深度 | 可再生能源展望：埃及

近日，國際可再生能源署發(fā)布了《可再生能源展望：埃及》報告，本公眾號特對報告的執(zhí)行摘要進行了翻譯并分享與大家。

阿拉伯埃及共和國是北非人口最多的國家，同時也是阿拉伯地區(qū)中全球人口增長最快的地區(qū)之一。居民人數(shù)的迅速增加導致了能源需求的快速增長，即便是在最近在近海發(fā)現(xiàn)了大量天然氣的情況下，國內(nèi)的能源資源仍面臨壓力。隨著燃料短缺加劇，2014年，埃及的發(fā)電能力難以匹配不斷增加的能源需求。

埃及的經(jīng)濟發(fā)展取決于能源部門，能源部門占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的13.1%。為了滿足日益增長的能源需求，埃及政府采取了能源多樣化戰(zhàn)略，即至2035年綜合可持續(xù)能源戰(zhàn)略（ISES），以確保該國能源供應的持續(xù)安全和穩(wěn)定。這一戰(zhàn)略包括加速可再生能源發(fā)展和提高能源效率，主要是通過大力恢復和維持電力行業(yè)的項目。 

因此，埃及致力于廣泛部署可再生能源技術。迄今為止，埃及可再生能源總裝機容量為3.7吉瓦(GW)，其中水電2.8吉瓦，太陽能和風能合約0.9吉瓦。至2035年綜合可持續(xù)能源戰(zhàn)略（ISES）提到，埃及政府已經(jīng)制定了可再生能源目標，到2022年可再生能源占全國總發(fā)電量的20%，到2035年可再生能源占全國總發(fā)電量的42%。 

埃及有充分的潛力來實現(xiàn)這些雄心勃勃的目標，因為埃及擁有著豐富的可再生能源資源，具有很高的開發(fā)潛力，包括水電、風能、太陽能和生物量。1986年成立的新能源和可再生能源管理局(NREA)是埃及致力于加強可再生能源部署的重要里程碑。雖然NREA尤其關注風能和太陽能技術，但其他機構也在致力于生物質(zhì)的發(fā)展。在這些機構中都是國有發(fā)電、輸電和配電實體，其運作受埃及電力控股公司(EEHC)的監(jiān)督。

 國際可再生能源署(IRENA)的這項研究對政策、監(jiān)管、金融和裝機容量準備方面的需要克服的挑戰(zhàn)進行了深入評估，以期實現(xiàn)2035年的減排目標。在這方面，它遵循可再生能源準備評估(RRA)方法，通過該方法，IRENA促進了由國家主導、多個利益相關方參與的磋商，旨在確定主要挑戰(zhàn)并著重提出促進可再生能源部署的解決方案。它還根據(jù)IRENA的REmap分析方法提供了深入的分析，確定了額外的可再生能源潛力，并量化了其他因素，如成本、投資需求和與空氣污染和環(huán)境有關的其他外部影響。

 根據(jù)這個REmap分析，到2030年，埃及能夠讓可再生能源供應占據(jù)其電力結構的53%。這意味著可再生能源所占的份額將會翻倍，而這一份額將會隨著現(xiàn)有的計劃和政策(請看本研究中的“參考案例”)的推行而增加，與2014年(分析的基準年)記錄的9%相比也會有顯著的增長。這一評估與2035年綜合可持續(xù)能源戰(zhàn)略（ISES）方案3的結果一致。REmap的分析顯示，即使把可再生能源、熱能和燃料都納入考慮，2030年可再生能源仍占埃及最終能源供應總量的22%，而2014年這一比例僅為5%。

到2030年，可再生能源將占埃及能源供應的22%。

REmap分析還發(fā)現(xiàn)，由于可再生能源技術的成本下降，增加可再生能源部署會導致2030年總能源成本每年減少9億美元，相當于每兆瓦時(MWh)的造價成本減少7美元。這已經(jīng)是不考慮空氣污染的外部成本的方案了，到2030年，該方案每年將帶來價值47億美元的廣泛社會與健康效益。在此期間，可再生能源產(chǎn)能的投資將必須增加，隨著可再生能源的加快部署，投資將從基于現(xiàn)有政策的每年25億美元(參考案例)增加到每年65億美元(REmap案例)。

