深度｜中國生物質(zhì)發(fā)電的前景與問題

摘要：介紹了生物質(zhì)能的特性，生物質(zhì)能發(fā)電的發(fā)展趨勢及發(fā)電方式與環(huán)境效益，論述了中國生物質(zhì)能發(fā)電的前景及存在的問題，并提出了中國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的措施。

目前，世界一次能源消費(fèi)以煤、石油、天然氣等不可再生化石燃料為主。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類的進(jìn)步，能源消費(fèi)量不斷增加。化石燃料終將耗盡，尋找新的替代能源以保證社會的可持續(xù)發(fā)展成為全球性問題。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，隨著化石資源消耗迅速，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，保障能源安全、應(yīng)對氣候變化等已成為全球的焦點(diǎn)問題，世界各國都加速發(fā)展可再生能源，特別是生物質(zhì)能。

生物質(zhì)資源在地球上數(shù)量龐大、種類繁多。世界上已知的生物多達(dá)25萬多種，其中任何1種生物(包括植物、動物和微生物)都有可能為人類提供1種以上的生物質(zhì)。一般來說，所有生物的物質(zhì)都算生物質(zhì)，從自然科學(xué)的含義來講，生物質(zhì)是所有生物體，它存在的物質(zhì)載體都是生物質(zhì)，包括糧食作物、飼料作物及其殘體、樹木的殘體，還有水生植物、畜禽的糞便及其他的有機(jī)物質(zhì)都是生物質(zhì)。生物質(zhì)能是太陽輻射造成的，植物因?yàn)樽陨淼墓夂献饔冒烟栞椛淠苻D(zhuǎn)化為化學(xué)態(tài)能量?，F(xiàn)代加工轉(zhuǎn)化技術(shù)與途徑多樣，產(chǎn)品既有熱與電，又有固、液、氣三態(tài)的多種能源產(chǎn)品，以及塑料、生物化工原料等眾多非能生物基產(chǎn)品。

生物質(zhì)能利用形式多樣。人類通過“摩擦生火”第一次掌握自然力，開始了對能源的開發(fā)利用，以薪柴、秸稈和雜草等生物質(zhì)為燃料生產(chǎn)、生活，時至今日這種方式仍然在大量使用，被稱為傳統(tǒng)生物質(zhì)能利用?，F(xiàn)代生物質(zhì)能的利用是通過燃燒、熱化學(xué)法、生化法、化學(xué)法和物理化學(xué)法等技術(shù)，將其轉(zhuǎn)化為熱量或電力、固體燃料(木炭或成型燃料)、液體燃料(生物柴油、生物原油、甲醇、乙醇和植物油等)和氣體燃料(沼氣、生物質(zhì)燃?xì)夂蜌錃獾?等二次能源。人類數(shù)千年來依賴生物質(zhì)能而生存發(fā)展，將來還會依賴其發(fā)展。本文著重論述利用生物質(zhì)能發(fā)電及相關(guān)問題。

1話說生物質(zhì)能

1.1生物質(zhì)能的特性

以能源消費(fèi)來看，當(dāng)今世界正拉開了一個大歷史時代的序幕：后化石能源時代的變革。人類已經(jīng)走到一個歷史的拐點(diǎn)上———從依賴化石能源向沒有化石能源過渡，這是一個大的歷史時代的轉(zhuǎn)折，也是一個大的時代變革的開始?；茉磿r代正在走向終結(jié)：50a后，世界石油和天然氣資源將枯竭;90a后，煤炭資源也將枯竭。能源短缺正在一步步扼緊人類未來的咽喉，尋找可再生的替代能源成為世界各國的當(dāng)務(wù)之急[1]。生物質(zhì)能是一種潔凈的、友好的可再生能源，它是從太陽能轉(zhuǎn)化而來的，每年經(jīng)光合作用產(chǎn)生的生物質(zhì)其能量相當(dāng)于世界主要燃料消費(fèi)的10倍，開發(fā)潛力巨大，只要太陽不熄滅，生物能源就取之不盡，用之不竭。生物能源又是一種清潔能源，生物質(zhì)能的轉(zhuǎn)化過程是通過綠色植物的光合作用將CO2和水合成生物質(zhì)，生物質(zhì)能的使用過程又生成CO2和水，形成一個理論上CO2的凈排放為零的物質(zhì)循環(huán)。生物質(zhì)能同時也被認(rèn)為是唯一一種能被存儲的太陽能，在替代化石交通燃料方面有不可比擬的優(yōu)勢。截止目前，就總量來講，生物質(zhì)能源已經(jīng)成為世界第四大能源和首屈一指的可再生能源，排位僅次于煤炭、石油和天然氣，在整個能源系統(tǒng)中占有重要地位，是替代化石能源的主力軍之一[2-3]。

