《環(huán)保裝備制造行業(yè)（環(huán)境監(jiān)測儀器）規(guī)范條件》的解讀

日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《環(huán)保裝備制造行業(yè)（污水治理）規(guī)范條件》和《環(huán)保裝備制造行業(yè)（環(huán)境監(jiān)測儀器）規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》），加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)供給側(cè)改革，引導行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、《規(guī)范條件》制訂的背景和過程  

環(huán)保裝備制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是保護環(huán)境的重要技術基礎，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障。為引導環(huán)保裝備制造業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)有效供給，2017年，工業(yè)和信息化部出臺了《關于加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導意見》，提出要按照環(huán)保裝備制造業(yè)的細分領域，制定分領域的規(guī)范條件，發(fā)布符合規(guī)范條件企業(yè)名單，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。

污水治理和環(huán)境監(jiān)測儀器是環(huán)保裝備制造行業(yè)兩個重要的細分領域，據(jù)有關行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至2017年，從事環(huán)保裝備制造的企業(yè)約7000余家，其中污水治理領域企業(yè)2500余家，實現(xiàn)銷售收入約4900億元，年產(chǎn)量32萬臺（套）；從事環(huán)境監(jiān)測儀器制造的企業(yè)500余家，產(chǎn)值約400億元，產(chǎn)品年產(chǎn)量179萬臺。我國已經(jīng)成為污水治理裝備、環(huán)境監(jiān)測儀器領域的生產(chǎn)大國。

但同時，環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力還不強，產(chǎn)品低端同質(zhì)化競爭嚴重，先進技術裝備應用推廣困難等行業(yè)共性問題在污水治理、環(huán)境監(jiān)測儀器領域比較突出。通過發(fā)揮規(guī)范企業(yè)示范帶頭作用，引領環(huán)保裝備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十分必要。

工業(yè)和信息化部作為環(huán)保裝備制造行業(yè)主管部門，在開展多次實地調(diào)研與座談的基礎上，組織有關行業(yè)協(xié)會、研究機構及專家學者共同研究起草了《規(guī)范條件》（征求意見稿），并在廣泛征求社會各界意見的基礎上進行了修改、完善。2018年10月16日，正式以公告的形式印發(fā)了《規(guī)范條件》。

二、《規(guī)范條件》的適用范圍  

《規(guī)范條件》適用于中華人民共和國境內(nèi)所有污水治理裝備生產(chǎn)企業(yè)、污水治理工程企業(yè)、環(huán)境監(jiān)測儀器企業(yè)。其中，污水治理行業(yè)規(guī)范條件中污水治理企業(yè)包括污水治理裝備企業(yè)和污水治理工程企業(yè)。污水治理裝備企業(yè)指生產(chǎn)用于城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水處理以及水體修復等領域的專用裝備、成套裝備、零部件及材料藥劑的企業(yè)（以下簡稱裝備企業(yè)）。污水治理工程企業(yè)指依靠自有技術，通過外協(xié)、外購設備及材料藥劑組裝形成成套裝備實現(xiàn)污水治理效果的企業(yè)（以下簡稱工程企業(yè)）。

《規(guī)范條件》中所指的環(huán)境監(jiān)測儀器是指用于大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、固體廢棄物、環(huán)境生物、環(huán)境放射性和環(huán)境噪聲等領域監(jiān)測及實驗室分析所使用的專用儀器及其應用所必需的軟件系統(tǒng)。

三、《規(guī)范條件》制訂的原則與思路  

一是問題導向與目標導向兼顧。針對當前行業(yè)發(fā)展中存在的不規(guī)范行為、企業(yè)創(chuàng)新能力不足、同質(zhì)化競爭趨勢明顯、先進技術裝備推廣難等問題，以創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，推動行業(yè)整體發(fā)展水平的提升為目標，旨在通過《規(guī)范條件》的實施，在行業(yè)內(nèi)發(fā)布一批符合規(guī)范條件的企業(yè)，帶動行業(yè)逐步規(guī)范發(fā)展，研究確定《規(guī)范條件》的核心內(nèi)容和主要指標。

二是指標的特性與共性綜合考量。對于污水治理領域，行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，從最初的單一設備制造到成套裝備制造，再發(fā)展到工程服務及環(huán)境金融，許多行業(yè)龍頭企業(yè)已經(jīng)無法將裝備制造和工程服務完全剝離開。因此，在指標選取上兼顧污水治理裝備制造業(yè)和污水治理工程企業(yè)的特性及共性問題。對于環(huán)境監(jiān)測儀器領域核心內(nèi)容和主要指標的選取上，針對環(huán)保裝備制造業(yè)普遍適用的指標和環(huán)境監(jiān)測儀器制造業(yè)本身的行業(yè)特點及環(huán)境監(jiān)測儀器制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、速度、進程同時考慮并取值。

四、《規(guī)范條件》對企業(yè)提出了哪些要求  

《規(guī)范條件》從企業(yè)基本要求、技術創(chuàng)新能力、產(chǎn)品要求、管理體系和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和社會責任、人員培訓、產(chǎn)品銷售和售后服務、監(jiān)督管理等八個方面，對污水治理和環(huán)境監(jiān)測儀器制造企業(yè)提出了要求。

