能源扶貧報告解讀:能源扶貧增強(qiáng)"造血"能力

10月13日，由華北電力大學(xué)編著的《中國能源扶貧發(fā)展研究報告》(2013~2018)(以下簡稱《報告》)在北京發(fā)布。

《報告》指出，我國的能源扶貧已從救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)保障式扶貧，以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口，調(diào)整完善能源開發(fā)收益分配機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”能力，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的繁榮。在今后的能源扶貧工作中，更要突出精準(zhǔn)原則，把好鋼用在刀刃上，讓有限的資源向深度貧困地區(qū)傾料。

能源貧困引發(fā)系列問題

改革開放以來，我國大力推進(jìn)扶貧開發(fā)。能源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步以及環(huán)境保護(hù)方面的關(guān)鍵地位，使得其在扶貧領(lǐng)域發(fā)揮了不可忽略的作用。在眾多減貧措施中，能源扶貧成為關(guān)鍵領(lǐng)域。

《報告》指出，中國扶貧模式正發(fā)生著多元化的轉(zhuǎn)變。由基于農(nóng)業(yè)和資源的開發(fā)式扶貧，逐漸向生計替代式扶貧轉(zhuǎn)變。新的精準(zhǔn)扶貧替代過去的粗放扶貧，其中，扶貧與能源相結(jié)合，借助推廣光伏發(fā)電技術(shù)，以期實(shí)現(xiàn)低碳減排和減貧雙豐收的能源扶貧成為扶貧領(lǐng)域的重要途徑。

《報告》認(rèn)為，能源貧困會引發(fā)一系列問題。由于用不起電力等現(xiàn)代能源，不少貧困農(nóng)戶不愁鍋上愁鍋下，為鏟挖柴草、拾取畜糞耗費(fèi)相當(dāng)數(shù)量的勞力，減少了從事非農(nóng)業(yè)勞動增加家庭收入的機(jī)會。貧困家庭為了省錢，平常盡量少開燈、少用電，家用電器主要當(dāng)擺設(shè)，嚴(yán)重制約其生活水平的提高。在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，貧困戶家中的電燈功率較低、燈光昏暗，對在學(xué)學(xué)生的視力影響較大。由于電壓不足，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)機(jī)械帶不起來，也嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民脫貧致富。而傳統(tǒng)生物質(zhì)能燃燒釋放的煙霧，容易誘發(fā)呼吸類疾病。因此，推行“能源扶貧”，尤其是“新能源扶貧”是一件亟待進(jìn)行的工作，即通過推廣光伏發(fā)電、太陽能設(shè)備、秸桿發(fā)電等新能源，讓貧困家庭用得起、用得上現(xiàn)代能源服務(wù)，解決他們的生活和生產(chǎn)用電問題。

《報告》強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)的生物質(zhì)能源使用不當(dāng)，可以通過影響使用者的健康狀況、影響生產(chǎn)效率、導(dǎo)致環(huán)境退化等將原本不貧困的人口拖入貧困狀態(tài)，或者固化貧困人口的貧困狀態(tài)。

應(yīng)在精準(zhǔn)度上下功夫

“我國的能源扶貧已從救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)保障式扶貧，以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口，調(diào)整完善能源開發(fā)收益分配機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)的‘造血’能力，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的繁榮。”

《報告》分析，貧困地區(qū)的特殊地理位置和歷史因素，貧困人群的文化技能，以及貧困地區(qū)的能源發(fā)展現(xiàn)狀，適合發(fā)展風(fēng)電扶貧和太陽能光伏扶貧。加之政府、企業(yè)的幫扶政策，減輕貧困農(nóng)民的投資壓力，并且后期維護(hù)簡單方便、收益穩(wěn)定，非常適合農(nóng)村貧困地區(qū)。各地區(qū)應(yīng)將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，進(jìn)一步加大工作力度。通過支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入;要因地制宜，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或農(nóng)業(yè)設(shè)施等建設(shè)光伏電站，直接增加貧困人口收入。

《報告》同時認(rèn)為，光伏扶貧擴(kuò)大化存在潛在風(fēng)險。

《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》要求，2020年之前，光伏扶貧的建設(shè)重點(diǎn)集中在前期開展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個省471個縣，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。但是，目前未通過審核的項目照常執(zhí)行了，光伏扶貧被擴(kuò)大了。這些項目沒有通過審核的主要原因有兩個，一個是規(guī)模超配，一個是信息缺項。按照當(dāng)前的政策要求，一戶貧困戶對應(yīng)的規(guī)模是5~7千瓦，而有的地方報了100戶，但是申報規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了上限的700千瓦。還有部分光伏扶貧項目在申報過程中“沒有對應(yīng)的建檔立卡貧困戶信息，有的沒有貧困戶數(shù)，還有的幫扶戶數(shù)與項目清單統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致。”

“光伏扶貧擴(kuò)大化的風(fēng)險必須嚴(yán)控。擴(kuò)大化風(fēng)險之外，‘新能源補(bǔ)貼不能及時到位’‘收益分配使用長效機(jī)制尚未建立’‘光伏農(nóng)業(yè)難以推進(jìn)’等是在光伏扶貧推進(jìn)過程中存在的問題。”為此，《報告》建議，一是明確光伏扶貧電站的建設(shè)要求;二是完善收益分配，建立帶貧減貧長效機(jī)制;三是加強(qiáng)光伏扶貧信息管理系統(tǒng)建設(shè);四是加強(qiáng)光伏扶貧模式創(chuàng)新。

“產(chǎn)業(yè)布局上要精準(zhǔn)。在‘十三五’能源規(guī)劃中期評估和調(diào)整過程中，要充分考慮深度貧困地區(qū)發(fā)展需要，重大能源項目布局向深度貧困地區(qū)傾斜。項目資金上要精準(zhǔn)，在下達(dá)風(fēng)電、光伏、火電等能源建設(shè)規(guī)模指標(biāo)時，優(yōu)先安排在深度貧困地區(qū)。受益對象上精準(zhǔn)，嚴(yán)格審核程序，確保用于建檔立卡貧困村和深度貧困戶。”