1.2生物質(zhì)能發(fā)電的發(fā)展趨勢

在未來相當(dāng)長的時間里，化石能源仍將是主導(dǎo)性能源，所謂的能源轉(zhuǎn)型主要是指可再生能源對化石能源的逐漸替代。在此過程中，各國竟殊途同歸地走上了以生物質(zhì)能源為主導(dǎo)之路。20世紀(jì)70年代爆發(fā)世界石油危機(jī)和開始尋求石油替代時，美國的玉米乙醇、巴西的甘蔗乙醇、北歐的生物質(zhì)發(fā)電、德國的沼氣等紛紛出臺。近十幾年來，丹麥新建的熱電聯(lián)產(chǎn)項目都是以生物質(zhì)為燃料，還將過去許多燃煤供熱廠改為了燃燒生物質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。目前，在可再生能源領(lǐng)域，丹麥?zhǔn)枪J(rèn)的生物質(zhì)能利用的強(qiáng)國。如今，在美國利用生物質(zhì)發(fā)電已經(jīng)成為大量工業(yè)生產(chǎn)用電的選擇，這種巨大的電力生產(chǎn)被美國用于現(xiàn)存配電系統(tǒng)的基本發(fā)電量。2011年10月4日法國環(huán)境部和工業(yè)部發(fā)表聯(lián)合公報說，法國已批準(zhǔn)建立15個生物質(zhì)發(fā)電廠，總裝機(jī)容量將達(dá)420MW。到2020年，法國計劃生產(chǎn)和利用相當(dāng)于2000萬t石油發(fā)電量的新能源，其中利用生物質(zhì)發(fā)電的電量將超過新能源發(fā)電總量的1/3，相當(dāng)于750萬t石油發(fā)電量的水平。目前，全球生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量已超過5000萬kW，可替代9000多萬t標(biāo)準(zhǔn)煤。在生物質(zhì)發(fā)電居世界領(lǐng)先地位的美國，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量超過1萬MW，占美國可再生能源發(fā)電裝機(jī)的40%以上。有資料顯示，到2020年，西方工業(yè)國家15%的電力將來自生物質(zhì)發(fā)電，而目前生物質(zhì)發(fā)電只占整個電力生產(chǎn)的1%。屆時，西方將有1億個家庭使用的電力來自生物質(zhì)發(fā)電，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)還將為社會提供40萬個就業(yè)機(jī)會。美國能源部預(yù)測，到2025年之前，可再生能源中，生物質(zhì)發(fā)電將占據(jù)主導(dǎo)地位。未來，利用生物質(zhì)再生能源發(fā)電已經(jīng)成為解決能源短缺的重要途徑之一[4]。

