(tuán)的電廠，其中華電集團(tuán)以10座煤電廠位居裝機(jī)總量第一。

　　黑龍江的煤炭供應(yīng)緊張問題，對黑龍江的電力交易也產(chǎn)生了影響。黑龍江2018年全省計(jì)劃電力交易總量為180億千瓦時(shí)，電廠參與電力交易的積極性也不高。今年在電力交易中心中讓利僅9厘，較去年的讓利有所下降。

　　F煤炭短缺死循環(huán)

　　即便順利度過采暖季，對于黑龍江政府來說，煤炭問題依然是困擾地方政府的一個(gè)老大難問題。

　　從資源總量上來看，黑龍江是不缺煤的。據(jù)黑龍江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，截至2015年底，黑龍江全省煤炭累計(jì)探明資源儲(chǔ)量221億噸，保有資源儲(chǔ)量198億噸，其中90.8%集中在東部雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河四個(gè)國家規(guī)劃礦區(qū)。

　　去產(chǎn)能的這兩年，黑龍江的煤炭供應(yīng)為何跟不上？ eo在采訪的時(shí)候聽到多個(gè)不同的觀點(diǎn)，有人認(rèn)為是環(huán)保突然趨嚴(yán)，也有人將此解釋為需求增長過快，黑龍江省內(nèi)的煤炭條件差，投資不足等。

　　據(jù)黑龍江能源“十三五”規(guī)劃，黑龍江政府對黑龍江的煤炭供應(yīng)早有研判：煤炭短缺局面長期存在。2015年黑龍江的煤炭產(chǎn)量為6679萬噸，全省的煤炭消費(fèi)量為1.34億噸，每年從蒙東調(diào)入4000萬噸左右的煤炭。

　　有研究人士指出，黑龍江公布的煤炭數(shù)據(jù)無法匹配。“考慮黑龍江有700萬噸/年左右的煤炭外銷和俄羅斯進(jìn)口的200萬—300萬噸/年的煤炭流入，黑龍江從蒙東調(diào)入的煤炭應(yīng)超過7000萬噸。綜合考慮蒙東送黑龍江的運(yùn)力，實(shí)際蒙東調(diào)入黑龍江的約為4000萬噸。那么這供應(yīng)缺口的3000萬噸煤炭如何解釋？這成為一個(gè)謎團(tuán)。”

　　對于黑龍江省內(nèi)的煤炭尷尬局面，黑龍江政府概括為：“十三五”時(shí)期，我省煤炭淘汰落后產(chǎn)能與釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能任務(wù)并存，煤礦安全生產(chǎn)與煤炭保障供給壓力并存，煤礦接續(xù)能力不足，現(xiàn)代化礦井缺少，煤炭短缺局面難以有效緩解。

　　黑龍江的采暖在短期內(nèi)也陷入了沒有其他可替代能源的死循環(huán)。這個(gè)坐擁全國第二大油氣田的省份面臨“缺煤、減油、多電、少氣”的能源供應(yīng)格局，對價(jià)格的承受能力也很弱。當(dāng)前，全國轟轟烈烈進(jìn)行的“煤改氣”在黑龍江鮮有進(jìn)展。

　　一方面，黑龍江的天然氣利用總量極小，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施不完善。2017年黑龍江的天然氣消費(fèi)總量僅為25.7億立方米，在全省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比3.93%。大慶油田2017年的天然氣產(chǎn)量為40.5億立方米，除了滿足自銷和黑龍江的消費(fèi)，還外輸?shù)绞⊥狻?/p>

　　當(dāng)前，黑龍江是天然氣長輸管道未通達(dá)的孤島。以大慶油田為主氣源的天然氣管道僅到達(dá)了哈爾濱、大慶、齊齊哈爾，其他地區(qū)未有管道通達(dá)。

　　據(jù)中石油天然氣銷售北方公司介紹，中俄東線黑河—長嶺段預(yù)計(jì)于2019年10月投產(chǎn)。黑龍江政府也有意借機(jī)推廣天然氣的利用，實(shí)現(xiàn)“氣化龍江”。為此，2017年底2018年初，黑龍江發(fā)改委組織了黑龍江省天然氣管網(wǎng)公司的招標(biāo)。今年7月31日，黑龍江省天然氣管網(wǎng)公司掛牌成立，成立后將負(fù)責(zé)黑龍江連接中俄天然氣管道干支線的省內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營，涉及天然氣干支線管網(wǎng)36條，總里程2800余公里。

　　天然氣采暖貴也成為制約“煤改氣”推廣慢的重要因素。黑龍江發(fā)改委油氣處處長郭雷在今年召開的“東北天然氣發(fā)展研討會(huì)”上表示，當(dāng)前哈爾濱煤電采暖的采暖費(fèi)約為40元/平方米，如果用天然氣替代采暖費(fèi)，將增加20元/平方米的成本。這對于地方財(cái)政和居民來說，都是難以承受的。

　　黑龍江是中國重要的能源基地，四大煤城雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺(tái)河都是重要的產(chǎn)煤區(qū)。依托于黑龍江的煤炭資源和坑口電站，東北區(qū)域電力豐富甚至過剩。據(jù)國家能源局發(fā)布的《2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》，黑龍江煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)為紅色，資源約束指標(biāo)為綠色。這意味著煤電裝機(jī)明顯冗余、系統(tǒng)備用率過高。

　　黑龍江即使在冬季也存在電力過剩問題，而另一方面，電廠外送動(dòng)力不足。為了保障冬季供熱，即使機(jī)組最小出力，黑龍江的發(fā)電量也大于用電總負(fù)荷。受煤炭供應(yīng)價(jià)格上漲的影響，黑龍江電廠通過扎魯特—青州特高壓外送山東的動(dòng)力減小。

　　據(jù)悉，山東愿意接收東北煤電的落地價(jià)格不超過山東燃煤標(biāo)桿電價(jià)，在此基礎(chǔ)上減去線路輸配電價(jià)，倒推到黑龍江的外送上網(wǎng)電價(jià)僅為0.26元/千瓦時(shí)，該價(jià)格低于電廠的成本價(jià)。

　　而另一方面，“煤改電”成本太高。據(jù)初步測算，當(dāng)前黑龍江熱電廠的熱價(jià)不到30元/吉焦，如果電替代的話，即使是用谷時(shí)低價(jià)電也要超過100元/吉焦。

　　由于缺乏經(jīng)濟(jì)承受能力，黑龍江的采暖問題演化為煤炭供應(yīng)問題，最終解決還是要靠當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，地方財(cái)政和居民可以承受的采暖方式。（eo記者 黃燕華）