發(fā)改委發(fā)布可再生能源配額制第二次征求意見稿

日前，國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于征求《可再生能源電力配額及考核辦法》意見的函，根據(jù)考核辦法，可再生能源電力配額義務(wù)主體包括以下類型

第一類國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級電力公司，依其售電功能承擔(dān)與售電量相對應(yīng)的配額；

第二類各省級及以下地方人民政府所屬地方電網(wǎng)企業(yè)，依其售電功能承擔(dān)與售電量相對應(yīng)的配額；

第三類擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司（簡稱配售電公司，含社會資本投資增量配電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)），承擔(dān)與售電量相對應(yīng)的配額；

第四類獨(dú)立售電公司（不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)）；

第五類參與電力直接交易的電力用戶；

第六類擁有自備電廠的企業(yè)（全部用電量由自發(fā)自用可再生能源發(fā)電滿足的無需承擔(dān)配額義務(wù)）。

第三類至第六類為獨(dú)立考核的配額義務(wù)主體。

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征求

《可再生能源電力配額及考核辦法》意見的函發(fā)改辦能源〔2018〕1109號

第一章 總則

第一條 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，為推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)可再生能源優(yōu)先利用，依據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014－2020年）》，制定本辦法。

第二條 可再生能源電力配額是指國家根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)、能源發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，對各省級行政區(qū)域內(nèi)的電力消費(fèi)規(guī)定最低可再生能源比重指標(biāo)，包括可再生能源電力總量配額（簡稱“總量配額”）和非水電可再生能源電力配額（簡稱“非水電配額”）。

第三條 各類從事售電業(yè)務(wù)的企業(yè)及所有電力消費(fèi)者共同履行可再生能源電力配額義務(wù)。各類售電公司（含電網(wǎng)企業(yè)售電部分，以下同）、參與電力直接交易的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)接受配額考核。通過對各配額義務(wù)主體核算可再生能源電力綠色證書（簡稱“綠證”）數(shù)量考核其配額完成情況。

第四條 國務(wù)院能源主管部門按年度制定各省級行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)，對各省級行政區(qū)域的配額整體完成情況進(jìn)行監(jiān)測評價。各省級能源主管部門對本省級行政區(qū)域內(nèi)各配額義務(wù)主體進(jìn)行考核。

第五條 各省級人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域可再生能源電力配額實(shí)施的落實(shí)責(zé)任并制定相應(yīng)的支持政策和保障措施。各省級能源主管部門會同電力運(yùn)行管理部門在電網(wǎng)企業(yè)和省級電力交易機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持下，制定本省級行政區(qū)域可再生能源電力配額實(shí)施方案（簡稱“配額實(shí)施方案”），報省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條 國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司組織所屬省級電力公司依據(jù)有關(guān)省級人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案，負(fù)責(zé)組織經(jīng)營區(qū)內(nèi)各配額義務(wù)主體履行可再生能源電力配額義務(wù)。有關(guān)省級能源主管部門會同電力運(yùn)行管理部門督促省屬地方電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織經(jīng)營區(qū)內(nèi)各配額義務(wù)主體履行可再生能源電力配額義務(wù)。

第七條 國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)按省級行政區(qū)域?qū)﹄娋W(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)配額組織實(shí)施和配額義務(wù)主體履行配額義務(wù)的工作進(jìn)行監(jiān)管。

第二章 配額制定

第八條 各省級能源主管部門會同電力運(yùn)行管理部門在國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級電力公司和省屬地方電網(wǎng)企業(yè)技術(shù)支持下，測算并提出本省級行政區(qū)域當(dāng)年可再生能源電力配額指標(biāo)建議，于每年1月底前報送國務(wù)院能源主管部門。

國務(wù)院能源主管部門組織第三方機(jī)構(gòu)對各省級行政區(qū)域年度可再生能源電力配額指標(biāo)進(jìn)行評估，在此基礎(chǔ)上將擬確定的配額指標(biāo)征求各省級能源主管部門以及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司的意見，綜合論證后于每年3月底前向各省級行政區(qū)域下達(dá)當(dāng)年可再生能源電力配額指標(biāo)。

