河北化解煤炭產(chǎn)能過剩：一個(gè)交易平臺(tái) 多個(gè)全國第一

在全國第一個(gè)落地實(shí)施煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)公開交易，在全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能捆綁打包、集中交易……2017年以來，河北省發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，探索市場(chǎng)化化解煤炭過剩產(chǎn)能，在煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)市場(chǎng)化交易方面創(chuàng)下了多個(gè)全國第一。

作為化解煤炭過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)較重的省份之一，河北省是如何借助公共資源交易平臺(tái)，用市場(chǎng)方法推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能的？這一探索有何意義？

開煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)市場(chǎng)化交易先河，4次交易煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)2600余萬噸

神華國能集團(tuán)陜西德源府谷能源有限公司的煤礦驗(yàn)收工作，目前接近尾聲。

“多虧我們?cè)谧疃虝r(shí)間內(nèi)買足了煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)，才使得各項(xiàng)驗(yàn)收工作順利進(jìn)行。”神華國能集團(tuán)陜西德源府谷能源有限公司煤礦副礦長郭向軍，提起不久前的煤炭指標(biāo)交易，豎起大拇指：“我為河北的公共資源交易平臺(tái)點(diǎn)1000個(gè)贊！”

讓郭向軍贊不絕口的，是今年5月19日在河北省公共資源交易中心舉辦的煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。當(dāng)天，共有1208萬噸煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)完成交易。其中指標(biāo)出讓方為河北省以及安徽、甘肅的企業(yè)，購買方來自陜西、黑龍江等地的企業(yè)。這也是河北省在公共資源交易平臺(tái)上，首次嘗試多省產(chǎn)能指標(biāo)捆綁打包集中轉(zhuǎn)讓，同時(shí)多省企業(yè)參與購買的交易方式。在這次交易中，神華國能集團(tuán)陜西德源府谷能源有限公司所需要的90萬噸煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)一次性購買成功。

早在2017年6月17日，河北省已在全國率先實(shí)施煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)市場(chǎng)化公開交易。當(dāng)天，通過省公共資源交易平臺(tái)舉辦的全國首場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)會(huì)，1138萬噸煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)公開掛牌轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓底價(jià)130萬元/萬噸，最高競(jìng)價(jià)達(dá)185.2萬元/萬噸，最高溢價(jià)率46%。這是河北省推動(dòng)市場(chǎng)化去產(chǎn)能的開創(chuàng)性嘗試，同時(shí)也在全國率先樹立起了去產(chǎn)能市場(chǎng)化交易的風(fēng)向標(biāo)。

此后，河北省在全國第一個(gè)建立起煤炭去產(chǎn)能市場(chǎng)化交易長效機(jī)制，將煤礦散戶產(chǎn)能聚攏起來，通過搭建公共資源交易平臺(tái)，讓有轉(zhuǎn)讓指標(biāo)的煤礦企業(yè)和有煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)需求的企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，通過網(wǎng)絡(luò)公開競(jìng)價(jià)方式確定價(jià)格，政府對(duì)交易過程和交易結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。目前，河北省已先后組織完成了4次煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，共交易煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)2600余萬噸。

“發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)公開交易，是我們?cè)趶?qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段，形成過剩產(chǎn)能退出長效機(jī)制方面進(jìn)行的改革創(chuàng)新，在全國走出了一條市場(chǎng)化配置約束性資源的新路。”省公共資源交易監(jiān)督辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

將散戶產(chǎn)能聚攏起來，為買賣雙方搭建公開透明安全的交易平臺(tái)

按照國家政策，一個(gè)煤炭生產(chǎn)企業(yè)要新上項(xiàng)目，必須有相應(yīng)的產(chǎn)能置換指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)可以在全國范圍內(nèi)有空余指標(biāo)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)購買。

“煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)不像其他商品，你想購買，然后就有指標(biāo)擺在那里讓你選購，大多時(shí)候是你攥著錢根本不知道去哪里買。”郭向軍說，買不到產(chǎn)能置換指標(biāo)，煤礦就不能夠正常生產(chǎn)，“比如我們新建的年產(chǎn)900萬噸的礦井，如果不能正常投入生產(chǎn)，一年10億元左右的收入就沒有了。”

