湖南常德市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）

9月26日，湖南常德印發(fā)了《常德市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018－2020年）》，根據(jù)規(guī)劃，到2020年，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到65億元以上，在2017年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)率在20％以上，培育產(chǎn)值5家過億元的企業(yè)。環(huán)保設(shè)備制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重顯著提高，產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，結(jié)構(gòu)趨于合理。龍頭骨干企業(yè)在全省乃至全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的地位提升，品牌知名度和市場(chǎng)占有率明顯提高。產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合更加緊密，科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率明顯提高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體水平達(dá)到全省領(lǐng)先。全市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化。廢舊資源回收、再生和利用形成規(guī)范化、制度化體系。

常德市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018－2020年）

為貫徹落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2015〕17號(hào)）文件精神，加快推進(jìn)開放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市，建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市和富饒美麗幸福新常德，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造實(shí)力雄厚、特色鮮明、敢于創(chuàng)新、蓬勃發(fā)展的“常德環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，引導(dǎo)和促進(jìn)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1．產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力提升顯著。2014—2016年，我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別為39億元、46億元、54億元，實(shí)現(xiàn)了總體目標(biāo)。2016年實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品制造業(yè)（含環(huán)境友好產(chǎn)品）總產(chǎn)值40億元、廢舊資源綜合利用業(yè)13億元、環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)（含環(huán)保產(chǎn)品）1．2億元。規(guī)模以上從業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到66家，產(chǎn)值過億元的骨干環(huán)保企業(yè)數(shù)量也逐年增加。

2．環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚度明顯提高?！笆濉逼陂g，我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在武陵區(qū)、澧縣、石門縣、桃源縣4個(gè)區(qū)縣市和常德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西洞庭管理區(qū)。截至2016年，六地集聚環(huán)保企業(yè)已達(dá)33家，從業(yè)人員0．4萬人，年總產(chǎn)值42．1億元，占常德市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的77．8％。環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成了良好的集群效應(yīng)。

3．技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。一大批技術(shù)成果得到了轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。如：煙氣脫硫脫硝除塵超低排放技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)、生活垃圾清潔焚燒技術(shù)等。與兄弟市州比較，我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)中資源綜合利用、煙氣和水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)、生活垃圾清潔焚燒技術(shù)等均處于全省領(lǐng)先地位。

4．環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。我市從單一環(huán)保產(chǎn)品向資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、潔凈技術(shù)產(chǎn)品、自然生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域全面拓展。初步形成了包括集體、股份合作、聯(lián)營(yíng)、私營(yíng)、中外合資、外商投資等多種領(lǐng)域成分、各自經(jīng)濟(jì)成分在彼此互補(bǔ)、互相競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，產(chǎn)值總量增長(zhǎng)迅速。

我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也存在一些困難和問題，主要體現(xiàn)在：相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策體系有待進(jìn)一步完善，技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新投入尚需加大，科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用率有待提高，環(huán)保需求市場(chǎng)化和潛在市場(chǎng)需求釋放程度不夠，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資渠道和力度還不能滿足企業(yè)發(fā)展需要，環(huán)保設(shè)備制造業(yè)與發(fā)達(dá)市州相比還有一定差距，有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭骨干企業(yè)數(shù)量不多等。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神和市委“產(chǎn)業(yè)立市、開放強(qiáng)市”戰(zhàn)略部署，以習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新任務(wù)、新要求為指南，以服務(wù)綠色發(fā)展為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，圍繞“氣、水、土污染防治三大戰(zhàn)役”的目標(biāo)任務(wù)，依托我市“十三五”各項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工程，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速健康有序發(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我市建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市和富饒美麗幸福新常德提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）基本原則

政府引導(dǎo)、企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，培育和壯大企業(yè)市場(chǎng)主體。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)政策扶持，提高環(huán)境公共服務(wù)效率，形成多元化的環(huán)保管家式服務(wù)體系。

科技支撐、創(chuàng)新引領(lǐng)。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用科技平臺(tái)建設(shè)，提高原始創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)供給質(zhì)量和水平。

職責(zé)明確、制度聯(lián)動(dòng)。落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善配套機(jī)制和制度建設(shè)，有效形成各部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、多方聯(lián)動(dòng)的工作格局，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，健全環(huán)境管理體制，加大環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，營(yíng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培育統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到65億元以上，在2017年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)率在20％以上，培育產(chǎn)值5家過億元的企業(yè)。環(huán)保設(shè)備制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重顯著提高，產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，結(jié)構(gòu)趨于合理。龍頭骨干企業(yè)在全省乃至全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的地位提升，品牌知名度和市場(chǎng)占有率明顯提高。產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合更加緊密，科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率明顯提高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體水平達(dá)到全省領(lǐng)先。全市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化。廢舊資源回收、再生和利用形成規(guī)范化、制度化體系。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品制造業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展水污染和大氣污染防治設(shè)備、固體廢物處理處置與資源化利用設(shè)備、污染土壤修復(fù)治理設(shè)備和藥劑、噪聲及振動(dòng)控制設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和環(huán)境友好產(chǎn)品等。

