中央第四環(huán)保督察組向江蘇省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年6月5日至7月5日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對江蘇省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，針對大氣污染問題統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2018年10月17日向江蘇省委、省政府進(jìn)行了反饋。反饋會由江蘇省省長吳政隆主持，督察組組長馬中平通報(bào)督察意見，江蘇省委書記婁勤儉作表態(tài)發(fā)言，督察組副組長劉華，督察組有關(guān)人員，江蘇省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會議。

督察認(rèn)為

督察認(rèn)為，江蘇省堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署，以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題加大工作力度，整改工作取得顯著進(jìn)展和成效。

江蘇省累計(jì)召開省委常委會21次、省政府常務(wù)會24次、省政府專題會11次，研究部署中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作。召開長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作推進(jìn)會，在整改工作中把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境作為壓倒性任務(wù)，積極推進(jìn)長江兩岸化工企業(yè)向有環(huán)境容量的沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，完成沿江地級以上集中式飲用水水源地整治，清理并復(fù)綠長江干流岸線284萬平方米。加強(qiáng)太湖治理，2017年累計(jì)關(guān)停太湖區(qū)域779家化工企業(yè)，太湖水質(zhì)保持穩(wěn)定。啟動“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動，整治黑臭水體100余條，洪澤湖、駱馬湖非法采砂問題得到遏制。新增生活垃圾無害化處理能力6900噸/日，新增危險(xiǎn)廢物集中處置能力約89萬噸/年。深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全省2017年P(guān)M2.5平均濃度較2013年下降32.9%。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完成18.9萬個自然村整治任務(wù)；累計(jì)建成國家生態(tài)市縣63個、國家生態(tài)園林城市16個、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣5個、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)21個。

江蘇省先后出臺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核實(shí)施辦法等規(guī)章制度，不斷壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。持續(xù)開展省級環(huán)境保護(hù)督察，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，2017年立案查處環(huán)境違法行為1.48萬件、處罰金額9.6億元；立案偵辦環(huán)境污染犯罪案件534起、抓獲犯罪嫌疑人1217名；針對鹽城輝豐公司偷埋危險(xiǎn)廢物案件，嚴(yán)肅處理、徹底整改、嚴(yán)厲問責(zé)，并舉一反三，有力推動了全省督察整改工作。同時，江蘇省借力督察整改，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級步伐，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2017年，全省服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到50.3%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長14.4%和13.6%。全社會研發(fā)投入占到地區(qū)生產(chǎn)總值的2.7%，區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)保持全國前列。

江蘇省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2018年8月31日，督察組交辦的3910件生態(tài)環(huán)境問題已基本辦結(jié)。責(zé)令整改4051家；立案處罰1706家，罰款30091萬元；立案偵查34件，拘留64人；約談480人，問責(zé)614人。

主要問題

督察指出，江蘇省中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作雖然取得顯著進(jìn)展，但一些地方和部門思想認(rèn)識不到位，還存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等問題。

1 一些地方和部門思想認(rèn)識不到位

一些地方和部門沒有樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，擔(dān)心環(huán)境保護(hù)抓得緊會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；一些領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境保護(hù)督察整改心存僥幸，得過且過，問題久拖不決。減煤是江蘇省產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵舉措，也是落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改的重要措施，但對如此重要的任務(wù)，省發(fā)展改革委研究不多，推動不力，對未完成減煤任務(wù)的揚(yáng)州、淮安2市不僅不予問責(zé)，反而給予高分。企業(yè)虛報(bào)減煤數(shù)據(jù)情況十分普遍，鎮(zhèn)江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局甚至代填代報(bào)企業(yè)虛假耗煤數(shù)據(jù)。僅徐州、南京、鎮(zhèn)江3市2017年虛假減煤量就高達(dá)500余萬噸，占三市上報(bào)總量的47%。

整改方案要求，全力實(shí)施化工企業(yè)關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批、重組一批，大幅減少化工企業(yè)排污總量。但是，江蘇省經(jīng)信委工作不力、審核不嚴(yán)，對地方上報(bào)的“四個一批”清單一匯了之，導(dǎo)致各地漏報(bào)、虛報(bào)問題較為普遍。督察發(fā)現(xiàn)，蘇州市和揚(yáng)州江都區(qū)應(yīng)納入“關(guān)停一批”的化工企業(yè)共530余家，實(shí)際上報(bào)414家；連云港灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)列入“關(guān)停一批”的9家企業(yè)，全部為2016年之前已關(guān)停的空頭企業(yè)。2017年11月以來，省農(nóng)委違反督察整改要求，先后向江蘇常隆農(nóng)化等14家生產(chǎn)高毒高殘留農(nóng)藥企業(yè)發(fā)放生產(chǎn)許可證。

