完善環(huán)保財政支出制度 建立污染防治長效機(jī)制

近五年來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。一方面，能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，單位GDP能耗下降20%以上，重點城市重污染天數(shù)減少一半，森林覆蓋面積不斷增加；另一方面，制度建設(shè)日益完善，新環(huán)保法增加按日連續(xù)計罰等執(zhí)法手段，大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、土壤污染防治法等陸續(xù)制定修訂，使我國污染防治工作開展有章可循、有法可依。同時，公眾參與程度不斷提升，2017年度環(huán)保部接到公眾舉報的環(huán)境問題達(dá)到17萬件，是2014年的3.5倍，電話、微信、網(wǎng)絡(luò)等多種公眾參與環(huán)境保護(hù)、污染防治的渠道日益暢通。

黨的十九大報告提出，要“著力解決突出環(huán)境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，并對加快水污染防治、強化土壤污染管控和修復(fù)、加強固體廢棄物和垃圾處置等提出要求，強調(diào)要提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。面向未來，我國污染防治工作依然任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)前，我國已經(jīng)開征環(huán)保稅，能有力補充單純依靠排污收費治理污染的不足。環(huán)保稅的征收，一方面有助于做好“末端治理”，提高企業(yè)的污染治理主動性，促使企業(yè)加大污染治理投入；另一方面，有利于實現(xiàn)“前端預(yù)防”，提高清潔生產(chǎn)的市場競爭力，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但也要看到，環(huán)保稅并不是萬能的，較高的環(huán)保稅額會減少投資活動，使產(chǎn)出更多地轉(zhuǎn)向消費，不利于經(jīng)濟(jì)增長中資本的積累；反之，較低的環(huán)保稅額又無法敦促企業(yè)提高防污減排投入和加大治污研發(fā)力度，不利于推動清潔技術(shù)進(jìn)步、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。用更長遠(yuǎn)的眼光看，有必要切實建立健全污染防治的長效機(jī)制，綜合運用“末端治理”與“前端預(yù)防”等手段，在實施排污懲罰的同時加大治污補貼力度和對清潔產(chǎn)業(yè)的扶持力度，激發(fā)企業(yè)防污減排的積極性、提高社會治污技術(shù)水平、推動清潔技術(shù)進(jìn)步。其中，充分發(fā)揮財稅手段，解決好環(huán)境污染共性問題尤為重要。在這方面，需做好以下幾方面工作：

一是加快建立健全環(huán)境保護(hù)相關(guān)財政支出的制度規(guī)范，用好財稅激勵的政策措施，激發(fā)企業(yè)的污染治理積極性，加大對清潔技術(shù)的扶持力度，增加企業(yè)向“綠”轉(zhuǎn)型的政策紅利。具體來看，可考慮在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)上，研究出臺“環(huán)境稅+X”的組合政策，比如，采取“環(huán)保稅+治污技術(shù)研發(fā)補貼”“環(huán)保稅+政府綠色采購”“環(huán)保稅+清潔技術(shù)研發(fā)補貼”“環(huán)保稅+居民綠色消費補貼”等組合形式，有效提高污染防治效率，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)綠色發(fā)展。

二是考慮設(shè)立環(huán)保專項基金，采取企業(yè)化、項目制的運作方式，接受公眾和社會組織的監(jiān)督，借鑒PPP模式，由政府投入母基金，引入社會資本，發(fā)揮好政府資金的杠桿功能。同時，應(yīng)賦予有關(guān)部門相應(yīng)的財權(quán)，發(fā)揮其環(huán)境治理的信息優(yōu)勢，使其在對環(huán)境污染進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)管和處罰的同時，又能對有助于環(huán)境治理的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行市場化補貼。

三是充分調(diào)動公眾參與環(huán)境治理的積極性。一方面，要通過宣傳、培訓(xùn)、教育等手段提高公眾的環(huán)保意識；另一方面，要通過綠色消費補貼、綠色購買稅費優(yōu)惠、綠色信用評級等，以經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)公眾綠色消費的積極性。

綠水青山即是民生福祉，污染防治問題牽動民心。通過建立污染防治的長效機(jī)制，完善與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理相適應(yīng)的財政支出制度，堅持在“末端治理”“前端預(yù)防”兩個方面切實發(fā)力，能有效激發(fā)企業(yè)的污染防治積極性，提高污染治理的效率，更好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。 （作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）