“回馬槍”殺出了哪些深層次問題？

聚焦第一輪中央環(huán)保督察問題整改情況，“回頭看”期間及近期通報了一系列情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的典型案例。這些案例充分說明，督察整改不到位絕非個案，而“回頭看”這記“回馬槍”殺出了哪些深層次原因，也值得探討。

“堅持”錯誤發(fā)展觀是久拖不決的根本原因

廣西玉林市對待中央環(huán)境保護督察整改態(tài)度消極；內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市針對工業(yè)廢渣隨意傾倒問題一拖再拖；黑龍江省撓力河國家級自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)破壞問題舊賬未還又欠新賬……

梳理發(fā)現(xiàn)，“消極”“敷衍”和“久拖不決”等詞在反饋報告和典型案例中出現(xiàn)的頻率較高，這其中的根本原因依然是個別地方?jīng)]有處理好發(fā)展和保護之間的關(guān)系，相關(guān)部門不能落實主體責任，致使問題長時間得不到妥善解決。

江西省武寧縣政府有關(guān)負責人表示，政府想發(fā)展哪塊區(qū)域城市建筑渣土就會往哪塊去，對于傾倒渣土填湖行為政府是默許的。

河南省三門峽市將養(yǎng)殖群作為招商引資重點置于黃河濕地國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，甚至還送上了“不明所以”的減免排污費等扶持政策。

內(nèi)蒙古八五三農(nóng)場自認為在保護區(qū)內(nèi)開展旅游活動合法合理，不但未對違規(guī)建設(shè)瞭望塔問題進行整改，反而變本加厲。

個別地方黨委政府為了一時經(jīng)濟增長將綠色發(fā)展理念“束之高閣”，更有個別部門將發(fā)展和保護關(guān)系對立起來，性質(zhì)惡劣。

如寧夏回族自治區(qū)經(jīng)信委就多次向自治區(qū)政府匯報稱，生態(tài)環(huán)境保護工作嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境保護視作經(jīng)濟增長的負擔，試圖推卸責任甚至干擾決策。

一催再催，一督再督，卻一拖再拖。正是“堅持”了錯誤的發(fā)展觀，使“黨政同責”和“一崗雙責”成為空談，個別黨委政府和相關(guān)部門在面對重點難點問題時，才出現(xiàn)了“等一等，看一看，望一望”的心態(tài)，出現(xiàn)了“慢作為”和“不作為”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了主管部門“甩鍋”的情況，使問題長時間擱置。

“拍腦袋”決策和“甩手掌柜”導致整改效果大打折扣

在整改方案的制定和問題的解決過程中，“拍腦袋”決策和“甩手掌柜”也有很多出現(xiàn)在典型案例中。

內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年審批通過的《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》為2013年組織編制，但一些規(guī)劃項目完成時限甚至比規(guī)劃批復時間還早了一年。在規(guī)劃推進中，既沒有分解整改任務(wù)，也沒有明確相關(guān)部門責任，“回頭看”進駐前才匆匆下發(fā)工作分工方案。

江西省國土資源廳始終認為稀土開采生態(tài)保護綜合治理不應(yīng)由自己負責；石家莊市贊皇縣商務(wù)、工商、公安、安監(jiān)和交通運輸部門未能履行職責，黑加油站屢禁不止；麗江市政府及其有關(guān)部門監(jiān)管缺位，導致高爾夫球場長期侵占省級自然保護區(qū)實驗區(qū)……

相比整改方案“拍腦袋”和個別部門做“甩手掌柜”，整改過程中“投機取巧”和“另辟蹊徑”性質(zhì)更加惡劣。

河北滄州市在水質(zhì)改善的工作中通過在監(jiān)測斷面上游數(shù)百米范圍內(nèi)臨時投加藥劑掩蓋河道污染問題；廣東清遠市為按時完成整改任務(wù)采取了水系連通的應(yīng)急方式，為臨時達標而調(diào)水稀釋。

如上所述，沒有任務(wù)分解，沒有責任部門，甚至各項工程的具體時限和要求也沒有具體明確，不通過充分調(diào)研和科學論證，只憑“拍腦袋”憑空想象出來的“整改方案”，沒有任何操作性和可達性。所謂的牽頭部門不能承擔起整改工作的主體責任，更是使市縣兩級政府和相關(guān)部門在整改工作中無從發(fā)力。

“真、實”少助長了“虛、假”多

江西贛州市礦管局、林業(yè)局在規(guī)劃編制過程中弄虛作假，水土保持局編造調(diào)查報告；河南省平頂山市魯山縣在水源保護區(qū)以疏浚之名行采砂之實；江蘇省鎮(zhèn)江長江豚類省級自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)問題突出，整改要求淪為一紙空文……

“花樣百出”導致整改方案落空的同時，對應(yīng)的卻是虛假整改工作均可以“層層過關(guān)”。

究其原因，是個別地區(qū)或相關(guān)部門在整改過程中存在官僚主義、形式主義等問題。

被通報的典型案件中，有不少地區(qū)存在同樣問題：領(lǐng)導干部批示多，親自抓的少；會議部署多，基層落實的少；治污熱情“上熱下冷”，治污壓力“層層遞減”。

2016年11月以來廣東省累計召開省委常委會13次、省政府常務(wù)會20次、省政府專題會27次研究部署環(huán)境保護督察整改工作；廣西壯族自治區(qū)領(lǐng)導先后80余次深入現(xiàn)場調(diào)研，推動解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題。

與之形成鮮明對比的卻是： 2016年第一輪中央環(huán)保督察反饋以來至2018年3月底，廣東省汕頭市主要領(lǐng)導只在督察反饋后的第4天帶隊現(xiàn)場督導1次；廣西玉林市委常委會2017年工作要點明確的32項重點工作均未涉及生態(tài)環(huán)保，督察整改任務(wù)更是只字未提。

另一方面，考核問責把關(guān)不嚴使壓力不能真正傳導到位，“銷號”制度形同虛設(shè)，也是整改效果不好卻能“層層過關(guān)”的原因之一。

寧夏石嘴山市及平羅縣相關(guān)部門未嚴格履行監(jiān)管職責，整改驗收走過場，乃至假整改、真銷號；國家電投集團對霍林河露天煤礦長期不落實生態(tài)環(huán)境恢復治理要求不過問、不考核、不問責……

沒有考核問責，甚至沒有檢查督促，整改工作就不能落地。可以說，正是個別地區(qū)和相關(guān)部門不真抓實干，不實事求是，才變相助長了“歪風邪氣”，才有地方、有部門或者有企業(yè)膽敢在整改工作上弄虛作假。

在處理發(fā)展和保護的關(guān)系上打“小算盤”，在遇到棘手問題時就選擇“做鴕鳥”甚至“抄近道”，在具體工作中又只喊口號不去落實，“回頭看”的一記“回馬槍”，“殺”出了“表面整改”“敷衍整改”“假裝整改”等問題，也“殺”出了更多深層次原因。

第二批中央環(huán)保督察“回頭看”工作即將啟動，還將發(fā)現(xiàn)哪些問題？我們拭目以待。