江蘇省是長江沿岸重要省份，整改方案要求，到2020年，主要入長江支流基本消除劣Ⅴ類。但是，2018年1月~6月，41條主要入長江支流45個控制斷面中，Ⅲ類及以上水質(zhì)比例53.3%，同比下降10.3個百分點(diǎn)；劣Ⅴ類比例13.3%，同比上升1.9個百分點(diǎn)。鎮(zhèn)江、南通、無錫等地管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造工程滯后，雨天污水直排問題突出。蘇州市未按要求推進(jìn)太湖湖濱濕地恢復(fù)與建設(shè)，仍在圍湖造地、侵占湖濱濕地。2014年~2015年，吳江區(qū)在北麻漾填湖造地約17萬平方米，不僅未退還占用湖面，還于2017年8月將違規(guī)造地出讓給企業(yè)開發(fā)建設(shè)。

2 敷衍整改問題比較多見

整改方案要求，完善太湖治理工作督查考核辦法，對未達(dá)到國家治理目標(biāo)的河流“河長”和有關(guān)地方政府，給予通報(bào)批評。“回頭看”發(fā)現(xiàn)，2017年武進(jìn)港等9條太湖主要入湖河流未達(dá)到治理目標(biāo)要求，但江蘇省僅公開通報(bào)考核結(jié)果，未對相關(guān)“河長”及地方政府進(jìn)行通報(bào)批評。無錫江陰市督察整改不到位，仍有62家印染企業(yè)未建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施，長期超標(biāo)納管，江陰市僅要求有關(guān)企業(yè)集中停產(chǎn)一個月以應(yīng)對督察。

2016年督察期間，沙鋼集團(tuán)因煙塵污染嚴(yán)重、違規(guī)堆放鋼渣等問題被群眾舉報(bào)。“回頭看”發(fā)現(xiàn)，張家港市推進(jìn)整改不力，沙鋼集團(tuán)污染問題仍然突出，焦?fàn)t地面除塵站部分時段不正常運(yùn)行，煙塵直排，高爐煙塵無組織排放嚴(yán)重；百萬噸鋼渣等工業(yè)固體廢物長期堆放在長江岸邊，污染周邊土壤和水體，威脅長江水生態(tài)環(huán)境安全。

3 表面整改問題比較突出

徐州市大氣污染十分突出，也是2016年中央環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)關(guān)注的問題。但從2016年督察至2018年3月，徐州市委常委會、市政府常務(wù)會未組織開展專題研究。整改方案要求2017年5月底前完成焦化行業(yè)問題整改，在整改到位前實(shí)施停限產(chǎn)，但徐州市直至2018年5月才開始部署相關(guān)工作，11家焦化企業(yè)僅1家完成干熄焦改造，中泰能源等3家企業(yè)在未完成整改情況下違規(guī)生產(chǎn)，2017年全市大氣PM2.5濃度同比上升10%。

針對督察指出的違規(guī)占用長江岸線問題，江蘇省組織開展了專項(xiàng)整治行動，但省水利廳、省發(fā)展改革委作為牽頭部門，推進(jìn)考核弱化，導(dǎo)致專項(xiàng)整治工作不力。督察發(fā)現(xiàn)，泰州市宏大特種鋼機(jī)械廠、春江特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場等違規(guī)占用長江岸線問題，均未納入整治范圍；揚(yáng)州市廣進(jìn)船業(yè)公司位于長江重要濕地，應(yīng)于2017年11月前取締拆除，但直至“回頭看”時仍未拆除到位。

南京市為完成江北新材料科技園污水處理廠達(dá)標(biāo)整治任務(wù)，采取投加活性炭的應(yīng)急措施進(jìn)行整改，但對園區(qū)企業(yè)普遍超標(biāo)納管等根本性問題不予解決，做表面文章，園區(qū)81家化工企業(yè)中，31家未建設(shè)廢水預(yù)處理設(shè)施，生產(chǎn)廢水直接納管；部分企業(yè)還通過罐車將化學(xué)需氧量濃度高達(dá)數(shù)萬毫克/升的化工廢水送至園區(qū)污水處理廠，對該廠正常運(yùn)行造成巨大沖擊。

4 假裝整改問題仍有發(fā)生

江蘇省報(bào)稱納入專項(xiàng)整治的118個非法碼頭全部完成整改，但督察發(fā)現(xiàn)，省交通運(yùn)輸廳作為牽頭部門，履職不力，把關(guān)不嚴(yán)。海門市泰山石膏有限公司碼頭應(yīng)取締關(guān)閉，但南通市港口管理局于2018年1月違規(guī)向其發(fā)放臨時占用岸線許可，并向省交通運(yùn)輸廳匯報(bào)，省交通運(yùn)輸廳不僅未責(zé)令撤銷違規(guī)許可，反而上報(bào)已取締關(guān)閉；泰州靖江市焦港服務(wù)站碼頭實(shí)際并不存在，但卻虛報(bào)納入非法碼頭專項(xiàng)整治清單；蘇中高鑫隆物資中轉(zhuǎn)站碼頭位于長江重要濕地內(nèi)，應(yīng)取締關(guān)閉，但靖江市仍違規(guī)為其發(fā)放港口經(jīng)營許可證。