第九條 可再生能源電力配額義務(wù)主體包括以下類型

第一類國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級電力公司，依其售電功能承擔(dān)與售電量相對應(yīng)的配額；

第二類各省級及以下地方人民政府所屬地方電網(wǎng)企業(yè)，依其售電功能承擔(dān)與售電量相對應(yīng)的配額；

第三類擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司（簡稱配售電公司，含社會資本投資增量配電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)），承擔(dān)與售電量相對應(yīng)的配額；

第四類獨(dú)立售電公司（不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)）；

第五類參與電力直接交易的電力用戶；

第六類擁有自備電廠的企業(yè)（全部用電量由自發(fā)自用可再生能源發(fā)電滿足的無需承擔(dān)配額義務(wù)）。

第三類至第六類為獨(dú)立考核的配額義務(wù)主體。

第十條 第九條第一類至第四類配額義務(wù)主體應(yīng)完成的配額為售電量乘以所在省級行政區(qū)域配額指標(biāo)；第五類配額義務(wù)主體應(yīng)完成的配額為其全部購入電量和自發(fā)自用電量（如有）之和乘以所在省級行政區(qū)域配額指標(biāo)；第六類配額義務(wù)主體應(yīng)完成的配額為其自用發(fā)電量與通過公用電網(wǎng)凈購入電量之和乘以所在省級行政區(qū)域配額指標(biāo)。

各配額義務(wù)主體售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電和電網(wǎng)企業(yè)專用計量的供暖電量免于配額考核。

第十一條 滿足總量配額的可再生能源電力包括水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電。

滿足非水電配額的可再生能源電力包括風(fēng)電、光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電。

第十二條 按省級行政區(qū)域、電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)、獨(dú)立核算配額義務(wù)主體，分別按照下列原則核算計入配額的可再生能源電力消納量（對水電和非水電可再生能源電量分別計量核算）。

（一）計入各省級行政區(qū)域配額核算的可再生能源電力消納量包括本區(qū)域生產(chǎn)且消納的全部可再生能源電量和區(qū)外輸入的可再生能源電量；不計入向區(qū)域外送出的可再生能源電量。

（二）計入各電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營區(qū)配額核算的可再生能源電力消納量包括電網(wǎng)企業(yè)從區(qū)域內(nèi)或區(qū)域外電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)（含個人投資者等分布式發(fā)電項(xiàng)目單位，以下同）購入的可再生能源電量；經(jīng)營區(qū)內(nèi)電力用戶等自發(fā)自用的可再生能源電量；不計入向經(jīng)營區(qū)外售出的可再生能源電量。

（三）計入獨(dú)立考核配額義務(wù)主體配額核算的可再生能源電力消納量包括從電網(wǎng)企業(yè)購入的可再生能源電量、通過電力直接交易購入的可再生能源電量、自發(fā)自用的可再生能源電量；不計入售出的可再生能源電量。

第三章 配額實(shí)施

第十三條 各省級能源主管部門制定本行政區(qū)域的能源及電力規(guī)劃時，應(yīng)將電力消費(fèi)中可再生能源比重作為約束性指標(biāo)，并在電力改革中建立支持可再生能源電力優(yōu)先利用的制度，按照可再生能源優(yōu)先發(fā)展和充分利用的原則開展電力建設(shè)和運(yùn)行管理。

第十四條 各省級能源主管部門會同電力運(yùn)行管理部門、價格主管部門和國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，按年度制定本行政區(qū)域配額實(shí)施方案。配額實(shí)施方案內(nèi)容主要應(yīng)包括年度配額指標(biāo)及配額分配、年度可再生能源發(fā)電量和消納能力預(yù)測、電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)配額實(shí)施工作機(jī)制、保障性收購電量消納分?jǐn)倷C(jī)制、綠證交易組織方式、配額補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)、配額監(jiān)測考核方式及獎罰措施等。配額實(shí)施方案經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并由省級能源主管部門向國務(wù)院能源主管部門報送備案，同時向社會公布。