為反映新發(fā)展，必須定期更新戰(zhàn)略和計劃。

然而，要成功實現(xiàn)這種部署，就需要對埃及的可持續(xù)能源戰(zhàn)略進行重大調(diào)整。目前的戰(zhàn)略是在2014年制定的，它沒有反映出國家和區(qū)域兩個層面正在發(fā)生的經(jīng)濟和技術的快速變化。此外，計劃還需要考慮最新數(shù)據(jù)如外部成本，尤其要考慮埃及含有高額補貼的能源價格。在國家收入不斷減少的情況下，財政負擔一直是一種負擔，而取消能源補貼能讓政府甩掉沉重的財政負擔。為了抓住可再生能源的好機會，埃及政府必須同時考慮財政和技術挑戰(zhàn)。本研究試圖找出這些挑戰(zhàn)，并找到能克服目前限制的關鍵行動。根據(jù)這些行動建議，埃及可以實現(xiàn)并在適當時候超出戰(zhàn)略中確定的目標。

挑戰(zhàn)

更新能源和電力行業(yè)的戰(zhàn)略，能反映日益增長的成本優(yōu)勢和其他可再生能源的好處：埃及的可持續(xù)能源戰(zhàn)略（至2035的ISES），采用了代價最小法，即到2022年消除所有能源補貼，不同能源資源可以在一個自由公平的市場下競爭。根據(jù)2014年制定的戰(zhàn)略，到2035年，煤炭、核能和可再生能源占裝機容量的比例分別為16%、3.3%和42%。

 在埃及的能源結構中引入煤炭的主要是因為2014年發(fā)生了電力短缺，進口煤炭快速減少了對進口天然氣的依賴。如今，隨著可再生能源成本的下降，加上最近天然氣的新發(fā)現(xiàn)，以及人們對煤炭發(fā)電的環(huán)境擔憂不斷加劇，引入煤炭這一方案面臨著劇烈變化。為實現(xiàn)這一目標，當局必須定期更新能源和電力部門的戰(zhàn)略和計劃，以及時反映新發(fā)展，從而保證到2030年可再生能源在發(fā)電中的比例可以高達53%。這還將減少甚至消除對煤炭和核能源的進口需求，從而加強該國的能源安全。可再生能源不僅總體成本具有競爭優(yōu)勢，而且融資便利，特別是與核技術需要的長期攻克過程相比，更能在未來的戰(zhàn)略更新中突出其優(yōu)勢。

反映生物質(zhì)在未來更新能源戰(zhàn)略時的潛力：盡管監(jiān)管框架解決了使用風能和太陽能發(fā)電系統(tǒng)的問題，但這個戰(zhàn)略并沒有重視生物質(zhì)潛能的開發(fā)。這一點在生物質(zhì)方面的緩慢進展充分表明了這一點，這主要是由于當?shù)啬芰Σ蛔悖疑锶剂习l(fā)電業(yè)務需要支付大量的前期費用。

可再生能源的投資目前設定為至2030年每年約為25億美元，需要進一步增加該投資額

 必須進行可行性研究來評估制定有效的規(guī)章制度的用武之地，從而實施適宜的政策支持方案。此外，生物質(zhì)的應用受限于終端行業(yè)不了解可再生能源技術范圍。因此，建議NREA制定一個提高公民意識的宣傳方案，通過教育和培訓讓人們充分認識到可再生能源的所有好處。

精簡政府管理，明確風能和太陽能發(fā)展的機構定位和責任:

政府通過法律、法規(guī)和具體實施方案來支持風能和太陽能的部署。盡管政府創(chuàng)造有利歡迎鼓勵私營企業(yè)參與，但項目開發(fā)者因復雜的行政程序而屢屢受挫，包括無法獲得項目合同文件和很多可再生能源部署的重要信息。為了解決這些挑戰(zhàn)，政府應當進一步界定機構定位。比如政府可以將NREA打造成國家的可再生能源調(diào)度員，通過賦予NREA權力讓NREA成為“一站式商店”，加快所有可再生能源發(fā)展計劃的進度，加強私營企業(yè)在可再生能源部署中的貢獻，增強NREA作為協(xié)調(diào)人而不是項目開發(fā)者的角色。反過來，這也能明確機構責任的范圍，防止在不同的采購和市場計劃下角色重復。

 由于擁有可再生能源項目所需要的土地使用權，NERA一直是重要的項目開發(fā)者，同時接受著這些項目的政府優(yōu)惠貸款。

改革現(xiàn)有的市場框架，提高項目的可變現(xiàn)性:

