煤炭業(yè)：進(jìn)退并重實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能

當(dāng)前，我國煤炭產(chǎn)能過剩態(tài)勢尚未發(fā)生根本改變，落后產(chǎn)能仍占較大比重。煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能工作，必須從過去以總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，從以退為主轉(zhuǎn)向進(jìn)退并重，通過先進(jìn)產(chǎn)能有序地增加，實現(xiàn)落后產(chǎn)能盡快地退出，既優(yōu)化存量資源配置，又?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)增量供給

國家統(tǒng)計局近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年三季度，煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)能利用率為70.1%，比上季度放緩2.8個百分點。在市場需求旺季，煤炭產(chǎn)能利用率不升反降，與結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能的扎實推進(jìn)密不可分。

去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點任務(wù)之一。近年來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)加快去產(chǎn)能步伐，已經(jīng)化解煤炭過剩產(chǎn)能5.4億噸，煤炭產(chǎn)能利用率也在穩(wěn)步提升。2017年我國煤炭產(chǎn)能利用率達(dá)68.2%，比上年提高8.7個百分點。

根據(jù)部署，今年我國將繼續(xù)破除無效供給，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)實現(xiàn)三年“大頭落地”。盡管今年煤炭去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)與上一年相同，但去產(chǎn)能面臨的阻力更大、任務(wù)更艱巨。因為，在過去兩年的去產(chǎn)能過程中，一大批低端落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”已經(jīng)退出市場，剩下的都是難啃的“硬骨頭”；同時，在去產(chǎn)能的過程中，煤炭產(chǎn)業(yè)還面臨著提高供給體系質(zhì)量的重要任務(wù)。

這意味著，煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能工作，必須從過去以總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，從以退為主轉(zhuǎn)向進(jìn)退并重，通過先進(jìn)產(chǎn)能有序地增加，實現(xiàn)落后產(chǎn)能盡快地退出，既優(yōu)化存量資源配置，又?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)增量供給。

為推動高質(zhì)量供給體系的形成，今年以來，我國在加快淘汰落后煤炭產(chǎn)能的同時，進(jìn)一步加大新建煤礦核準(zhǔn)和產(chǎn)能置換力度，一大批大型現(xiàn)代化煤礦陸續(xù)投入運營，部分未批先建的先進(jìn)產(chǎn)能經(jīng)過整改和補全審批手續(xù)后也開始釋放產(chǎn)能。目前，大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國煤炭生產(chǎn)的主體，行業(yè)供給質(zhì)量和效率在大幅提升。正因如此，三季度，盡管受安全生產(chǎn)督查、環(huán)保督察“回頭看”，以及進(jìn)口煤增長較快等因素影響，煤炭產(chǎn)能利用率有所下降，但市場供給依然保持穩(wěn)定。前三季度，原煤產(chǎn)量25.9億噸，同比增長5.1%。其中，三季度原煤產(chǎn)量約為8億噸。

當(dāng)前，我國煤炭產(chǎn)能過剩態(tài)勢尚未發(fā)生根本改變，落后產(chǎn)能仍占較大比重，全國30萬噸以下的煤礦數(shù)量仍有3209處、產(chǎn)能約5億噸，其中9萬噸及以下的煤礦數(shù)量1954處、產(chǎn)能1.26億噸，仍然處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換的“陣痛期”，高質(zhì)量的供給體系還沒有完全建立，淘汰落后、提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的任務(wù)依然較重。

全面提高煤炭供給體系質(zhì)量的核心，是全面提高安全供給水平、穩(wěn)定供給水平、清潔供給水平、現(xiàn)代化供給水平和低成本供給水平。因此，當(dāng)前仍應(yīng)抓住煤炭供需總體平衡的時機，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，繼續(xù)推動煤炭去產(chǎn)能，特別是要打通去產(chǎn)能的制度梗阻，推動產(chǎn)能出清、債務(wù)出清和“僵尸企業(yè)”出清；堅持破立結(jié)合，先立后破的原則，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，不斷增強安全、清潔、高效、穩(wěn)定的煤炭供給能力，努力實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。