1.3生物質(zhì)能發(fā)電的方式及環(huán)境效益

生物質(zhì)發(fā)電是利用生物質(zhì)所具有的生物質(zhì)能進(jìn)行的發(fā)電，是可再生能源發(fā)電的一種，包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電等。生物質(zhì)發(fā)電有3種方式：①生物質(zhì)直燃發(fā)電，就是將生物質(zhì)直接作為燃料進(jìn)行燃燒，用于發(fā)電或者熱電聯(lián)產(chǎn)。生物質(zhì)直燃發(fā)電是在傳統(tǒng)的內(nèi)燃機(jī)發(fā)電技術(shù)上進(jìn)行設(shè)備改型而實(shí)現(xiàn)的技術(shù)，該技術(shù)基本成熟并得到規(guī)?；唐愤\(yùn)用，是生物質(zhì)發(fā)電的主要方式;②生物質(zhì)與礦物燃料(主要是煤的混合燃燒發(fā)電)，混合燃燒提高生物質(zhì)發(fā)電的效率，可達(dá)35%以上，且當(dāng)生物質(zhì)比重不高于20%時一般不需對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行改動，是未來生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展方向;③生物質(zhì)氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電。生物質(zhì)氣化是在高溫下部分氧化的轉(zhuǎn)化過程。該過程是直接向生物質(zhì)通氣化劑(空氣、氧氣或水蒸汽)，使之在缺氧的條件下轉(zhuǎn)變?yōu)樾》肿涌扇細(xì)怏w的過程。該技術(shù)還不成熟，有待于商品化。

發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，實(shí)施煤炭替代，可顯著減少CO2和SO2排放，產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益。從環(huán)境效益的角度來看，基于生物質(zhì)燃料本身所具有的低碳、低硫特性，以及生物質(zhì)生長、燃燒過程中的零排放機(jī)理，它在氮氧化物、SO2、CO2以及煙塵顆粒的排放上，分別是火電機(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)的1/5、1/10和1/28。與傳統(tǒng)化石燃料相比，生物質(zhì)能屬于清潔燃料，燃燒后CO2排放屬于自然界的碳循環(huán)，不形成污染。據(jù)測算，運(yùn)營1臺2.5萬kW的生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組，與同類型火電機(jī)組相比，可減少CO2排放約10萬t/a。

2中國生物質(zhì)發(fā)電的前景與問題

2.1中國生物質(zhì)資源的發(fā)展?jié)摿?/p>

中國生物質(zhì)資源非常豐富，發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)大有可為。一方面，我國農(nóng)作物播種面積有1.2億hm2，年產(chǎn)生物質(zhì)約7億t。除部分用于造紙和畜牧飼料外，剩余部分都可做燃料使用。另一方面，我國現(xiàn)有森林面積約1.75億hm2，森林覆蓋率18.21%，每年通過正常的灌木平茬復(fù)壯、森林撫育間伐、果樹綠籬修剪以及收集森林采伐、造材、加工剩余物等，可獲得生物質(zhì)資源量約8～10億t。此外，我國還有4600多萬hm2宜林地，可以結(jié)合生態(tài)建設(shè)種植農(nóng)植物，這些都是發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

目前，可利用的生物質(zhì)資源，主要為有機(jī)廢棄物，包括作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物、林產(chǎn)加工廢棄物、生活垃圾、有機(jī)污水等。單就農(nóng)林廢棄物、能源林業(yè)和其他能源作物的儲量就相當(dāng)于每年9億t標(biāo)準(zhǔn)煤?？商娲偷纳镔|(zhì)原料，如薯類、甜高粱、甘蔗、木本油料、秸稈和各種植物纖維素原料的儲量相當(dāng)于年產(chǎn)2.7億t石油。目前，中國有機(jī)廢棄物可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約5億t標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)計將來潛力可達(dá)7～10億t標(biāo)準(zhǔn)煤，約為當(dāng)時能耗的15%～20%?？梢?，中國生物質(zhì)資源發(fā)展?jié)摿薮骩5]。

2.2中國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的政策與策略[6-7]

2005年2月全國人大頒布了《可再生能源法》，為生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了十分堅實(shí)的法律保障。可再生能源是清潔能源，是指在自然界中可以不斷再生、永續(xù)利用、取之不盡、用之不竭的資源，它對環(huán)境無害或危害極小，而且資源分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。根據(jù)《可再生能源法》的定義，目前主要包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?/strong>和海洋能等非化石能源。

