多省新組建能源局 地方能源管理規(guī)格為何大幅提升？

　　能源邊界趨于模糊，管理體系面臨高度專業(yè)化挑戰(zhàn)。

　　“儲能100人”據(jù)公開信息統(tǒng)計，截止10月28日，全國已有26個省份機(jī)構(gòu)改革方案獲批并向社會公布。這些省份包括：

　　海南、福建、山東、江蘇、廣東、湖南、遼寧、云南、浙江、吉林、黑龍江、寧夏、山西、安徽、北京、河北、河南、甘肅、重慶、四川、江西、廣西、陜西、湖北、新疆、內(nèi)蒙古等。

　　此外，尚有天津、上海、貴州、西藏、青海等5個省份尚未公布方案獲批信息。

　　在新一輪機(jī)構(gòu)改革方案背景下，多個省份組建能源局，規(guī)格顯著提升。

　　根據(jù)中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，省級黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在今年9月底前報黨中央審批，年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。

　　在當(dāng)前省級政府下轄單位中，主要包含有省（市、區(qū)）政府組成部門、省政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、省政府直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位等幾大類。相應(yīng)的，影響力或重要程度也有所遞減。

　　從已公開的機(jī)構(gòu)改革方案獲批的26個省份中，多個省份能源管理部門規(guī)格大幅提升。它們主要是從省級發(fā)改委下屬處室或者內(nèi)設(shè)能源局，經(jīng)重新組建后躍升為獲得中央批準(zhǔn)的“部門管理機(jī)構(gòu)”（副廳級）身份，成為省本級政府機(jī)構(gòu)之一。

　　其中，山東、廣東、重慶、湖北等4個省市均在本輪機(jī)構(gòu)新組建了能源局，成為省級發(fā)改委代管的部門管理機(jī)構(gòu)，這與國家發(fā)改委代管國家能源局的情形高度對應(yīng)。

　　省能源局位列“部門管理機(jī)構(gòu)”始自2009年，當(dāng)年4月，在國家能源局成立8個月后，吉林省能源局成為全國首個掛牌成立的省級能源局。在此之后，陸續(xù)有云南、浙江、安徽、河北、四川、江西、內(nèi)蒙古、貴州、江蘇、湖南、河南等十余個省份的能源局躋身省本級“部門管理機(jī)構(gòu)”。若加上本輪新增的山東、廣東等四個省份，目前，擁有這一級別的省級能源局省份至少達(dá)到了16個。

　　在這其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局在本輪機(jī)構(gòu)改革中得以更進(jìn)一步，從由發(fā)改委代管的“部門管理機(jī)構(gòu)”提升為“自治區(qū)政府直屬機(jī)構(gòu)”（正廳級）。而山西則整合多個能源管理單位，全新組建“省直屬機(jī)構(gòu)”的能源局，這兩省的能源局也成為這個級別全國唯二的存在。

　　不過，也有一些已公布改革方案的省份并未跟進(jìn)重新組建更高級別的能源局，大多數(shù)依然由發(fā)改委相關(guān)處室代行能源管理職能，如海南、福建、黑龍江、寧夏、北京等省份；也有發(fā)改委同時掛能源局牌子或者可獨(dú)立行文的，如遼寧、甘肅、廣西等。陜西和新疆則并未同期公布具體方案，尚不知相關(guān)能源管理機(jī)構(gòu)是否升級，在此之前，這兩個省份的能源局都是發(fā)改委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　在尚未公布機(jī)構(gòu)改革方案獲批消息的幾個省份中，除貴州早在2009年即已組建“部門管理機(jī)構(gòu)”級別的省能源局外，上海和天津兩市都是發(fā)改委相關(guān)處室代行職能，西藏與青海則是在發(fā)改委內(nèi)設(shè)立能源局。這幾個省份的能源管理機(jī)構(gòu)是否提升，還有待詳細(xì)方案的出臺。