根據(jù)2015年7月頒布的新《電力法》，供給方和終端用戶之間可以存在直接的合同關系，即批準國有承運商埃及電力傳輸公司(EETC)向系統(tǒng)運營和調(diào)度程序的管理者的轉變。在電力采購協(xié)議(PPAs)的實施中，埃及電力傳輸公司在處理其債務和爭取盈利的電力采購協(xié)議上遇到了困難。這突出表明，有必要重新審查可再生能源的電力采購協(xié)議內(nèi)的現(xiàn)行條款和條件，以消除投資者提出的疑慮，并為可再生能源建立標準化的項目文件模板。 

將可再生能源項目捆綁在一起，從而進一步減輕風險和保證盈利性:

目前，當?shù)氐慕鹑跈C構認為可再生能源是高風險投資，盡管它們的成本很有競爭力。這主要是因為可再生能源項目的規(guī)模太小，當?shù)氐慕鹑跈C構會對這么小的可再生能源項目投放高利率貸款，而在埃及境外的大型可再生能源項目卻可以獲得較低的利率貸款，還能獲得在貨幣匯率波動中進行權衡。

然而，規(guī)模較小的可再生能源項目可以捆綁在一起，以達到所需的規(guī)模，降低交易成本，并增強當?shù)亟鹑跈C構對項目的信心。反過來，信心的增強可以讓國內(nèi)金融界為可再生能源項目制定專門的貸款方案，用優(yōu)惠資源讓可再生能源項目蓬勃發(fā)展。

可以將規(guī)模較小的可再生能源項目捆綁在一起，以實現(xiàn)規(guī)模、降低交易成本和增強銀行信心。

全面測量太陽能和風能潛力:

對風能和太陽能資源評估已經(jīng)進行了幾輪；但這些評估仍需要補充足夠的細節(jié)，以確保項目的可行性。至2035年綜合可持續(xù)能源戰(zhàn)略提到至2035年的大規(guī)模和分布式電網(wǎng)可再生能源將達到5200萬千瓦。而REmap分析顯示，到2030年，類似的上網(wǎng)可再生能源容量已將超過6200萬千瓦。

 這就需要劃分出既具有可再生能源潛能、又具有成本效益的區(qū)域，同時調(diào)整所有的電網(wǎng)、調(diào)度操作，以適應大規(guī)模的太陽能和風能投資帶來的電力供應波動。項目開發(fā)者可以進行現(xiàn)場評估的測量活動，從而減輕目前負責資源評估的NREA的工作量。也就是說，波動的可再生能源的增加將需要NREA明確用什么方案來提高電力系統(tǒng)靈活性，比如說加強跨境互聯(lián)。

制定一個總體計劃，以提高當?shù)氐闹圃炷芰?，從而建成一個充滿活力的國內(nèi)可再生能源產(chǎn)業(yè):

至2035年綜合可持續(xù)能源戰(zhàn)略并沒有解決如何提升可再生能源設備制造和相關服務業(yè)發(fā)展能力。如何在可再生能源采購中加入本地化的要求更是一項挑戰(zhàn)。作為大型可再生能源項目的主要出資者，大多數(shù)國際金融機構出于競爭原因不愿接受這些本地化的項目。

 盡管如此，IRENA完成的研究強調(diào)了埃及在可再生能源價值鏈的不同環(huán)節(jié)具有相對優(yōu)勢，特別是在項目開發(fā)、運營和維護的下游環(huán)節(jié)。利用這一相對優(yōu)勢，增加本地內(nèi)容在制造業(yè)中的份額，將促成一系列社會經(jīng)濟效益。

可再生能源部署現(xiàn)階段共提供了6000個直接和間接就業(yè)機會，僅太陽能光伏就提供了就業(yè)機會的一半。因此，建議政府擬訂一個國家總體計劃，計劃如何增強當?shù)刂圃炷芰Α⒋龠M知識和技術轉讓以及創(chuàng)造當?shù)氐木蜆I(yè)機會。

建議措施：

更新能源和電力行業(yè)的戰(zhàn)略，能反映日益增長的成本優(yōu)勢和其他可再生能源的好處。

反映生物質(zhì)在未來更新能源戰(zhàn)略時的潛力。

精簡政府管理，明確風能和太陽能發(fā)展的機構定位和責任。

改革現(xiàn)有的市場框架，提高項目的可變現(xiàn)性。

將可再生能源項目捆綁在一起，從而進一步減輕風險和保證盈利性。

全面測量太陽能和風能潛力。

制定一個總體計劃，以提高當?shù)氐闹圃炷芰Γ瑥亩ǔ梢粋€充滿活力的國內(nèi)可再生能源產(chǎn)業(yè)。

翻譯：Lydia

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