能源體制改革要與能源轉(zhuǎn)型相協(xié)調(diào)

水電基本與現(xiàn)有基于化石燃料的“大規(guī)模”電力系統(tǒng)兼容，風(fēng)能和太陽(yáng)能則更適合分布式、小功率，生物質(zhì)能分布式、集中式均可。要將這些能源利用技術(shù)整合為一個(gè)有機(jī)“新”能源體系，將面臨更多的技術(shù)、組織和制度方面的復(fù)雜性。

□中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)室主任 朱彤

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新時(shí)代背景下，我國(guó)能源發(fā)展方面的變化，可以從兩個(gè)角度來看：

一是能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)對(duì)能源發(fā)展提出了新要求。由于氣候變化的原因，減少二氧化碳排放已成為重要共識(shí)，要減少化石能源消費(fèi)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。減少化石能源消費(fèi)，一個(gè)途徑是大力發(fā)展可再生能源作為替代能源，另一個(gè)途徑是提高能源效率，通過提高能源效率來減少化石能源消費(fèi)量。從我國(guó)實(shí)際情況看，提高效率當(dāng)前最最重要的就是要加快能源體制的市場(chǎng)化改革，使市場(chǎng)機(jī)制成為能源領(lǐng)域的主要資源配置機(jī)制。所以說，能源體制改革要和提高能源效率、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型相結(jié)合。

二是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中速增長(zhǎng)，由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，即要高質(zhì)量發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變對(duì)能源發(fā)展同樣提出新要求。從能源角度來說，高質(zhì)量增長(zhǎng)本質(zhì)上是以更少、更綠色低碳的能量消耗，生產(chǎn)更多的GDP。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)對(duì)能源發(fā)展的要求，與能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的要求，本質(zhì)上是一致的。

所以說，能源領(lǐng)域當(dāng)前要做的重點(diǎn)有兩件事——體制改革和能源轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前我國(guó)能源發(fā)展處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，主要內(nèi)容是可再生能源對(duì)化石能源的替代。寬泛意義上講，也可以說是非化石能源對(duì)化石能源的替代。在國(guó)家層面上，能源轉(zhuǎn)型是由重大能源利用技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)的，伴隨著能源系統(tǒng)深刻變革的，一次能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期變化的過程。當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型的完整內(nèi)涵包括：降低二氧化碳排放;以可再生能源替代化石能源;能源消費(fèi)總量減量(提高能效)。

能源轉(zhuǎn)型決不僅僅是在現(xiàn)有能源體系中單純提高可再生能源或非化石能源比重，更重要的是能源體系的結(jié)構(gòu)性變化。也就是說，與化石能源特性完全耦合的現(xiàn)有能源體系，特別是電力系統(tǒng)必須變革以適應(yīng)可再生能源分布式、小功率特點(diǎn)。沒有能源體系，特別是電力系統(tǒng)的適應(yīng)性變革，現(xiàn)有能源體系容納可再生能源發(fā)展的空間相當(dāng)有限。

從另一角度講，能源轉(zhuǎn)型要改變過去的發(fā)展思維觀念和模式(包括商業(yè)模式)。現(xiàn)在政府決策部門思維還需要轉(zhuǎn)變，應(yīng)該從構(gòu)建有利于能源轉(zhuǎn)型和能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，清理和取消不利于能源轉(zhuǎn)型和能源高質(zhì)量發(fā)展的政策、機(jī)制和體制。

能源轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。與歷史上的能源轉(zhuǎn)型相比，當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性均更甚一籌。因此，對(duì)能源轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性要有清晰認(rèn)識(shí)與足夠重視。

從長(zhǎng)期性看，作為替代能源主力軍的可再生能源，其能量密度與被替代的化石能源相比并無優(yōu)勢(shì)。即使考慮到政策的“幫助”，也需要更長(zhǎng)的時(shí)間來使其孕育出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，方有可能成為主導(dǎo)能源。

從復(fù)雜性看，可再生能源是多個(gè)品種的集合，其中任何一個(gè)能源品種都不具備成為單一主導(dǎo)能源的“潛質(zhì)”。更重要的是，源自特性差異所導(dǎo)致的開發(fā)、利用和服務(wù)模式不同，不同可再生能源品種的技術(shù)特性也不完全相同，水電基本與現(xiàn)有基于化石燃料的“大規(guī)模”電力系統(tǒng)兼容，風(fēng)能和太陽(yáng)能則更適合分布式、小功率，生物質(zhì)能分布式、集中式均可。要將這些能源利用技術(shù)整合為一個(gè)有機(jī)“新”能源體系，將面臨更多的技術(shù)、組織和制度方面的復(fù)雜性。

事實(shí)上，更為復(fù)雜的是，能源轉(zhuǎn)型與能源體制改革必然帶來利益關(guān)系的沖擊、調(diào)整和重構(gòu)，利益關(guān)系調(diào)整與重構(gòu)的方向就是提高能源效率與推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

能源轉(zhuǎn)型會(huì)涉及到利益關(guān)系再調(diào)整。伴隨可再生能源對(duì)化石能源替代的深入，可再生能源企業(yè)與化石能源企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)將日益激烈。

能源轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是能源系統(tǒng)尤其電力系統(tǒng)的適應(yīng)性變革。由于牽涉到自身利益，能源轉(zhuǎn)型的方向和進(jìn)展不能由傳統(tǒng)化石能源巨頭主導(dǎo)，必須由政府相關(guān)部門來主導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)型，通過法律要求現(xiàn)有的電力系統(tǒng)向適應(yīng)可再生能源的方向轉(zhuǎn)型。

為了能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)必須進(jìn)行改造和重構(gòu)，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)和投資方向轉(zhuǎn)變。因此，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)提高自身靈活性，配合可再生能源發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)風(fēng)光電的電力系統(tǒng)。這樣，十年后回頭看，雖然短期利益受損，但仍會(huì)是該領(lǐng)域的主導(dǎo)者。因?yàn)樽龅阶寗e人離不開，才是收益的最大來源。

本文根據(jù)《電力決策與輿情參考》記者對(duì)作者的采訪整理