河南電力輔助服務補償機制實施方案

近日河南能監(jiān)辦印發(fā)《河南電力輔助服務補償機制實施方案》，目標在2019年～2020年鼓勵采用市場競爭方式確定電力輔助服務承擔機組，鼓勵調峰和調頻輔助服務按效果補償，鼓勵儲能設備、需求側資源參與提供電力輔助服務，允許第三方參與提供電力輔助服務。

河南電力輔助服務補償機制實施方案

為進一步完善和深化河南電力輔助服務補償機制，推進我省電力輔助服務市場化，按照國家能源局《完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案》通知要求（國能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號），結合河南電力系統(tǒng)運行和電力市場建設實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持電力市場化改革方向，立足河南電力系統(tǒng)運行實際，適應我省深化電力體制改革和市場發(fā)展需要，以建立電力輔助服務分擔共享機制和市場化交易為目標，依據《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及相關配套文件、《國家發(fā)展改革委國家能源局關于同意河南省、新疆維吾爾自治區(qū)、山東省開展電力體制改革綜合試點的復函》（發(fā)改經體〔2016〕1894號）有關規(guī)定，按照“誰受益、誰承擔”的原則，進一步完善我省各類發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體提供輔助服務的市場化補償與分攤機制，發(fā)揮市場在電力輔助服務資源優(yōu)化配置中的決定性作用，保障河南電網安全、穩(wěn)定、經濟運行，維護各類市場主體的合法權益。

二、基本原則

（一）堅持市場化原則。適應電力體制改革和發(fā)展需要，利用市場機制激發(fā)各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的調節(jié)性能，調動市場主體提供電力輔助服務積極性，使市場在輔助服務資源優(yōu)化配置中起決定性作用。

（二）堅持公平、公正原則。建設河南電力輔助服務補償機制和市場化交易平臺，統(tǒng)一按照國家相關規(guī)定和市場交易規(guī)則供應與調用輔助服務，加強市場交易信息公開，維護全省電力輔助服務市場公平運營。

（三）堅持“誰受益、誰承擔”原則。合理確定火電機組有償調峰深度，合理補償有關成本，促進電源側調節(jié)能力提升。積極采用競爭方式確定電力輔助服務承擔機組，開展調峰和調頻輔助服務按效果補償。

（四）堅持積極穩(wěn)妥原則。立足我省實際和發(fā)展需要，加強與華中區(qū)域電力輔助服務補償進行銜接，堅持穩(wěn)妥起步、積極推進、分步實施，保障河南電網安全穩(wěn)定優(yōu)質運行。加強電力輔助服務市場技術支持系統(tǒng)建設和技術培訓。

三、主要目標

以完善河南電力輔助服務補償（市場）機制為核心，全面推進電力輔助服務補償（市場）工作，分三個階段實施。

第一階段（2018年）按照現(xiàn)有文件要求，完善現(xiàn)有“兩個細則”相關規(guī)則條款，擴展市場主體參與范圍和補償項目范圍，強化監(jiān)督檢查，促進落實到位。

第二階段（2019年～2020年）鼓勵采用市場競爭方式確定電力輔助服務承擔機組，鼓勵調峰和調頻輔助服務按效果補償，鼓勵儲能設備、需求側資源參與提供電力輔助服務，允許第三方參與提供電力輔助服務。

第三階段（2020年及以后）根據市場建設進程，配合現(xiàn)貨交易開展需要，開展電力輔助服務市場建設。

四、主要內容

（一）推進完善現(xiàn)有“兩個細則”相關規(guī)則條款

1．實現(xiàn)輔助服務補償項目和管理范圍全覆蓋。按照《并網發(fā)電廠輔助服務管理暫行辦法》（電監(jiān)市場〔2006〕43號）要求，逐步增加旋轉備用、一次調頻補償?shù)软椖?，逐步擴大各類型機組實施范圍，完善河南省風電場及光伏電站并網運行和輔助服務管理系統(tǒng)，確保各類發(fā)電機組公平承擔電力輔助服務義務。

2．實現(xiàn)輔助服務補償科學化。按照43號文所確定的“補償成本、合理收益”的原則確定補償力度，充分調動發(fā)電企業(yè)提供電力輔助服務的積極性。根據電網運行需要，逐步加大對調峰、調頻、備用等服務的補償力度。

（二）推進電力輔助服務實現(xiàn)平臺交易

3．建立采用競爭方式確定電力輔助服務承擔機制。在現(xiàn)有調峰輔助服務補償基礎上，根據我省電力系統(tǒng)運行需要，按照市場化發(fā)展要求，發(fā)電企業(yè)在市場交易平臺通過開展競價的方式提供輔助服務。河南省電力輔助服務交易（調峰和調頻等交易）規(guī)則另行制定。