中國可再生能源資源非常豐富，開發(fā)利用的潛力很大，其中生物質(zhì)能的開發(fā)潛力更大。2006年和2007年的中央1號文件均對發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)生物質(zhì)能源做了部署?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》對生物質(zhì)能源開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技工作進(jìn)行了部署。在十屆全國人大第四次會議通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，確定了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)(其中生物質(zhì)能為重要組成部分)，即到2020年可再生能源(不包括傳統(tǒng)生物質(zhì))所占能源總消費(fèi)比例由2006年的8%提高到15%。國務(wù)院于2007年6月7日通過的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，確定了生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。到2010年，生物質(zhì)發(fā)電將達(dá)到550萬kW;生物燃料乙醇年利用量200萬t;生物固體成型燃料達(dá)到100萬t;農(nóng)村戶用沼氣池達(dá)到4000萬戶，沼氣年利用達(dá)到190億m3，建成大型沼氣工程6300處;生物質(zhì)能年利用量占到一次能源消費(fèi)量的4%;初步實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能商業(yè)化和規(guī)?；?，培養(yǎng)一批生物質(zhì)能利用和設(shè)備制造的骨干企業(yè)。

到2020年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3000萬kW;生物液體燃料達(dá)到1000萬t;沼氣年利用達(dá)到400億m3;生物固體成型燃料達(dá)到5000萬t;生物質(zhì)能年利用量占到一次能源消費(fèi)量的10%。2009年6月國家出臺的《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》中已明確表明：國家將對批準(zhǔn)生產(chǎn)的非糧燃料乙醇、生物柴油、生物質(zhì)熱電等給予支持。2010年9月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出，要因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。2011年3月16日發(fā)布的“十二五”規(guī)劃明確指出，“大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能”。2011年4月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年版)》的目錄中明確提出，鼓勵生物質(zhì)纖維素乙醇、生物柴油等非糧生物質(zhì)燃料生產(chǎn)技術(shù)。非糧生物質(zhì)燃料生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用也成為本次目錄中新增新能源板塊的鼓勵項目之一。“十二五”期間，我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)有望迎來其發(fā)展的黃金時期。

發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，是構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全能源供應(yīng)體系，突破經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資源環(huán)境制約的重要途徑。生物質(zhì)發(fā)電安全性優(yōu)于核能，規(guī)模和發(fā)電量遠(yuǎn)大于風(fēng)能、太陽能等新能源，環(huán)保性優(yōu)于垃圾發(fā)電。生物質(zhì)發(fā)電所具有的優(yōu)勢，將使之成為我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大重點(diǎn)。國家有關(guān)部門積極聽取各方意見，站在歷史的高度，從《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，一直到《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》和《關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)管理的通知》，這一系列有關(guān)可再生能源政策的推出，不僅使生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)在國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占有了一席之地，而且這些從實(shí)際中來、符合中國農(nóng)村實(shí)際的政策，猶如一股強(qiáng)勁的東風(fēng)，引導(dǎo)著中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，從混沌走向有序。

近幾年，中國節(jié)能投資公司、國家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)等大型國有、民營以及外資企業(yè)紛紛投資參與我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的建設(shè)運(yùn)營。特別是國家電網(wǎng)公司作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要能源供應(yīng)企業(yè)，深入實(shí)施“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造、“戶戶通電”、新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村生物質(zhì)發(fā)電等重大工程，以發(fā)展農(nóng)電事業(yè)助推新農(nóng)村建設(shè)。中國生物質(zhì)發(fā)電的先行者———國能生物發(fā)電集團(tuán)有限公司(由國家電網(wǎng)公司與龍基電力集團(tuán)有限公司共同投資，于2005年設(shè)立)，以社會責(zé)任為己任，在短短5a間，把國能生物發(fā)展成為全球最大的、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的、生物質(zhì)發(fā)電專業(yè)化公司，集投資、建設(shè)、運(yùn)營于一體，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和深入開展節(jié)能減排工作做出了積極貢獻(xiàn)。

