《環(huán)保裝備制造行業(yè)（污水治理）規(guī)范條件》解讀

日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《環(huán)保裝備制造行業(yè)（污水治理）規(guī)范條件》和《環(huán)保裝備制造行業(yè)（環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器）規(guī)范條件》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》），加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)供給側(cè)改革，引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、《規(guī)范條件》制訂的背景和過(guò)程  

環(huán)保裝備制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是保護(hù)環(huán)境的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障。為引導(dǎo)環(huán)保裝備制造業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有效供給，2017年，工業(yè)和信息化部出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要按照環(huán)保裝備制造業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，制定分領(lǐng)域的規(guī)范條件，發(fā)布符合規(guī)范條件企業(yè)名單，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

污水治理和環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器是環(huán)保裝備制造行業(yè)兩個(gè)重要的細(xì)分領(lǐng)域，據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2017年，從事環(huán)保裝備制造的企業(yè)約7000余家，其中污水治理領(lǐng)域企業(yè)2500余家，實(shí)現(xiàn)銷售收入約4900億元，年產(chǎn)量32萬(wàn)臺(tái)（套）；從事環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器制造的企業(yè)500余家，產(chǎn)值約400億元，產(chǎn)品年產(chǎn)量179萬(wàn)臺(tái)。我國(guó)已經(jīng)成為污水治理裝備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器領(lǐng)域的生產(chǎn)大國(guó)。

但同時(shí)，環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，產(chǎn)品低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用推廣困難等行業(yè)共性問(wèn)題在污水治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器領(lǐng)域比較突出。通過(guò)發(fā)揮規(guī)范企業(yè)示范帶頭作用，引領(lǐng)環(huán)保裝備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十分必要。

工業(yè)和信息化部作為環(huán)保裝備制造行業(yè)主管部門，在開展多次實(shí)地調(diào)研與座談的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者共同研究起草了《規(guī)范條件》（征求意見稿），并在廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改、完善。2018年10月16日，正式以公告的形式印發(fā)了《規(guī)范條件》。

二、《規(guī)范條件》的適用范圍  

《規(guī)范條件》適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有污水治理裝備生產(chǎn)企業(yè)、污水治理工程企業(yè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器企業(yè)。其中，污水治理行業(yè)規(guī)范條件中污水治理企業(yè)包括污水治理裝備企業(yè)和污水治理工程企業(yè)。污水治理裝備企業(yè)指生產(chǎn)用于城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水處理以及水體修復(fù)等領(lǐng)域的專用裝備、成套裝備、零部件及材料藥劑的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱裝備企業(yè)）。污水治理工程企業(yè)指依靠自有技術(shù)，通過(guò)外協(xié)、外購(gòu)設(shè)備及材料藥劑組裝形成成套裝備實(shí)現(xiàn)污水治理效果的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱工程企業(yè)）。

《規(guī)范條件》中所指的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器是指用于大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、固體廢棄物、環(huán)境生物、環(huán)境放射性和環(huán)境噪聲等領(lǐng)域監(jiān)測(cè)及實(shí)驗(yàn)室分析所使用的專用儀器及其應(yīng)用所必需的軟件系統(tǒng)。

三、《規(guī)范條件》制訂的原則與思路  

一是問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向兼顧。針對(duì)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展中存在的不規(guī)范行為、企業(yè)創(chuàng)新能力不足、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)明顯、先進(jìn)技術(shù)裝備推廣難等問(wèn)題，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效，推動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展水平的提升為目標(biāo)，旨在通過(guò)《規(guī)范條件》的實(shí)施，在行業(yè)內(nèi)發(fā)布一批符合規(guī)范條件的企業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)逐步規(guī)范發(fā)展，研究確定《規(guī)范條件》的核心內(nèi)容和主要指標(biāo)。

二是指標(biāo)的特性與共性綜合考量。對(duì)于污水治理領(lǐng)域，行業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，從最初的單一設(shè)備制造到成套裝備制造，再發(fā)展到工程服務(wù)及環(huán)境金融，許多行業(yè)龍頭企業(yè)已經(jīng)無(wú)法將裝備制造和工程服務(wù)完全剝離開。因此，在指標(biāo)選取上兼顧污水治理裝備制造業(yè)和污水治理工程企業(yè)的特性及共性問(wèn)題。對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器領(lǐng)域核心內(nèi)容和主要指標(biāo)的選取上，針對(duì)環(huán)保裝備制造業(yè)普遍適用的指標(biāo)和環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器制造業(yè)本身的行業(yè)特點(diǎn)及環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、速度、進(jìn)程同時(shí)考慮并取值。

四、《規(guī)范條件》對(duì)企業(yè)提出了哪些要求  

《規(guī)范條件》從企業(yè)基本要求、技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品要求、管理體系和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任、人員培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)、監(jiān)督管理等八個(gè)方面，對(duì)污水治理和環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器制造企業(yè)提出了要求。