第十五條 國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級電力公司和省屬地方電網(wǎng)企業(yè)以及其他配售電公司，依據(jù)所在省級人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案，會同電力交易機(jī)構(gòu)組織遂營區(qū)內(nèi)各配額義務(wù)主體履行配額義務(wù)。各配額義務(wù)主體及電力用戶均應(yīng)在電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一組織下共同完成本經(jīng)營區(qū)的配額。

未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)和獨(dú)立經(jīng)營電網(wǎng)企業(yè)須根據(jù)本省級行政區(qū)域配額實(shí)施方案，按照不低于與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)配額義務(wù)主體的標(biāo)準(zhǔn)，完成所承擔(dān)的可再生能源電力配額。

第十六條 各省級能源主管部門會同電力運(yùn)行管理部門提出本省級行政區(qū)域內(nèi)擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的可再生能源電力配額指標(biāo)并督促其完成。

與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)須接受電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，承擔(dān)可再生能源電力消納任務(wù)，鼓勵擁有自備電廠的企業(yè)建設(shè)自發(fā)自用可再生能源發(fā)電設(shè)施。在自發(fā)自用和完成電網(wǎng)企業(yè)分配的可再生能源電力消納量基礎(chǔ)上，如仍未完成其配額可通過開展可再生能源電力相關(guān)交易或綠證交易等方式完成。

未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)通過建設(shè)自發(fā)自用可再生能源發(fā)電設(shè)施或綠證交易等方式完成配額。

第十七條 享受國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼的非水電可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，除國務(wù)院能源主管部門核定保障小時數(shù)地區(qū)超過保障小時數(shù)的集中式風(fēng)電（不含海上風(fēng)電）、光伏發(fā)電的可上網(wǎng)電量，其他非水電可再生能源發(fā)電全部可上網(wǎng)電量均為保障性收購電量。

電網(wǎng)企業(yè)和其他購電主體須按照國家核定的各類非水電可再生能源發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價或競爭配置等方式確定的固定電價（不含補(bǔ)貼部分）收購保障性收購電量。

對水電根據(jù)國家確定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價（或核定的水電站上網(wǎng)電價），兼顧資源條件和設(shè)計平均年利用小時數(shù)，通過落實(shí)長期購售電協(xié)議，優(yōu)先安排發(fā)電計劃和參與現(xiàn)貨電力市場交易等方式，確定水電保障性收購電量。

各配額義務(wù)主體均須首先完成所在地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)組織實(shí)施的保障性收購電量消納。各配額義務(wù)主體自發(fā)自用或通過電力交易消納符合保障性收購條件的可再生能源電量，視同完成電網(wǎng)企業(yè)組織實(shí)施的保障性收購電量消納。

第十八條 電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)經(jīng)營區(qū)全年應(yīng)完成的可再生能源電力消納量，按照本區(qū)域配額實(shí)施方案，將可再生能源電力保障性收購電量向經(jīng)營區(qū)內(nèi)各配額義務(wù)主體進(jìn)行分配。與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)和獨(dú)立經(jīng)菅電網(wǎng)企業(yè)須完成所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)分配的可再生能源電力保障性收購電量。

第十九條 電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展可再生能源電力相關(guān)交易，指導(dǎo)參與電力交易的承擔(dān)配額義務(wù)的市場主體優(yōu)先完成可再生能源電力配額相應(yīng)電力交易。在中長期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節(jié)對承擔(dān)配額義務(wù)的市場主體給予提醒。承擔(dān)配額義務(wù)的主體參與電力市場交易時，應(yīng)向電力交易機(jī)構(gòu)作出履行可再生能源電力配額義務(wù)的承諾。