截至2011年6月，公司共投資建設(shè)的生物質(zhì)發(fā)電廠有37家，其中26家已投入商業(yè)運(yùn)營。經(jīng)過這幾年的摸索和發(fā)展，包括國能生物發(fā)電和凱迪控股在內(nèi)的國內(nèi)企業(yè)，先后探索出了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的成熟技術(shù)方法和模式，大大提升了發(fā)電效率，降低了生物質(zhì)發(fā)電成本。特別是2010年以來出臺的《國家發(fā)展改革委關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)管理的通知》以及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》等有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，在很大程度上改變了生物質(zhì)發(fā)電的盈利格局。即將出臺的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了“十二五”生物質(zhì)能源領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)及具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，確定的生物質(zhì)發(fā)電及生物燃料規(guī)模較“十一五”有大幅度提高。《規(guī)劃》提出的“到2015年，國內(nèi)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模不低于1300萬kW”的目標(biāo)數(shù)字中，具體包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電800萬kW，沼氣發(fā)電200萬kW，垃圾焚燒發(fā)電300萬kW。隨著產(chǎn)業(yè)政策日臻完善，作為中國未來綠色能源的重要組成部分———生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，正在成為中國利用可再生能源進(jìn)程中不可忽視的一個新產(chǎn)業(yè)。

2.3中國生物質(zhì)能發(fā)電存在的問題

我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展前景廣闊，但發(fā)電能力依然較低，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量在可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量中只占0.5%的份額，遠(yuǎn)低于世界平均25%的水平，并且生物質(zhì)發(fā)電的盈利能力亟待提高。

雖然生物質(zhì)發(fā)電在國外已經(jīng)有了比較成功的案例，但是受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、思想觀念、人文自然環(huán)境等因素的影響，中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的成形與發(fā)展，尚屬任重道遠(yuǎn)。①在如何運(yùn)用國際碳交易獲利上，我們的企業(yè)有一個熟悉的過程，參與國際碳交易的能力有待提高;②國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的實(shí)施，還有一個不斷完善的過程;③過去國內(nèi)沒有現(xiàn)成的技術(shù)設(shè)備，需要有符合中國實(shí)際的生產(chǎn)裝備，需要技術(shù)的革新，來提高效率、降低成本。④就是在燃料的收集上，存在存儲和供應(yīng)不均衡的難題，特別需要運(yùn)用本土智慧。

從總體上來看，我國大多數(shù)生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)尚處于初級階段，并且在核心技術(shù)領(lǐng)域缺少自有知識產(chǎn)權(quán)，生物質(zhì)能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化轉(zhuǎn)化程度低，缺乏持續(xù)發(fā)展的動力。因此，生物質(zhì)發(fā)電正面臨著一些需要認(rèn)真研究和積極解決的問題。

(1)建設(shè)和運(yùn)營成本相對較高。生物質(zhì)能資源的收集、運(yùn)輸、加工以及貯存仍面臨一定困難，生物質(zhì)發(fā)電的燃料成本構(gòu)成要比傳統(tǒng)發(fā)電復(fù)雜。與傳統(tǒng)燃料不同，生物質(zhì)發(fā)電燃料成本除了秸稈等原料的購買成本外，加工成本、儲運(yùn)費(fèi)用以及損耗占燃料成本較大比重;相對于常規(guī)燃煤電廠，生物質(zhì)發(fā)電廠的廠內(nèi)上料系統(tǒng)復(fù)雜，運(yùn)行成本高，維護(hù)費(fèi)用大;生物質(zhì)發(fā)電廠需要一定的廠外輔助人員，使整個運(yùn)營的人工工資和管理成本提高。

(2)技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱。如果說燃料供應(yīng)問題是生物質(zhì)電廠能否存活的第一道“關(guān)口”的話，那么技術(shù)升級以及設(shè)備成本下降將成為關(guān)系電廠生死存亡的下一道“關(guān)口”。生物質(zhì)直燃發(fā)電技術(shù)是一個跨度較大的綜合性新領(lǐng)域，既涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)，又涉及到系統(tǒng)的運(yùn)籌和管理，國內(nèi)從基礎(chǔ)性科學(xué)、工程設(shè)計、機(jī)械設(shè)備等方面的研究都滯后于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

