法律法規(guī)和政策措施助力生物質(zhì)能源發(fā)展

為了確保生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，我國出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策措施，積極推動(dòng)了生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用。

(一)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)，法律法規(guī)提供保障

本世紀(jì)初，為解決大量庫存糧積壓帶來的財(cái)政重負(fù)和發(fā)展石化替代能源，中國開始生產(chǎn)以陳化糧為主要原料的燃料乙醇。2001年，國家計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布了示范推行車用汽油中添加燃料乙醇的通告。

隨后，相關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)了試點(diǎn)方案與工作實(shí)施細(xì)則。2002年3月，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)等8部委聯(lián)合制定頒布了《車用乙醇汽油使用試點(diǎn)方案》和《車用乙醇汽油使用試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，明確試點(diǎn)范圍和方式，并制定試點(diǎn)期間的財(cái)政、稅收、價(jià)格等方面的相關(guān)方針政策和基本原則，對(duì)燃料乙醇的生產(chǎn)及使用實(shí)行優(yōu)惠和補(bǔ)貼的財(cái)政及價(jià)格政策。

在初步試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2004年2月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)等8部委聯(lián)合發(fā)布《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)方案》和《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，在中國部分地區(qū)開展車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作。同時(shí)，為了規(guī)范燃料乙醇的生產(chǎn)，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2001年4月和2004.年4月，分別發(fā)布GBl8350-2001《變性燃料乙醇》和GBl8351-2001《車用乙醇汽油》兩個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)及新車用乙醇汽油強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)(GBl835l一2004)。

在國家出臺(tái)相關(guān)政策措施的同時(shí)，試點(diǎn)區(qū)域的省份均制定和頒布了地方性法規(guī)，地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加大市場監(jiān)管力度，對(duì)中國生物質(zhì)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展和車用生物乙醇汽油推廣使用起到了重大作用。

此外，國家相關(guān)的法律法規(guī)也為生物質(zhì)能源的發(fā)展提供保障。2005年，《中華人民共和國可再生能源法》提出，“國家鼓勵(lì)清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料、鼓勵(lì)發(fā)展能源作物，將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系”。國家“十一五”規(guī)劃綱要也提出，“加快開發(fā)生物質(zhì)能源，支持發(fā)展秸稈、垃圾焚燒和垃圾填埋發(fā)電，建設(shè)一批秸稈發(fā)電站和林木質(zhì)發(fā)電站，擴(kuò)大生物質(zhì)固體成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生產(chǎn)能力”。

(二)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和財(cái)政扶持政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

除制定相應(yīng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)外，2002年以來，中央財(cái)政也積極支持燃料乙醇的試點(diǎn)及推廣工作，主要措施包括投入國債資金、實(shí)施稅收優(yōu)惠政策、建立并優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制等。

一是投入國債資金4.8億元用于河南、安徽、吉林3省燃料乙醇企業(yè)建設(shè);二是對(duì)國家批準(zhǔn)的黑龍江華潤酒精有限公司、吉林燃料乙醇有限公司、河南天冠燃料乙醇有限公司、安徽豐原生化股份有限公司4家試點(diǎn)單位，免征燃料乙醇5%的消費(fèi)稅，對(duì)生產(chǎn)燃料乙醇實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行先征后返;三是在試點(diǎn)初期，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)按保本微利的原則據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，在擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模階段，為促進(jìn)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，改為按照平均先進(jìn)的原則定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼逐年遞減。

為進(jìn)一步推動(dòng)生物質(zhì)能源的穩(wěn)步發(fā)展，2006年9月，財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局、國家林業(yè)局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展生物質(zhì)能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》，在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與補(bǔ)償、原料基地補(bǔ)助、示范補(bǔ)助、稅收減免等方面對(duì)于發(fā)展生物質(zhì)能源和生物化工制定了具體的財(cái)稅扶持政策。

此外，自2006年1月1日《可再生能源法》正式生效后，醞釀中與之配套的各項(xiàng)行政法規(guī)和規(guī)章也開始陸續(xù)出臺(tái)。財(cái)政部2006年10月4日出臺(tái)了《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，該辦法對(duì)專項(xiàng)資金的扶持重點(diǎn)、申報(bào)及審批、財(cái)務(wù)管理、考核監(jiān)督等方面做出全面規(guī)定。該《辦法》規(guī)定：發(fā)展專項(xiàng)資金由國務(wù)院財(cái)政部門依法設(shè)立，發(fā)展專項(xiàng)資金的使用方式包括無償資助和貸款貼息，通過中央財(cái)政預(yù)算安排。