兩部委：有地方政府和電網(wǎng)企業(yè)對(duì)電改認(rèn)識(shí)與中央精神有偏差

第一財(cái)經(jīng)記者從電力行業(yè)內(nèi)了解到，此前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)向各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委、能源局、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力公司下發(fā)了《關(guān)于對(duì)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢和問(wèn)題突出地區(qū)進(jìn)行約談的函》。

為加快向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，兩年前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局分三批在全國(guó)范圍內(nèi)批復(fù)了320個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。

改革試點(diǎn)兩年來(lái)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋，但仍存在一些問(wèn)題。例如，一些試點(diǎn)項(xiàng)目在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)受到電網(wǎng)企業(yè)阻撓，遲遲難以落地。

近期國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局對(duì)各省（區(qū)、市）試點(diǎn)情況進(jìn)行書(shū)面督導(dǎo)，并赴部分?。▍^(qū)、市）開(kāi)展實(shí)地督查調(diào)研。

10月18日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的通報(bào)》。

《通報(bào)》指出，試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展總體緩慢，一些地方政府和電網(wǎng)企業(yè)在改革關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上認(rèn)識(shí)不到位，與中央改革精神存在偏差，配售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本放開(kāi)的要求未得到有效落實(shí)。

第一財(cái)經(jīng)記者對(duì)官方資料梳理發(fā)現(xiàn)，今年8月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局組成六個(gè)組分別對(duì)江蘇、貴州、遼寧、河南、廣東、甘肅、寧夏、重慶、云南、福建、浙江、上海、湖北、湖南等14個(gè)省（市、區(qū)）開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研。

參與此次督導(dǎo)的人士向媒體透露：“當(dāng)前整個(gè)試點(diǎn)進(jìn)展情況不是很好，我調(diào)研的省市區(qū)三批共有將近30個(gè)項(xiàng)目，真正運(yùn)營(yíng)的只有2個(gè)，大部分都還沒(méi)有拿到供電業(yè)務(wù)許可證，有一些甚至沒(méi)開(kāi)始業(yè)主招標(biāo)。”據(jù)其預(yù)計(jì)，全國(guó)真正運(yùn)營(yíng)的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)占比不足10%。

增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)，既是中國(guó)本輪電改最受關(guān)注的環(huán)節(jié)之一，也是本輪電改在配電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)開(kāi)展的一項(xiàng)重大探索。

2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），標(biāo)志著第二輪電力體制改革開(kāi)始進(jìn)行，并首次提出了“有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)”，要求“按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。”

但相對(duì)于售電側(cè)等環(huán)節(jié)而言，有企業(yè)內(nèi)部人士向第一財(cái)經(jīng)記者表示，增量配電業(yè)務(wù)投資觸及的利益更多。

《通報(bào)》要求，各省（區(qū)、市）要加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。尚未確定業(yè)主的增量配電項(xiàng)目必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定項(xiàng)目業(yè)主，落實(shí)向社會(huì)資本放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)的要求，不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)卣顿Y平臺(tái)控股。

《通報(bào)》還要求，電網(wǎng)企業(yè)須向增量配電網(wǎng)提供系統(tǒng)公平接入服務(wù)，禁止對(duì)未參股項(xiàng)目封鎖接入電網(wǎng)所必備的相關(guān)信息或變相阻撓系統(tǒng)接入。

《通報(bào)》明確，自發(fā)文之日起，地方負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的主管部門(mén)須建立定期上報(bào)機(jī)制，對(duì)于尚未建成投運(yùn)的試點(diǎn)項(xiàng)目，必須于每月最后一個(gè)工作日向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

在《通報(bào)》公布前，10月10日，第一財(cái)經(jīng)記者從電力行業(yè)內(nèi)了解到，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)向各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委、能源局、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力公司下發(fā)了《關(guān)于對(duì)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢和問(wèn)題突出地區(qū)進(jìn)行約談的函》（下稱《約談函》）。

根據(jù)《約談函》，近期，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局對(duì)各省（區(qū)、市）增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)情況進(jìn)行了督查調(diào)研，督查調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方相關(guān)責(zé)任部門(mén)改革推進(jìn)不力，試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展總體緩慢；一些電網(wǎng)企業(yè)或干預(yù)招標(biāo)，或強(qiáng)制要求控股，阻礙社會(huì)資本進(jìn)入，在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，導(dǎo)致部分項(xiàng)目遲遲難以落地。

《約談函》稱，為確保中央電力體制改革決策部署不折不扣得到落實(shí)，推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)加快落地見(jiàn)效，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)推進(jìn)緩慢和問(wèn)題突出的地區(qū)進(jìn)行約談。

據(jù)了解，此次約談的地區(qū)主要涉及遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川等六省。