(3)促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展的財政金融稅收優(yōu)惠政策出臺相對滯后，有關(guān)補(bǔ)貼政策與實(shí)際發(fā)展存在不適應(yīng)現(xiàn)象。

(4)上網(wǎng)電能定價難以支撐生物質(zhì)發(fā)電廠的正常運(yùn)營，尚不能滿足生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展要求，生物質(zhì)發(fā)電定價模式不能正確引導(dǎo)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

(5)生物質(zhì)發(fā)電尚處于初始示范項目階段，示范項目從立項、建設(shè)、發(fā)電上網(wǎng)到驗(yàn)收，還沒有專門的管理辦法，影響了示范項目建設(shè)的進(jìn)度和投資者的積極性。特別是，對于示范項目中遇到的問題，沒有及時采取有效的措施。

(6)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)與上下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。

(7)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道單一，缺乏健全的風(fēng)險投資體系。

(8)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度不夠，在有關(guān)政策的執(zhí)行層面存在著內(nèi)容不配套、實(shí)施細(xì)則不全面、關(guān)鍵政策尚未出臺等具體問題。

(9)人才支撐不夠。目前國內(nèi)既無現(xiàn)成的運(yùn)營企業(yè)可供借鑒，各科研單位和院校也無對口的專業(yè)設(shè)置，真正熟悉和掌握生物質(zhì)直燃發(fā)電的人才較少。

3中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的對策

基于未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的需求和目前生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在的問題，要促進(jìn)我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)一步提高認(rèn)識、加強(qiáng)規(guī)劃，并制定系統(tǒng)的推進(jìn)措施。政府的支持力度對生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的發(fā)展舉足輕重，特別是我國正處于生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)成長初期，國家政策導(dǎo)向作用十分重要。

3.1做好資源調(diào)查和評價，精心編制發(fā)展規(guī)劃

資源的相對有限性是我國生物質(zhì)發(fā)電的最主要特點(diǎn)。摸清資源狀況是發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的前提條件，地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃和生物質(zhì)電廠建設(shè)的關(guān)鍵因素是可利用資源量，因此，應(yīng)將資源調(diào)查和評價置于最為重要的位置。我們需要通過深入調(diào)查和評估全國生物質(zhì)能資源整體情況，統(tǒng)一評價全國農(nóng)林生物資源的分布情況，統(tǒng)籌全國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度和區(qū)域布局分布。我國與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)耕種模式不同，森林資源及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不同，決定了我國生物質(zhì)發(fā)電只能采用因地制宜的方式，同時要通過合理規(guī)劃，以充分重視項目的環(huán)境保護(hù)問題。因此，在資源調(diào)查和評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)分布特點(diǎn)和燃料特性，編制全國和省級生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃，從而防止盲目建設(shè)。當(dāng)然，在我國生物質(zhì)發(fā)電的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目設(shè)計上要符合國情，項目進(jìn)度要積極穩(wěn)妥，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃生物質(zhì)發(fā)電的站址和規(guī)模，提高有效利用率，降低運(yùn)營風(fēng)險，加強(qiáng)評估，系統(tǒng)規(guī)劃并穩(wěn)妥推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2培育生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈

在生物質(zhì)發(fā)電項目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，要培育成熟的上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，提升其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的力度;要深入研究適合我國特點(diǎn)的生物質(zhì)發(fā)電相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從燃料的收購、加工、儲存和運(yùn)輸以及發(fā)電過程等方面構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈;積極開展生物質(zhì)發(fā)電上下游產(chǎn)業(yè)鏈研究，開展關(guān)鍵技術(shù)自主開發(fā)和相關(guān)設(shè)備自主研制，完善生物質(zhì)能利用產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，努力形成從燃料收、儲、運(yùn)、發(fā)電到燃燒廢料的深加工一整套產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化。

