減稅奏效 財(cái)政收入首現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)

近期，一系列減稅降費(fèi)舉措密集落地，政策成效在財(cái)政收入上得以體現(xiàn)。11月13日，財(cái)政部發(fā)布2018年10月財(cái)政收支情況，10月全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降3.1%，年內(nèi)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，未來財(cái)政收入還將面臨下行風(fēng)險(xiǎn)。但隨著減稅紅利傳遞到消費(fèi)端，并進(jìn)一步降低企業(yè)成本，激發(fā)市場(chǎng)活力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基本面得以穩(wěn)固。

個(gè)稅增幅回落13.8個(gè)百分點(diǎn)

數(shù)據(jù)顯示，10月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入15727億元，同比下降3.1%，較上月回落11.1個(gè)百分點(diǎn)，是去年11月以來，一般公共預(yù)算收入首次出現(xiàn)同比降幅。其中， 10月稅收收入13464億元，同比增長(zhǎng)5.1%，增速回落明顯。尤其在個(gè)人所得稅收入上，10月同比增長(zhǎng)7%，增幅比上月回落13.8個(gè)百分點(diǎn)。

華泰宏觀李超團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，稅收收入增速大幅下滑是公共預(yù)算收入由正轉(zhuǎn)負(fù)的主要原因，這也突顯出我國(guó)減稅政策的成效。

個(gè)稅改革是重要原因。10月1日起，個(gè)稅起征點(diǎn)由原來的3500元/月提高到5000元/月，并按新的稅率表計(jì)算納稅。以扣除五險(xiǎn)一金后月收入1萬元的普通納稅人為例，起征點(diǎn)為3500元/月的情況下，該納稅人每月要繳納個(gè)稅745元，而從10月起，每月納稅額降至290元，全年將少繳5460元，減負(fù)效果明顯。

一位長(zhǎng)期研究財(cái)稅的專家告訴北京商報(bào)記者，新的個(gè)稅法更大程度上降低了低收入群體的負(fù)擔(dān)，能夠直接增加大多數(shù)居民的收入，提高居民消費(fèi)能力，更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，而專項(xiàng)附加扣除將進(jìn)一步減輕低收入群體的負(fù)擔(dān)。

11月4日，個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除《個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法（征求意見稿）》結(jié)束意見征求。根據(jù)該意見稿，明年起納稅人還可享受子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或住房租金，以及贍養(yǎng)老人等專項(xiàng)附加扣除。北京商報(bào)記者測(cè)算，在符合條件的前提下，每月起征點(diǎn)或可提高到萬元以上。

財(cái)政部副部長(zhǎng)程麗華此前表示，新個(gè)稅法實(shí)施后，國(guó)家稅收一年將減少3200億元。對(duì)此，上述專家強(qiáng)調(diào)： “雖然個(gè)稅調(diào)整會(huì)給財(cái)政收入帶來一定的壓力，但相應(yīng)的也會(huì)促進(jìn)財(cái)政支出的調(diào)整升級(jí)，壓縮一些沒有必要的開支，把錢花在刀刃上。”

證券印花稅延續(xù)下降勢(shì)頭

除個(gè)稅外，值得注意的是，1-10月份，印花稅收入1920億元，同比下降1.5%，這也是今年以來印花稅收入首次打破上漲趨勢(shì)。其中，證券交易印花稅888億元，占印花稅總額的46%，仍然延續(xù)上月下降勢(shì)頭，同比下降11.6%。

上述財(cái)稅專家介紹，印花稅的回落主要受到證券交易印花稅的影響，目前股票市場(chǎng)交易不活躍，受股市低迷情緒的影響，增幅回落也在情理之中。北京商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，證券交易印花稅從一季度31.3%的同比增幅，持續(xù)下降到如今的-11.6%。

此前，受股市震蕩影響，市場(chǎng)多次傳出取消印花稅的呼聲。而在11月1日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《中華人民共和國(guó)印花稅法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），開始為期一個(gè)月的社會(huì)公開意見征求。但《征求意見稿》并未對(duì)證券交易印花稅率進(jìn)行調(diào)整，不過相應(yīng)的稅率調(diào)整權(quán)則擬劃歸國(guó)務(wù)院。

