山西晉城市為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“減負(fù)松綁”

據(jù)太行日?qǐng)?bào)消息，為進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)晉城市煤層氣產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，該市煤層氣開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)組近日出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明求相關(guān)部門要進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制，簡(jiǎn)化辦事流程，打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”的營(yíng)商環(huán)境，為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展減負(fù)松綁，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

《意見》指出，要優(yōu)化工作機(jī)制，簡(jiǎn)化辦事流程。按照便企、高效原則，通過依法減權(quán)放權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化崗位職能設(shè)置，明確辦事依據(jù)和實(shí)施主體，精簡(jiǎn)簽辦環(huán)節(jié)，形成“一次辦結(jié)”工作機(jī)制；內(nèi)化部門間辦事流程和材料報(bào)送渠道，為企業(yè)和辦事群眾提供“一站式”“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)；煤層氣上游開采環(huán)節(jié)，按照相關(guān)規(guī)定，由主體開發(fā)企業(yè)向市、縣（市）監(jiān)管部門一次性報(bào)送項(xiàng)目總體開發(fā)方案，由具體承包單位在施工前一次性向市、縣（市）監(jiān)管部門書面報(bào)告外包工程概況、單位資質(zhì)、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、主要安全設(shè)施設(shè)備等情況；各級(jí)監(jiān)管部門要堅(jiān)決取消無法律法規(guī)明確規(guī)定的行政事項(xiàng)，不得額外設(shè)置項(xiàng)目審批和備案程序，要在事前壓縮精簡(jiǎn)各類報(bào)告和證明材料，事中加強(qiáng)對(duì)施工建設(shè)的安全檢查，事后加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)的監(jiān)督管理，高質(zhì)量、高效率的推動(dòng)煤層氣項(xiàng)目建設(shè)。

《意見》要求，要制定務(wù)實(shí)措施，量化辦結(jié)時(shí)限。煤層氣上游開采環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，由煤層氣主體企業(yè)負(fù)責(zé)鉆井、測(cè)井、固井及壓裂等工程的開工核準(zhǔn)，同時(shí)于開工后2日內(nèi)向市、縣（市）監(jiān)管部門報(bào)告工程設(shè)計(jì)、施工方案等資料；各級(jí)監(jiān)管部門不得重復(fù)設(shè)置開工核準(zhǔn)手續(xù)，延誤企業(yè)開工時(shí)間；過往采用的聯(lián)合踏勘等開工核準(zhǔn)方式，與項(xiàng)目審批時(shí)的國(guó)土、林地、環(huán)保等多個(gè)審批程序重復(fù)，確有特殊情況需要聯(lián)合踏勘的，須保證在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；縣級(jí)以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)安監(jiān)站和村級(jí)組織不得以核準(zhǔn)、備案等方式要求企業(yè)辦理開工手續(xù)；要簡(jiǎn)化林地、臨時(shí)占地辦理手續(xù)，加強(qiáng)林地權(quán)屬管理和對(duì)群眾的正確教育與引導(dǎo)，將市、縣兩級(jí)林地審批時(shí)間控制在相關(guān)規(guī)定的最短時(shí)限內(nèi)，避免因補(bǔ)償糾紛、權(quán)屬不清等其他因素延長(zhǎng)辦結(jié)時(shí)間。

《意見》指出，要改善基層環(huán)境，打擊黑惡勢(shì)力。各縣（市）成立由紀(jì)檢、公安、國(guó)土、林業(yè)、煤炭煤層氣工業(yè)局等相關(guān)部門組成的支持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦事機(jī)構(gòu)，層層指定專人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各職能部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和煤層氣企業(yè)之間的企地關(guān)系；統(tǒng)一制定果樹、苗木、取水、協(xié)調(diào)等補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方政府及行業(yè)監(jiān)管人員強(qiáng)行參與或介入煤層氣開發(fā)建設(shè)和液化壓縮等項(xiàng)目；把改善煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基層環(huán)境與掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)、廉政工作緊密結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊擾亂煤層氣項(xiàng)目施工建設(shè)秩序且屢教不改的黑惡勢(shì)力，嚴(yán)肅追責(zé)在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中濫用職權(quán)、謀取私利等“不作為、亂作為、慢作為”的行為。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，降低建設(shè)成本。允許在五年內(nèi)無建設(shè)計(jì)劃的城市規(guī)劃區(qū)或工業(yè)園區(qū)進(jìn)行煤層氣項(xiàng)目開發(fā)，煤層氣企業(yè)以承諾制的形式在規(guī)劃區(qū)或工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中無條件退出；對(duì)于已有的沖突區(qū)域，要抓住規(guī)劃區(qū)、保護(hù)區(qū)修訂和相關(guān)政策改革的機(jī)會(huì)，重新修訂區(qū)域范圍，按照先批先建的原則盡量減少與煤層氣開采區(qū)塊的沖突；對(duì)于新申報(bào)的保護(hù)區(qū)，要本著需要保護(hù)才申報(bào)，避免為了保護(hù)而申報(bào)的原則，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及煤層氣開采區(qū)塊范圍進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，將保護(hù)區(qū)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的影響降到最低。同時(shí)要積極向上級(jí)職能部門報(bào)告晉城市煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求，爭(zhēng)取保護(hù)區(qū)優(yōu)惠政策。