從生產(chǎn)經(jīng)營情況方面，要求企業(yè)近三年利潤率平均值不低于6%；生產(chǎn)工藝、裝備符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，不生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品，不使用國家明令淘汰的設備、材料和生產(chǎn)工藝。

從技術創(chuàng)新能力方面，要求污水治理企業(yè)應具備與研發(fā)機構、大學、科研院所在技術研發(fā)方面形成穩(wěn)定的合作機制；應配備相應的專職研究開發(fā)人員，其中從事污水治理領域研究開發(fā)的科技人員應占企業(yè)職工總數(shù)的6%以上或總數(shù)不低于100人；裝備企業(yè)近三年每年用于污水治理領域研發(fā)投入的費用占企業(yè)污水治理設備銷售額比例不低于3%，工程企業(yè)不低于2000萬元；企業(yè)近三年獲得污水治理領域的授權發(fā)明專利1項或?qū)嵱眯滦蛯＠òㄜ浖鳈啵?0項，或主要承擔完成污水治理領域國家科技項目1項。要求環(huán)境監(jiān)測儀器制造企業(yè)應具有獨立研發(fā)和創(chuàng)新能力，建有技術中心、工程研究中心等研發(fā)機構，或與大學、科研院所在技術研發(fā)方面形成穩(wěn)定的合作機制；應配備相應的專職研究開發(fā)人員，其占企業(yè)員工總數(shù)比例不少于10%；企業(yè)近三年每年用于研發(fā)投入的費用占企業(yè)銷售收入總額比例不低于6%或投入總額不低于2000萬元；企業(yè)近三年獲得環(huán)境監(jiān)測儀器儀表制造領域的授權專利（包括軟件著作權）不少于10項（其中授權發(fā)明專利不少于1項）。

從產(chǎn)品要求方面，要求裝備企業(yè)應具備產(chǎn)品制造所需的生產(chǎn)加工和檢測設備，具備對產(chǎn)品性能、可靠性等準確檢測的能力，具備檢驗外協(xié)和外購產(chǎn)品質(zhì)量的條件和制度；工程企業(yè)應具備檢驗外協(xié)和外購產(chǎn)品質(zhì)量的條件和制度，具備對成套裝備效果及可靠性的檢測能力；生產(chǎn)的產(chǎn)品應符合相關標準。企業(yè)在研發(fā)生產(chǎn)過程中應遵守知識產(chǎn)權保護等相關法律法規(guī)要求。要求環(huán)境監(jiān)測儀器制造企業(yè)應具備產(chǎn)品制造所需的生產(chǎn)加工和檢測設備，具備對產(chǎn)品性能、可靠性、適用性等準確檢驗的能力，具備檢驗外協(xié)加工和采購產(chǎn)品質(zhì)量的條件和制度；生產(chǎn)的產(chǎn)品應符合相關標準。企業(yè)在研發(fā)生產(chǎn)過程中應遵守知識產(chǎn)權保護等相關法律法規(guī)要求。

從環(huán)境保護和社會責任方面，要求企業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢水、廢液、廢氣、固體廢物以及粉塵、噪聲、輻射等處理與防護應符合國家規(guī)定的標準；生產(chǎn)的產(chǎn)品在使用過程中對生態(tài)環(huán)境和使用者的健康均不造成危害、不得產(chǎn)生二次污染。

從產(chǎn)品銷售和售后服務方面，要求企業(yè)應建有完善的產(chǎn)品銷售和售后服務體系，產(chǎn)品售后服務要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。

五、《規(guī)范條件》的監(jiān)督管理  

企業(yè)可自愿申請《規(guī)范條件》。工業(yè)和信息化部負責全國環(huán)保裝備制造行業(yè)規(guī)范管理工作，并以公告的形式發(fā)布符合《規(guī)范條件》的企業(yè)名單。省級工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)《規(guī)范條件》以及有關法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，負責本地區(qū)環(huán)保裝備制造行業(yè)規(guī)范管理工作。

關于申報時間和程序。工業(yè)和信息化部將根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況和工作安排，分批次發(fā)布申報通知，企業(yè)依據(jù)通知，向所在地工業(yè)和信息化主管部門提交申報材料。省級工業(yè)和信息化主管部門對企業(yè)申報材料進行審查后提出推薦意見，報送工業(yè)和信息化部。

公告企業(yè)名單實行動態(tài)管理。工業(yè)和信息化部負責對公告企業(yè)名單進行動態(tài)管理；地方各級工業(yè)主管部門負責對公告的本地區(qū)企業(yè)進行督查；社會各界對公告企業(yè)進行監(jiān)督。

六、《規(guī)范條件》實施的預期效果  

通過《規(guī)范條件》的實施，引導行業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營，加強技術創(chuàng)新，帶動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與標準化程度提高，改善企業(yè)經(jīng)營效益，引導社會資金向優(yōu)勢企業(yè)集聚，促進行業(yè)內(nèi)企業(yè)結(jié)構、產(chǎn)品結(jié)構優(yōu)化升級，有力促進先進裝備推廣應用，推動環(huán)保裝備制造行業(yè)供給側(cè)改革，提升行業(yè)競爭力。  

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