建立相對獨立的電力交易機構(gòu)是深化電力體制改革的重要舉措

9月11日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：改革開放40年來，我國能源生產(chǎn)總量增長4.7倍。其中，以水電和其他可再生能源發(fā)電為主的一次電力產(chǎn)量增速為30.5倍，遠超煤炭增速的4.7倍、天然氣增速的9.4倍和原油增速的0.8倍，顯示清潔電力能源成為我國能源生產(chǎn)的領(lǐng)跑者。

不僅是清潔電力生產(chǎn)能力一項指標。改革開放至今，電力行業(yè)的供電能力、服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)水平、技術(shù)水平和對外合作，都走在了全球的前列，取得了諸多令世人矚目的成績。

收獲的同時，電力行業(yè)的成功發(fā)展也留下諸多經(jīng)驗。其中，有兩條經(jīng)驗最為關(guān)鍵：一條是做大蛋糕，另一條是放開體制——前者解決了持續(xù)多年的電力緊缺，讓電力供應(yīng)不再成為經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，使幾乎所有人都能很方便的用上電；而后者則是使電力行業(yè)由國家獨家辦電變成了如今國資、民資、外資都可進入的向著市場化方向發(fā)展的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)行業(yè)。

既要用上電，也要用好電

從今天看，兩條經(jīng)驗中的“做大蛋糕”意義更為深遠，因為它第一次解決了困擾中國人多年的缺電問題。

改革開放前，由于基礎(chǔ)差、財力弱，中國電力裝機總量小，缺電嚴重始終是困擾經(jīng)濟發(fā)展的一大桎梏。據(jù)統(tǒng)計資料，截至1978年底，全國發(fā)電裝機僅5712萬千瓦，人均裝機容量僅為0.06千瓦。改革開放之后，經(jīng)濟的快速發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施保障，電力建設(shè)需求迫切，于是在“電力先行”的政策方針推動下，電力基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了第一輪快速發(fā)展。

1997年左右，持續(xù)多年的電力“供小于求”終于得到緩解。上世紀末期，全國電力供需基本平衡，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了裝機富余、電力供大于求的情況。

進入新世紀之后，我國經(jīng)濟再次進入快速發(fā)展的通道，電力需求增長也相應(yīng)提速，大大超過電力裝機增速。于是在2003年、2004年前后，全國多地再次出現(xiàn)了電力供不應(yīng)求的情況。

進入“十二五”之后，經(jīng)濟增速趨穩(wěn)、且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，全社會對電力的需求有所降低。與此同時，清潔能源的快速發(fā)展，催生清潔電力裝機大量落地。因此，我國電力供應(yīng)重新進入相對寬松的狀態(tài)。

一般來說，發(fā)展中國家要實現(xiàn)工業(yè)化、最終實現(xiàn)現(xiàn)代化，解決電力供應(yīng)是頭等大事。但“做大盤子”并非易事，不僅要有理想初心，還要能持續(xù)推進。一些發(fā)展中國家盡管有意愿增加電力裝機，但由于投資、制造能力、政策等多種因素制約，最終不能持續(xù)保持較快的發(fā)展速度，導(dǎo)致人均電力裝機水平始終偏低，電力普遍服務(wù)也就無從談起。

而在中國，我們不僅做大了盤子，還讓電力發(fā)展基本保持了與經(jīng)濟社會相適應(yīng)的快速發(fā)展，最終讓更多人享受到了電力帶來的便利。之所以能做到，“放開體制”無疑發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。

改革開放初期，沿用多年的計劃經(jīng)濟仍是主流模式。在這樣的情況下，各行各業(yè)都在“摸著石頭過河”。但當時，電力行業(yè)卻敢于做“吃螃蟹的人”。從改革開放初期到80年代中期，電力行業(yè)大膽提出并實踐與地方及其他部門聯(lián)合辦電、集資辦電、甚至外資辦電等模式，以解決電力建設(shè)資金不足的問題。

此后，國家在電力行業(yè)又實行對集資新建的電力項目，按還本付息的原則核定電價水平。這樣，又打破了單一的電價模式，嘗試按照市場原則確定電價。

電力供需問題獲得基本解決之后，體制改革仍沒有停止。2002年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，提出了建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺等一系列深化電力體制改革的舉措。經(jīng)過這一輪電力體制改革，電力行業(yè)基本上實現(xiàn)了政企分開和廠網(wǎng)分開，同時為進一步市場化改革積累了經(jīng)驗。

今天，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相比，電力行業(yè)仍然有很大的市場化改革空間，但過去電力行業(yè)掙開計劃經(jīng)濟的體制束縛，推動電力快速發(fā)展，為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展做出的貢獻是載入史冊的。從行業(yè)角度看，不斷推進改革，讓電力行業(yè)保持了持續(xù)發(fā)展的動力；從用戶角度看，不斷優(yōu)化服務(wù)，實現(xiàn)了讓更多人用好電的目標。

電源重綠色，服務(wù)重消費

黨的十九大報告明確提出，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。這意味著，電力行業(yè)在未來需要持續(xù)推進改革。