　　此番涉及全國的省級黨政機(jī)構(gòu)改革，幾乎每個省份都精簡、裁撤了不少職能部門。多數(shù)省份能源局地位逆向抬升，與能源轉(zhuǎn)型大背景下，能源管理必須應(yīng)對日趨精細(xì)、復(fù)雜的局面大為相關(guān)。

　　近年來，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的勃興，以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的植入，能源生產(chǎn)與消費(fèi)呈現(xiàn)出多元交融的特征，各種形態(tài)的能源類型邊界愈發(fā)模糊，綜合能源利用要求主管機(jī)構(gòu)擁有跨部門、跨專業(yè)的協(xié)調(diào)管理能力。

　　能源大轉(zhuǎn)型之下，多元交融，邊界消散。這給能源體制管理帶來了復(fù)雜的專業(yè)挑戰(zhàn)。

　　尤其是當(dāng)前自上而下的電力、油氣體制改革，在進(jìn)入深水區(qū)時，以往散落在各省發(fā)改委、經(jīng)信委乃至煤炭、水電、油氣等垂直管理單位的相應(yīng)職能，如果不能捏合成力，往往無法對新型能源業(yè)態(tài)做出有效反應(yīng)。因此，做實、抬升省一級能源局，成為各地方政府不約而同的選擇。

　　在這種情況下，未來各省的能源管理體制有望更進(jìn)一步集權(quán)。此前，湖北、浙江等地經(jīng)信委的電力監(jiān)管等職能已被劃入各省能源局。這次重慶重組能源局，也整合了市煤炭工業(yè)管理局的相關(guān)職責(zé)。

　　地方能源局規(guī)格的抬升，與國家能源局派出機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度呈現(xiàn)出上下呼應(yīng)之勢。2013年，國家能源局與電監(jiān)會職責(zé)整合，新成立的國家能源局承襲了電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)的區(qū)域監(jiān)管體制，目前共有12個省級監(jiān)管辦公室和6個區(qū)域監(jiān)管局。從區(qū)域劃分來看，依然帶有濃厚的電網(wǎng)對應(yīng)特征。

　　這12個省級監(jiān)管辦公室分列在山西、山東、甘肅、新疆、浙江、江蘇、福建、河南、湖南、四川、云南和貴州等省份。而6個區(qū)域監(jiān)管局也有各自的直接轄區(qū)，分別是：

　　華北能監(jiān)局：北京、天津、冀北、河北南網(wǎng)、蒙西；

　　東北能監(jiān)局：遼寧、吉林、黑龍江、蒙東；

　　西北能監(jiān)局：陜西、寧夏、青海；

　　華東能監(jiān)局：上海、安徽；

　　華中能監(jiān)局：湖北、江西、重慶、西藏；

　　南方能監(jiān)局：廣東、廣西、海南。

　　擁有廣泛的派出機(jī)構(gòu)，并通過這些派出機(jī)構(gòu)維持部分行政許可職能，使國家能源局保持了雙重管理的體制特征。在當(dāng)前的部委垂直管理中，一般是審計、財政、銀保監(jiān)或者環(huán)保等部門，才會有高度獨(dú)立的區(qū)域垂直派出機(jī)構(gòu)。

　　傳統(tǒng)上，因為電監(jiān)會的遺產(chǎn)，國家能源局的派出機(jī)構(gòu)對電力行業(yè)的監(jiān)管力度更強(qiáng)。隨著能源產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展，綜合能源監(jiān)管要求也隨之提升，各派出機(jī)構(gòu)對油氣以及新型能源業(yè)態(tài)的監(jiān)管也逐步加強(qiáng)。在這樣的情況下，地方能源局也需要整合職責(zé)，除了更好的協(xié)調(diào)之外，也要更為清晰的厘定各自邊界，共同面對愈發(fā)繁雜、高度專業(yè)的未來能源挑戰(zhàn)。（文|朱跛豪）