從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況方面，要求企業(yè)近三年利潤(rùn)率平均值不低于6%；生產(chǎn)工藝、裝備符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，不生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品，不使用國(guó)家明令淘汰的設(shè)備、材料和生產(chǎn)工藝。

從技術(shù)創(chuàng)新能力方面，要求污水治理企業(yè)應(yīng)具備與研發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)、科研院所在技術(shù)研發(fā)方面形成穩(wěn)定的合作機(jī)制；應(yīng)配備相應(yīng)的專職研究開發(fā)人員，其中從事污水治理領(lǐng)域研究開發(fā)的科技人員應(yīng)占企業(yè)職工總數(shù)的6%以上或總數(shù)不低于100人；裝備企業(yè)近三年每年用于污水治理領(lǐng)域研發(fā)投入的費(fèi)用占企業(yè)污水治理設(shè)備銷售額比例不低于3%，工程企業(yè)不低于2000萬(wàn)元；企業(yè)近三年獲得污水治理領(lǐng)域的授權(quán)發(fā)明專利1項(xiàng)或?qū)嵱眯滦蛯＠òㄜ浖鳈?quán)）10項(xiàng)，或主要承擔(dān)完成污水治理領(lǐng)域國(guó)家科技項(xiàng)目1項(xiàng)。要求環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器制造企業(yè)應(yīng)具有獨(dú)立研發(fā)和創(chuàng)新能力，建有技術(shù)中心、工程研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與大學(xué)、科研院所在技術(shù)研發(fā)方面形成穩(wěn)定的合作機(jī)制；應(yīng)配備相應(yīng)的專職研究開發(fā)人員，其占企業(yè)員工總數(shù)比例不少于10%；企業(yè)近三年每年用于研發(fā)投入的費(fèi)用占企業(yè)銷售收入總額比例不低于6%或投入總額不低于2000萬(wàn)元；企業(yè)近三年獲得環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表制造領(lǐng)域的授權(quán)專利（包括軟件著作權(quán)）不少于10項(xiàng)（其中授權(quán)發(fā)明專利不少于1項(xiàng)）。

從產(chǎn)品要求方面，要求裝備企業(yè)應(yīng)具備產(chǎn)品制造所需的生產(chǎn)加工和檢測(cè)設(shè)備，具備對(duì)產(chǎn)品性能、可靠性等準(zhǔn)確檢測(cè)的能力，具備檢驗(yàn)外協(xié)和外購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量的條件和制度；工程企業(yè)應(yīng)具備檢驗(yàn)外協(xié)和外購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量的條件和制度，具備對(duì)成套裝備效果及可靠性的檢測(cè)能力；生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在研發(fā)生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)要求。要求環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器制造企業(yè)應(yīng)具備產(chǎn)品制造所需的生產(chǎn)加工和檢測(cè)設(shè)備，具備對(duì)產(chǎn)品性能、可靠性、適用性等準(zhǔn)確檢驗(yàn)的能力，具備檢驗(yàn)外協(xié)加工和采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量的條件和制度；生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在研發(fā)生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)要求。

從環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任方面，要求企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢水、廢液、廢氣、固體廢物以及粉塵、噪聲、輻射等處理與防護(hù)應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)的產(chǎn)品在使用過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境和使用者的健康均不造成危害、不得產(chǎn)生二次污染。

從產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)方面，要求企業(yè)應(yīng)建有完善的產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)體系，產(chǎn)品售后服務(wù)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

五、《規(guī)范條件》的監(jiān)督管理  

企業(yè)可自愿申請(qǐng)《規(guī)范條件》。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國(guó)環(huán)保裝備制造行業(yè)規(guī)范管理工作，并以公告的形式發(fā)布符合《規(guī)范條件》的企業(yè)名單。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)《規(guī)范條件》以及有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，負(fù)責(zé)本地區(qū)環(huán)保裝備制造行業(yè)規(guī)范管理工作。

關(guān)于申報(bào)時(shí)間和程序。工業(yè)和信息化部將根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況和工作安排，分批次發(fā)布申報(bào)通知，企業(yè)依據(jù)通知，向所在地工業(yè)和信息化主管部門提交申報(bào)材料。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門對(duì)企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行審查后提出推薦意見，報(bào)送工業(yè)和信息化部。

公告企業(yè)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對(duì)公告企業(yè)名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；地方各級(jí)工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)公告的本地區(qū)企業(yè)進(jìn)行督查；社會(huì)各界對(duì)公告企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

六、《規(guī)范條件》實(shí)施的預(yù)期效果  

通過(guò)《規(guī)范條件》的實(shí)施，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化程度提高，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，引導(dǎo)社會(huì)資金向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有力促進(jìn)先進(jìn)裝備推廣應(yīng)用，推動(dòng)環(huán)保裝備制造行業(yè)供給側(cè)改革，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。