針對連云港灌云縣化工園區(qū)違反規(guī)劃環(huán)評引入項(xiàng)目問題，督察整改方案要求臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)于2017年5月底前關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工企業(yè)。但“回頭看”發(fā)現(xiàn)，灌云縣列入取締關(guān)閉計(jì)劃的42家企業(yè)，21家在2016年就已關(guān)閉，20家以企業(yè)虛假重組、變更營業(yè)執(zhí)照等方式予以保留。鎮(zhèn)江市長期忽視長江豚類自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作，不但不按要求清理違規(guī)項(xiàng)目，反而頂風(fēng)而上，督察整改期間又違法侵占保護(hù)區(qū)1400畝。南通及啟東兩級海洋漁業(yè)部門于2016年督察后，仍在長江口濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)續(xù)發(fā)13個海域使用許可證。

專項(xiàng)督察

專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，江蘇省一些地區(qū)和部門對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)態(tài)度不夠堅(jiān)決、措施不夠有力，大氣污染治理形勢依然嚴(yán)峻。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整不夠到位。全省鐵路貨運(yùn)量占比不足3%，主要靠柴油貨車運(yùn)輸，“公轉(zhuǎn)鐵”工作進(jìn)展緩慢。常州市經(jīng)信部門和武進(jìn)區(qū)政府僅靠企業(yè)匯報(bào)即認(rèn)定中天鋼鐵不存在落后產(chǎn)能，導(dǎo)致該企業(yè)2臺75平方米燒結(jié)機(jī)未按時淘汰，長期違法生產(chǎn)。鎮(zhèn)江市政府承諾于2016年內(nèi)啟動茂源化工搬遷工作，但長期沒有兌現(xiàn)承諾，企業(yè)搬遷一拖再拖，環(huán)境污染問題突出。

工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理不到位。鎮(zhèn)江市碳素行業(yè)煙粉塵污染嚴(yán)重，部分企業(yè)收塵措施不到位，無組織排放嚴(yán)重。現(xiàn)場抽查鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)飛達(dá)碳素有限公司，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)煅燒工序無煙氣收集處理設(shè)施，煙氣直排，物料堆場無防塵措施，廠區(qū)積塵嚴(yán)重。“散亂污”企業(yè)整治任務(wù)艱巨，全省初步排查的散亂污企業(yè)超過10萬家，普遍存在生產(chǎn)工藝落后，治理設(shè)施不健全、運(yùn)行不到位等問題，環(huán)境污染嚴(yán)重。

部分區(qū)域揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。鎮(zhèn)江市港口碼頭眾多，普遍存在裝卸設(shè)施及堆場防塵措施不到位、揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的問題。鎮(zhèn)江港務(wù)集團(tuán)金港分公司是全市最大的散貨碼頭，堆場面積45萬平方米，鎮(zhèn)江市交通運(yùn)輸部門雖要求企業(yè)制訂整改方案，但監(jiān)督落實(shí)不到位，揚(yáng)塵污染依然嚴(yán)重。鎮(zhèn)江市、淮安市建筑工地?fù)P塵污染嚴(yán)重，土方裸露、道路未硬化、車輛沖洗平臺閑置等問題突出。

揮發(fā)性有機(jī)物污染防控不力。連云港市灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南縣化工產(chǎn)業(yè)園、鹽城市響水生態(tài)化工園區(qū)等化工園區(qū)企業(yè)廢氣收集處理設(shè)施建設(shè)不到位、運(yùn)行不正常現(xiàn)象普遍，園區(qū)異味明顯。全省12家石化企業(yè)，仍有9家未按整改方案要求安裝揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境監(jiān)測設(shè)施。

督察要求

督察要求，江蘇省委、省政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和“一崗雙責(zé)”。要堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，將減煤減化等重點(diǎn)工作落到實(shí)處；強(qiáng)化長江大保護(hù)，全面控源截污，清理整治違規(guī)占用岸線問題；加強(qiáng)太湖流域水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)湖濱濕地治理恢復(fù)；大力打擊非法處置危險(xiǎn)廢物等行為，嚴(yán)控環(huán)境隱患。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對于落實(shí)責(zé)任不力的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，江蘇省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報(bào)送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交江蘇省委、省政府處理。