新時(shí)代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東對(duì)北京商報(bào)記者表示，雖然《征求意見稿》維持了印花稅1％。稅率不變，但是也提出了國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，調(diào)整印花稅的納稅人和稅率，也就意味著在市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，不排除監(jiān)管部門采取調(diào)整印花稅的政策，對(duì)股票市場(chǎng)來說屬于一大利好。

潘向東進(jìn)而表示，此次《征求意見稿》重提印花稅可以由國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，靈活主動(dòng)、相機(jī)調(diào)控，報(bào)人大常委會(huì)備案，理清了印花稅調(diào)控的法律機(jī)制，在當(dāng)前市場(chǎng)出現(xiàn)較大調(diào)整時(shí)，通過降低印花稅，降低我國(guó)股票的交易成本，改變投資者預(yù)期，從而使得A股投資價(jià)值增加，提高交易者積極性，增強(qiáng)市場(chǎng)的流動(dòng)性，促使市場(chǎng)向估值合理方向發(fā)展。

積極財(cái)政將更積極

總體而言，受減稅降費(fèi)政策的影響，全國(guó)財(cái)政收入增速持續(xù)放緩，7月以來，財(cái)政收入同比增速分別為6.1%、4%、2%和-3.1%。

“今年以來，各級(jí)財(cái)政部門繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并更加精準(zhǔn)有效，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在大力減稅降費(fèi)的同時(shí)，保持較高的財(cái)政投入力度，為實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供有力的資金保障。”財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)郝磊此前表示。

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍近日在民營(yíng)企業(yè)稅收座談會(huì)上表示，今年稅收收入和減稅數(shù)據(jù)總的特點(diǎn)為“一降一升”，即減稅規(guī)模提升較多，相應(yīng)帶來稅收增速下降較大，直觀地反映出減稅政策支持企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的情況。

據(jù)悉，今年前10個(gè)月，稅務(wù)部門組織稅收收入124046億元（已扣減出口退稅），增幅為10.7%，但5月1日實(shí)施增值稅降率等系列減稅舉措前后增幅變化明顯。前4個(gè)月稅收收入增幅為16.8%，后6個(gè)月稅收收入增幅回落到6.4%。

王軍介紹，隨著個(gè)人所得稅減稅和提高出口退稅率效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，全年減稅規(guī)模將大于計(jì)劃規(guī)模，全年稅務(wù)部門組織的稅收收入增幅將繼續(xù)回落，預(yù)計(jì)與現(xiàn)價(jià)GDP增幅大體相當(dāng)。

今年初，《政府工作報(bào)告》確定了規(guī)模達(dá)1.1萬億元的減稅降費(fèi)目標(biāo)，此后又出臺(tái)了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等一系列措施，使全年減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到1.3萬億元以上。

隨著減稅降費(fèi)工作的大力推進(jìn)，我國(guó)財(cái)政收入呈現(xiàn)逐月遞減的趨勢(shì)，四季度財(cái)政收入能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)引發(fā)關(guān)注。對(duì)于這一擔(dān)憂，財(cái)政部國(guó)庫司副司長(zhǎng)杜強(qiáng)此前曾指出，從后期看，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化，積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策協(xié)同發(fā)力，全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有望較好完成，這將為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供有力支撐。

不過，長(zhǎng)江證券宏觀趙偉指出，轉(zhuǎn)型背景下，“積極的財(cái)政政策”將繼續(xù)表現(xiàn)為對(duì)“補(bǔ)短板”等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性支持。從10月財(cái)政數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)變化來看，“積極財(cái)政”能夠部分對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，但減稅大環(huán)境下、財(cái)政增量貢獻(xiàn)空間總體有限，更多表現(xiàn)為圍繞“補(bǔ)短板”、“增后勁”、“惠民生”等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性支持。

趙偉認(rèn)為，伴隨前期信用過快收縮的滯后影響逐步顯性化，未來一段時(shí)期，轉(zhuǎn)型仍將經(jīng)歷“陣痛期”，多個(gè)分項(xiàng)存在下行壓力。

財(cái)政部稅政司副巡視員袁海堯則強(qiáng)調(diào)，減稅降費(fèi)具有多重效應(yīng)，不僅僅只是為企業(yè)減負(fù)，同時(shí)還在擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新動(dòng)能成長(zhǎng)、促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求等方面發(fā)揮了重要作用。短期看減少了財(cái)政收入，但從長(zhǎng)期看增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。