1．水污染防治技術(shù)設(shè)備。以湘宜環(huán)保、宏青環(huán)保為依托，重點(diǎn)發(fā)展廢水處理技術(shù)與裝備。力爭(zhēng)小城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)村污水處理一體化技術(shù)與設(shè)備等水污染防治技術(shù)裝備水平顯著提高；以常德市海綿城市建設(shè)成果為依托，積極推廣城市黑臭水體、水生物治理技術(shù)，逐步形成城市黑臭水體、水生物治理產(chǎn)業(yè)。

2．大氣污染防治技術(shù)設(shè)備。重點(diǎn)引進(jìn)水泥、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)的有機(jī)廢氣治理技術(shù)與設(shè)備，新一代煙氣脫硫脫硝除塵技術(shù)與設(shè)備，餐飲業(yè)油煙凈化技術(shù)與設(shè)備，機(jī)動(dòng)車燃油活化技術(shù)與設(shè)備，機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治技術(shù)與設(shè)備，建筑工地?fù)P塵控制技術(shù)與設(shè)備。

3．固體廢物處置與資源化利用技術(shù)設(shè)備。以中聯(lián)電力、宏旺環(huán)保、理昂電力、凱迪能源、海螺水泥為依托，重點(diǎn)發(fā)展固體廢物綜合回收利用技術(shù)與設(shè)備，危險(xiǎn)廢物安全收集、貯存和區(qū)域性集中處理、處置技術(shù)與設(shè)備，建筑垃圾集中收集處理與設(shè)備，生活垃圾清潔焚燒技術(shù)，因地制宜，探索、推廣工業(yè)協(xié)同處置技術(shù)與設(shè)備，進(jìn)一步提升餐廚垃圾集中收集與處理、秸稈資源化利用、畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用技術(shù)與設(shè)備水平。

4．土壤修復(fù)治理技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品。以石門縣土壤修復(fù)工程為依托，重點(diǎn)發(fā)展受污染農(nóng)田、耕地、工業(yè)場(chǎng)地、礦區(qū)等的生態(tài)修復(fù)技術(shù)、固化－穩(wěn)定化修復(fù)技術(shù)設(shè)備與藥劑產(chǎn)品、淋洗修復(fù)技術(shù)設(shè)備與藥劑產(chǎn)品、電化學(xué)修復(fù)技術(shù)設(shè)備、生物修復(fù)技術(shù)設(shè)備與藥劑產(chǎn)品等。

（二）環(huán)境服務(wù)業(yè)

1．環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)業(yè)。扶持常德市德環(huán)環(huán)境檢測(cè)中心由專項(xiàng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)升級(jí)為綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)，培育、發(fā)展3－4家環(huán)境專項(xiàng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)行為；積極推行“放、管、服”，在環(huán)保驗(yàn)收、自行監(jiān)測(cè)方案及信息發(fā)布、比對(duì)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域進(jìn)一步向社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)放開檢測(cè)市場(chǎng)，總結(jié)政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，完善政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的政策措施；加強(qiáng)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)事中、事后監(jiān)管，完善社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境信用體系建設(shè)，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境誠(chéng)信制度和黑名單制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和年度考核，向社會(huì)公開考核結(jié)果，引導(dǎo)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合法、真實(shí)、有效；積極為社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，除資質(zhì)審核、人員培訓(xùn)、持證考試外，提供省內(nèi)外監(jiān)測(cè)需求服務(wù)信息，促進(jìn)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)走出去。

2．環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)。扶持市雙贏環(huán)境咨詢服務(wù)有限公司等拓展環(huán)境咨詢服務(wù)范圍，在做大、做強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核等環(huán)境咨詢主業(yè)的同時(shí)，向環(huán)境工程咨詢、自然生態(tài)評(píng)估、環(huán)境稅申報(bào)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境工程咨詢與設(shè)計(jì)、環(huán)境投資及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等領(lǐng)域拓展，使其逐步發(fā)展成包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備集成、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的全方位環(huán)境服務(wù)業(yè)，形成集團(tuán)化、集約化發(fā)展格局。