3.3完善生物質(zhì)發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

盡快公布國家生物質(zhì)發(fā)電的具體發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)保障措施，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和項目管理。生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，目前正處在發(fā)展的初期，需要國家制度和政策的大力支持。這里要特別注意，要結(jié)合實(shí)際制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，在鼓勵投資者投資生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的同時，需要為行業(yè)的準(zhǔn)入和技術(shù)制定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵國產(chǎn)設(shè)備以及配套設(shè)備、技術(shù)的研發(fā)。要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格生物質(zhì)發(fā)電項目的核準(zhǔn)，防止生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資過熱，避免無序競爭，保障生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前，世界范圍內(nèi)的太陽能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重過剩，這不僅浪費(fèi)了其他資源，而且不利于可再生能源的健康發(fā)展。同時，我國現(xiàn)在的風(fēng)力發(fā)電項目也出現(xiàn)了盲目上馬的現(xiàn)象，究其原因就是國家出臺的鼓勵風(fēng)力發(fā)電的政策吸引了大量投資者，引起了風(fēng)電開發(fā)的熱潮。因此，國家在制定生物質(zhì)發(fā)電目標(biāo)和推出相關(guān)鼓勵政策時，要注意對投資者進(jìn)行正確引導(dǎo)，防止過熱。

3.4完善生物質(zhì)發(fā)電的定價和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制

由于建設(shè)成本和運(yùn)營成本較高，在某些地區(qū)，生物質(zhì)發(fā)電所適用的電價仍不能實(shí)現(xiàn)盈利，因此，針對目前我國實(shí)行的生物質(zhì)發(fā)電定價中的諸多問題，我們可以考慮推行浮動價格體系，這樣不僅可以充分利用市場競爭機(jī)制，激勵發(fā)電企業(yè)改進(jìn)發(fā)電技術(shù)，降低發(fā)電成本，同時也獲得政府的獎勵補(bǔ)貼電價，鼓勵投資者投資生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)。對于我國的生物質(zhì)發(fā)電的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，我國可以考慮采取綠色稅收專項資金模式，通過向使用化石燃料等產(chǎn)生大氣污染物的企業(yè)征收綠色稅收，來補(bǔ)貼生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)。這種費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制不僅可以促進(jìn)企業(yè)減少化石燃料的使用，增加綠色能源的利用，還明確了權(quán)利責(zé)任，消除了讓全體電力消費(fèi)者承擔(dān)費(fèi)用的不合理性。

3.5推行并完善綠色配額制度[8]

配額制度是隨著電力市場化改革逐步發(fā)展起來的一項新的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的制度，主要是對電力生產(chǎn)商或電力供應(yīng)商規(guī)定在其電力生產(chǎn)中或電力供應(yīng)中必須有一定比例的電量來自可再生能源發(fā)電，并通過建立“綠色電力證書”和“綠色電力證書交易制度”來實(shí)現(xiàn)。“綠色電力證書”是政府為了促進(jìn)發(fā)展清潔電力而頒發(fā)給生產(chǎn)清潔電力企業(yè)的證書，該證書還可以進(jìn)入市場交易，電力生產(chǎn)商或電力供應(yīng)商如果自己沒有可再生能源發(fā)電量或達(dá)不到政府規(guī)定的配額要求，可以通過購買其他可再生能源企業(yè)的“綠色電力證書”來實(shí)現(xiàn)。同時，可再生能源發(fā)電企業(yè)通過賣出“綠色電力證書”可以得到額外的收益，激發(fā)出企業(yè)發(fā)展清潔電力的動力，從而促進(jìn)了可再生能源發(fā)電(包括生物質(zhì)發(fā)電)的發(fā)展。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家綠色電力配額制度的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國電力市場的不斷完善，加快建立我國的“綠色電力證書”和“綠色電力證書交易制度”，通過合理的配額制度，擴(kuò)大生物質(zhì)發(fā)電的市場空間，提升生物質(zhì)發(fā)電項目的盈利能力。

