生態(tài)環(huán)境部李高：煤炭消費(fèi)不影響我國實(shí)現(xiàn)“減碳”目標(biāo)

日前，生態(tài)環(huán)境部召開例行新聞發(fā)布會，通報(bào)應(yīng)對氣候變化工作最新進(jìn)展。針對近期有質(zhì)疑認(rèn)為，我國煤電裝機(jī)容量仍在增多、煤礦產(chǎn)量也在增加，導(dǎo)致應(yīng)對氣候變化壓力增加等觀點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高回應(yīng)，煤炭消費(fèi)和煤電裝機(jī)量逐步減少是大趨勢，不會影響我國“減碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

李高指出，通過采取煤炭消費(fèi)控制等一系列措施，我國碳排放快速增長的局面得到初步扭轉(zhuǎn)，已從快速增長過渡到增速降低的水平，接近進(jìn)入平臺期。2017年碳排放強(qiáng)度比2005年下降約46%，超過2020年碳強(qiáng)度下降40-45%的目標(biāo)；非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)13.8%，有望完成2020年占比15%的目標(biāo)。結(jié)合我國煤炭消費(fèi)現(xiàn)狀，李高進(jìn)一步表示，我國總體政策方向和政策力度沒有任何變化，將進(jìn)一步強(qiáng)化對煤炭消費(fèi)的管控，把政策重心集中到更好地發(fā)展非化石能源上來。“煤炭消費(fèi)和煤電裝機(jī)量逐步減少是大趨勢，應(yīng)該以客觀的態(tài)度來看待，這不會影響我們實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)和任務(wù)。”

李高同時表示，2005-2017年，我國煤炭消費(fèi)在能源消費(fèi)總量中的比例從72%降到60%，這個量對很多國家來講難以想象，顯示出我國積極應(yīng)對氣候變化、控制煤炭消費(fèi)的決心。“但我們也要客觀認(rèn)識到，溫室氣體排放和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密聯(lián)系，某種程度上也會受經(jīng)濟(jì)形勢影響，即便有一些反復(fù)也是正常的，就像經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的波動一樣。”

李高對此強(qiáng)調(diào)，下一步還需在資金、技術(shù)創(chuàng)新等方面采取更加有效的行動。特別要考慮成本有效性，為實(shí)現(xiàn)把全球溫升控制在1.5攝氏度的目標(biāo)，進(jìn)一步部署、研究“可以采取哪些措施、需要付出什么成本、能否篩選出符合成本有效性的措施以及我們還不具備哪些能力”。

記者另從會上了解到，作為應(yīng)對氣候變化的主要舉措之一，全國碳市場建設(shè)也取得一定進(jìn)展。截至今年8月，北京、天津等七個試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)成交2.64億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約60億元人民幣，試點(diǎn)市場范圍內(nèi)的碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙下降”。被視為碳市場建設(shè)和運(yùn)行基礎(chǔ)的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，目前已形成條例草案，包括市場交易管理辦法、企業(yè)碳排放報(bào)告管理辦法等在內(nèi)的相關(guān)配套管理制度已有比較成熟的方案。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門正在研究制定發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南，計(jì)劃通過試算工作對指南進(jìn)行驗(yàn)證。

“在完成相關(guān)的技術(shù)準(zhǔn)備、建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施后，還要經(jīng)過一段時間測試，對整個系統(tǒng)和市場交易各個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)，看看我們的體系是不是穩(wěn)定可靠，在此基礎(chǔ)上才會過渡到實(shí)際交易。從地方試點(diǎn)實(shí)際情況和國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，全國碳市場從開始啟動到實(shí)現(xiàn)交易需要經(jīng)歷一個過程。”對全國碳市場自去年12月啟動以來尚未完成一筆交易、沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等疑問，李高這樣回答。