當前，能源結(jié)構(gòu)和電力供需環(huán)境發(fā)生了巨大變化，能源行業(yè)的主要矛盾已經(jīng)從過去的解決電力短缺轉(zhuǎn)化為追求高質(zhì)量發(fā)展。要有效地解決新矛盾，進而實現(xiàn)能源革命的“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略目標，電力行業(yè)需要根據(jù)40年積淀下來的改革基因，持續(xù)推進主動創(chuàng)新和大膽實踐，讓下一步的改革充分與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

而下一步改革的關(guān)鍵點，是要在基本實現(xiàn)供電可靠穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，推進行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這里提到的高質(zhì)量，既包括電力產(chǎn)品本身的質(zhì)量，也包括電力供應(yīng)方式的質(zhì)量。

首先，以綠色低碳發(fā)展為主。

當前，我國綠色電力增速快毋庸置疑，但是，綠色電力占比仍然較低。根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)，2017年，全國可再生能源發(fā)電量16979億千瓦時，僅占全部發(fā)電量的26.5%，燃煤發(fā)電仍然是主要的發(fā)電來源。同時，燃煤發(fā)電在節(jié)能減排方面進步顯著，如以上海外高橋第三發(fā)電廠為代表的清潔電廠已基本實現(xiàn)“近零排放”，但改造成本較高。

在未來5~10年，與火電低排放實現(xiàn)全行業(yè)普及相比，提高清潔能源、減少燃煤發(fā)電的“調(diào)結(jié)構(gòu)”式改革將更為可行。在推進電力多元化的過程中，新能源、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，也將在其中獲得發(fā)展的先機。

其次，改革要轉(zhuǎn)向以消費者為中心。

過去，電力供應(yīng)緊張，行業(yè)最重要的問題是“能否供上電”。但現(xiàn)在，隨著供需矛盾的緩解，電力服務(wù)質(zhì)量和用戶體驗已經(jīng)成為評判電力服務(wù)水平的重要衡量指標。

經(jīng)過40年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與20世紀80~90年代相比也發(fā)生了巨大變化。過去，在國民經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)是最大的電力消費者。而現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占比減少，第三產(chǎn)業(yè)占比提高，電力需求增長正在從工業(yè)更多地轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)和民用。

面對這樣的變化，電力行業(yè)需要在改革中及時調(diào)整思路，樹立以消費者為中心的服務(wù)宗旨，讓電力服務(wù)更適應(yīng)于消費端，積極培育適合終端客戶的運營思路。

升級很重要，融合更關(guān)鍵

在過去40年，電力行業(yè)有一個明顯的變化：少了神秘、接了地氣。

20多年前，很多人認為電力行業(yè)很神秘。這其實是由行業(yè)特點決定的。作為關(guān)乎國計民生的重要行業(yè)，電力的首要任務(wù)就是保證供電質(zhì)量和安全。這意味著，其安裝、調(diào)試、運行和檢修距離普通老百姓相對較遠。

但近20年，特別是隨著可再生能源快速落地、電動汽車初步實現(xiàn)普及，普通公眾開始了解儲能、分布式發(fā)電等技術(shù)。更重要的是，電力的普及并未局限在大城市的高知人群。借助光伏扶貧等政策在近年的快速推進，即便是農(nóng)村貧困地區(qū)的百姓，也已經(jīng)通過安裝在自家屋頂?shù)墓夥?，直接了解并感受到電力所帶來的實惠和便捷?/p>

下一步，電力行業(yè)仍需要進一步降低門檻、推進開放。這種開放既要有對外開放，還有對內(nèi)開放。

進一步開放，是讓電力行業(yè)與新興技術(shù)、科技相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

要實現(xiàn)這一目標，一方面需要電力行業(yè)主動出擊，滲透到別的行業(yè)，另一方面要打開大門，讓其他行業(yè)有機會進來。以互聯(lián)網(wǎng)為例，在電力的智能配置和運行中，大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技術(shù)不可或缺。因此，與其等待被動接受，不如主動歡迎，并從中積極發(fā)現(xiàn)新的商業(yè)思路。

同時，也要使電力與煤炭、石油、新能源等諸多能源領(lǐng)域融合，形成多能互補的綜合能源體。

當下，能源領(lǐng)域正在經(jīng)歷以綠色電力為代表的新一輪技術(shù)革命。細數(shù)歷史上的技術(shù)革命，會發(fā)現(xiàn)其最終的效果，都是打破不同領(lǐng)域的邊界，促進不同種類的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合。因此，電力和燃煤、油氣等領(lǐng)域的融合，將是一個必然的趨勢。在形成多能互補模式的過程中，電力應(yīng)該發(fā)揮自身的作用，讓不同能源更好地實現(xiàn)有效配置，最終實現(xiàn)降低能耗、節(jié)約資源。

和對外開放相比，對內(nèi)開放是電力行業(yè)的新命題，卻更為緊迫。因為只有實現(xiàn)了融合和多元化的電力發(fā)展，才有望借助技術(shù)、獲得升級，最終實現(xiàn)“1+1>2”的效果。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會能源研究所原所長、高級研究員）