“一方面是買方苦于買不到煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)，另一方面是河北省一些關(guān)閉退出的煤礦煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)難以變現(xiàn)。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，河北省化解過剩煤炭產(chǎn)能任務(wù)較重，但由于河北省關(guān)閉退出的煤礦多是散戶，規(guī)模小，民營成分占相當(dāng)比例，一家一戶很難滿足購買方需求。此外，購買方往往不愿意與眾多的小煤礦商談，導(dǎo)致一些產(chǎn)能置換指標(biāo)白白浪費(fèi)。沒有指標(biāo)置換收入，而單純靠政府補(bǔ)償資金又難以滿足企業(yè)安置職工需要，因此煤礦關(guān)停的積極性一直不高。

如何讓退出的煤礦煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)變現(xiàn)，緩解退出煤礦的資金壓力，進(jìn)而促進(jìn)河北省去產(chǎn)能工作順利開展？

“把散戶產(chǎn)能聚攏起來，把指標(biāo)購買方招過來，為雙方搭建一個(gè)公開、透明、安全的網(wǎng)絡(luò)公開競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)，讓市場(chǎng)形成交易價(jià)格。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

但這并不是一件容易的事情。首先，煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)市場(chǎng)化交易，全國沒有先例可循。其次，把散戶煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)聚攏起來，也需要花費(fèi)大量精力。為此，河北省先對(duì)省內(nèi)符合政策、能夠市場(chǎng)化交易的產(chǎn)能置換指標(biāo)企業(yè)逐家進(jìn)行調(diào)研，然后吸引省外有需求的企業(yè)來河北省了解相關(guān)情況、溝通信息。省公共資源交易平臺(tái)還專門就具體操作、競(jìng)價(jià)規(guī)則、交易底價(jià)、競(jìng)價(jià)梯度、出價(jià)方式、指標(biāo)配置、收益撥付、保密監(jiān)督等問題逐項(xiàng)深入細(xì)致研究。交易準(zhǔn)備和交易活動(dòng)期間，還邀請(qǐng)有關(guān)部門全程跟蹤監(jiān)督，確保交易依法依規(guī)、公開透明。

規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)企業(yè)退出落后產(chǎn)能積極性

“交易規(guī)則科學(xué)合理，交易過程公開透明，服務(wù)細(xì)致周到，解除了買賣雙方很多后顧之憂。”在郭向軍看來，煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)市場(chǎng)化交易，規(guī)避了行政手段所衍生的矛盾和問題，也保證了資金安全。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過競(jìng)價(jià)交易方式形成價(jià)格，解決了指標(biāo)交易的定價(jià)難題。

產(chǎn)能置換指標(biāo)市場(chǎng)化交易帶來的另一大好處，是極大地激發(fā)了企業(yè)退出落后產(chǎn)能的積極性。

在唐山冀東古冶礦業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人裴玉柱看來，與過去政府補(bǔ)貼方式相比，市場(chǎng)化交易煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)方式更受企業(yè)歡迎。“5月19日在省公共資源交易中心，我們轉(zhuǎn)讓了21萬噸產(chǎn)能指標(biāo)。如果按以前的補(bǔ)貼方式，只能享受還不到一千萬元的補(bǔ)貼。按照現(xiàn)在的競(jìng)價(jià)模式，我們的產(chǎn)能指標(biāo)能賣到近3000萬元，這對(duì)我們是重大利好。”裴玉柱表示。

省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易這種激勵(lì)措施，去年全省完成29處煤礦退出，退出產(chǎn)能1080萬噸，提前超額完成國家和省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。今年已有40多處煤礦要報(bào)名退出，退出產(chǎn)能1700多萬噸。這比河北省甚至國家定的去產(chǎn)能目標(biāo)都多很多。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，河北省進(jìn)行的煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易嘗試，是市場(chǎng)化去產(chǎn)能的有益探索，也是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局的重要手段，對(duì)于促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。一方面，通過產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，落后產(chǎn)能煤礦獲得安置員工、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等所需資金，可以盡快退出產(chǎn)能。另一方面，從參與指標(biāo)交易的主體看，大部分購買方屬于晉陜蒙等主要產(chǎn)煤地區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦，通過產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，這些企業(yè)的產(chǎn)能有序投入，有利于進(jìn)一步提升煤炭安全穩(wěn)定保障水平，提升我國煤炭行業(yè)的整體競(jìng)爭力。

省公共資源交易監(jiān)督辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，河北省將進(jìn)一步健全交易機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)約束性資源進(jìn)場(chǎng)交易，打造全國性去產(chǎn)能交易平臺(tái)。繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)場(chǎng)交易范圍，結(jié)合河北省實(shí)際，將自然資源、用能權(quán)、用煤權(quán)、工業(yè)水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等約束性資源納入公共資源統(tǒng)一平臺(tái)交易，全面推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革。