4．建立有償調峰輔助服務市場交易機制。研究開展火電機組深度調峰交易、火電機組啟停調峰交易。

（1）火電機組深度調峰交易

深度調峰交易是指在電網運行和調峰需要時，火電機組為使發(fā)電負荷率小于基本調峰基準值，實時調減自身發(fā)電出力而提供的輔助服務交易。負荷率大于或者等于基本調峰基準時，火電機組提供的調峰服務是應該承擔的義務，屬于基本輔助服務，執(zhí)行“兩個細則”有關規(guī)定。

根據河南電網運行實際，合理確定有償調峰啟始基準值，發(fā)電機組有償調峰交易采用“階梯式”報價方式和價格機制，調峰交易按照各檔有償調峰電量及對應市場出清價格進行結算。調峰電量按照機組調峰率對系統(tǒng)運行的貢獻程度（機組出力曲線相對系統(tǒng)負荷形狀）進行補償。

鼓勵火電機組實施靈活性改造提升，合理確定機組有償調峰的調峰深度，根據系統(tǒng)調節(jié)能力的變化進行動態(tài)調整，合理補償火電機組靈活運行的直接成本和機會成本。

（2）火電機組啟停調峰交易

火電機組啟停調峰交易包括機組停機（旋轉）備用交易和應急啟停調峰交易等。

機組停機（旋轉）備用交易是指調度機構根據電網運行需要，合理優(yōu)化全網開機方式和促進新能源消納，安排火電機組停機、旋轉備用。停機備用按照機組容量和停機時間進行補償，旋轉備用按照備用貢獻量進行補償。目前停機（旋轉）備用暫根據電網運行和調度需要按照機組容量進行適當補償，逐步過渡到市場方式確定。

機組應急啟停調峰交易是指根據電網運行需要，調度機構安排火電機組應急啟停為電網提供調峰輔助服務的交易。應急調峰由電力調度機構根據電網需要，按照發(fā)電企業(yè)前期報價由低到高依次安排調用。

5．建立一次調頻輔助服務補償交易機制。一次調頻是指當電力系統(tǒng)頻率偏離目標頻率時，發(fā)電機組通過調速系統(tǒng)的自動反應，調整有功出力減少頻率偏差所提供的服務。

并網發(fā)電機組必須具備一次調頻功能，并且不能擅自退出。在現(xiàn)有“兩個細則”關于機組一次調頻考核管理基礎上，逐步加大考核和補償力度，研究建立基于調頻性能指標的激勵和懲罰機制，推進一次調頻輔助服務市場交易。按照既定標準，根據發(fā)電機組的積分電量（基于時間和速率）、響應時間、調節(jié)精度、調節(jié)速率等性能指標進行排序，按照以補償定考核的原則，確定機組的補償量和考核量。

6．建立自動發(fā)電控制（AGC）輔助服務交易機制。根據我省電力系統(tǒng)運行實際需要，借鑒部分地區(qū)自動發(fā)電控制按效果付費的經驗，研究建立按照機組響應時間、調節(jié)精度、調節(jié)速率等效果進行補償機制。

7．按需擴大電力輔助服務提供主體。適時開展送入我省的跨區(qū)跨省聯(lián)絡線輔助服務管理，研究鼓勵儲能設備、需求側資源的售電公司和電力用戶等參與提供電力輔助服務，允許第三方參與提供電力輔助服務。

（三）推進建立電力輔助服務市場

根據我省電力市場建設進程，配合電力現(xiàn)貨交易開展需要，適時開展電力輔助服務市場建設。我省以前有關輔助服務考核和補償規(guī)定與本方案（及其交易規(guī)則）不一致的，按照本方案和規(guī)則執(zhí)行。

五、組織實施

（一）加強組織領導

按照國家能源局工作部署，河南能源監(jiān)管辦會同有關部門和單位，統(tǒng)籌協(xié)調輔助服務補償機制和市場建設，協(xié)調解決重大問題，研究制定輔助服務補償交易規(guī)則。

（二）加強市場監(jiān)管

河南能源監(jiān)管辦遵循依法依規(guī)、公正透明的原則，對河南電力輔助服務補償機組和市場交易實施監(jiān)管，對市場主體遵守“兩個細則”、輔助服務交易規(guī)則、市場運行和交易信息的情況實施監(jiān)管。電力調度部門要結合輔助服務實施要求抓緊完善技術平臺建設和軟件系統(tǒng)研發(fā)。

（三）加強溝通協(xié)調

河南能源監(jiān)管辦按照要求將我省實施方案和輔助服務進展情況向國家能源局進行報告和備案，有關問題及時請示匯報，加強與華中監(jiān)管局、其他派出監(jiān)管機構的溝通協(xié)調，做好工作銜接，加強與政府有關部門溝通，形成工作合力，監(jiān)督和指導電力調度和電力交易機構按照要求開展輔助服務補償工作。