3.6制定促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅和投融資政策

生物質(zhì)能的發(fā)展離不開國家財政、稅收的政策支持。盡管一些稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但支持力度還待加大。生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)是一個高投入、高風(fēng)險、高回報的新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)投資數(shù)額大、成本高、見效慢是產(chǎn)業(yè)投融資的重要障礙，民營資本和外資不敢輕易投資。因此，應(yīng)建立健全“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵社會資金支持生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)對生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)推行積極鼓勵的財政政策，實(shí)行合理的投資補(bǔ)貼和產(chǎn)品補(bǔ)貼，加大轉(zhuǎn)移支付力度;對于生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免，而對于那些排放廢氣多的發(fā)電企業(yè)提高征稅額。要設(shè)立生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，在財政預(yù)算中單列專項引導(dǎo)資金項目。

隨著生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的逐漸成熟及國家扶持力度的加大，商業(yè)銀行也應(yīng)逐漸加大對生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的低息貸款支持。探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、社會參與、多方投入的生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)建設(shè)機(jī)制，拓寬生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的融資渠道;支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)重組，推進(jìn)上市融資;加快金融創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，推動貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，著力解決生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)融資難問題。要加強(qiáng)與國際風(fēng)險投資等相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，為吸收國際機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體、企業(yè)家和個人來我國投資，獨(dú)資或合資建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項目創(chuàng)造條件，從而促進(jìn)我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的市場化。

3.7支持技術(shù)研究開發(fā)和設(shè)備制造，加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

生物質(zhì)發(fā)電開發(fā)發(fā)展受資源、市場所限，歸根結(jié)底是技術(shù)不成熟造成的，因而加大技術(shù)研發(fā)力度是解決問題之根本。生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)集環(huán)保與可再生能源利用于一體，從戰(zhàn)略需求出發(fā)，各國都加大投資力度進(jìn)行開發(fā)利用。生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)主要包括：直接燃燒發(fā)電、與煤混燃發(fā)電、氣化發(fā)電以及沼氣/填埋氣發(fā)電等。我國應(yīng)根據(jù)生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展進(jìn)程，選擇有代表性的基礎(chǔ)技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)進(jìn)行跟蹤和研究，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和超前技術(shù)儲備，注重生物技術(shù)集成創(chuàng)新和成套裝備研發(fā)，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要將生物質(zhì)發(fā)電的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化納入國家各類科技發(fā)展規(guī)劃，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大裝備扶持項目中安排有關(guān)專項，支持國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)在生物質(zhì)發(fā)電核心技術(shù)方面提高創(chuàng)新能力，在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上，堅持消化和創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展模式，力爭在一些關(guān)鍵性技術(shù)上取得突破，充分掌握相關(guān)的核心技術(shù)，形成自主創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)和設(shè)備的國產(chǎn)化，提高國際競爭水平。

3.8開展生物質(zhì)發(fā)電的宣傳和培訓(xùn)工作

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、雜志等多種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳生物質(zhì)發(fā)電的重要意義。重點(diǎn)抓好技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，對從事生物質(zhì)發(fā)電的技術(shù)工種實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]閆慶悅，秦陽，陳明華.生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的國際經(jīng)驗(yàn)及借鑒[J].山東財政學(xué)院學(xué)報，2010(3)：29-33.

[2]陳柳欽.生物質(zhì)能及其發(fā)電產(chǎn)業(yè)前景廣闊[J].中國新能源，2011(9)：53-55.

[3]林宗虎.生物質(zhì)能的利用現(xiàn)況及展望[J].自然，2010(4)：196-201.

[4]王朝才，劉金科.促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展的財稅政策思考[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2010(37)：10-17.

[5]蔣大龍.生物質(zhì)發(fā)電在中國大有可為[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2007(10)：27-30.

[6]羅柳紅，羅宏，裴瑩瑩.發(fā)展我國生物質(zhì)能的戰(zhàn)略思考[J].能源工程，2009(6)：1-5.

[7]鐘銀燕.生物質(zhì)發(fā)電可持續(xù)發(fā)展路在何方[N].中國能源報，2009-07-06(23).

[8]沈明忠，王新雷.我國生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展環(huán)境分析[J].能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011，23(1)：41-45.

作者：中國能源經(jīng)濟(jì)研究院 陳柳欽