今年天然氣冬季保供形勢依舊嚴(yán)峻

去冬今春，我國一些省份天然氣供應(yīng)緊張，個別地區(qū)甚至無奈“斷氣”，由此引發(fā)的一系列問題備受全社會關(guān)注。今年，蕭蕭秋風(fēng)送寒意，天然氣冬季保供形勢依舊嚴(yán)峻，各地政府和企業(yè)應(yīng)縝密地進(jìn)行形勢預(yù)判和供需分析，建立充足的政策儲備，進(jìn)一步完善應(yīng)急機(jī)制，做到胸中有數(shù)、心中不慌。

日前，財政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家能源局聯(lián)合召開北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作推進(jìn)會議，在總結(jié)去年試點的基礎(chǔ)上，今年將擴(kuò)大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍。中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點，在原“2+26”城市基礎(chǔ)上，將張家口市、汾渭平原城市納入評審范圍。進(jìn)入這份名單，上述城市將獲得中央財政支持，試點用清潔供暖方式替代散燒煤供暖，并形成示范帶動效應(yīng)，減少北方冬季供暖季的霧霾困擾，也意味著這些城市很有可能會成為今年天然氣冬季保供戰(zhàn)役的前沿陣地。

眾所周知，污染防治是三大攻堅戰(zhàn)之一。十九大指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，要堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)也指出，要建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。而推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，本質(zhì)上是服務(wù)于污染防治的攻堅戰(zhàn)，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)。從去年實施情況看，財政部數(shù)據(jù)顯示，12個試點城市PM2.5平均濃度同比下降33%，重污染天數(shù)同比減少57%，治理效果顯著。與此同時，各試點城市高度重視清潔取暖工作，完善采暖設(shè)備購置補(bǔ)助、電價、氣價等清潔取暖項目建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼、價格、金融政策等，形成了一些有益的經(jīng)驗做法。

今年，形勢依舊嚴(yán)峻。從供需上看，國家能源局石油天然氣司等部門發(fā)布的《中國天然氣發(fā)展報告2018》稱，2018年，中國天然氣預(yù)計表觀消費量在2710億立方米左右(不含向港、澳供氣)，同比增13.5%。還有預(yù)測稱，今年天然氣供需之間的缺口在240億立方米左右。如何避免重演去年“氣荒”，成為相關(guān)部門和企業(yè)必須全力應(yīng)對的當(dāng)務(wù)之急。

從基調(diào)上看，國務(wù)院日前公布了《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，對天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面部署。對于民眾關(guān)心的民生用氣和“煤改氣”問題，這一意見要求有序施策，保障民生，要充分利用天然氣等各種清潔能源，多渠道、多途徑推進(jìn)煤炭替代。“煤改氣”要堅持“以氣定改”、循序漸進(jìn)，保障重點區(qū)域、領(lǐng)域用氣需求。落實各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)，確保民生用氣穩(wěn)定供應(yīng)。

結(jié)合去年的經(jīng)驗和教訓(xùn)，今年各地要統(tǒng)籌考慮市場供需的實際因素和基層執(zhí)行的清潔取暖措施，避免因措施失當(dāng)、執(zhí)行不力等，增加供需矛盾，人為造成天然氣供應(yīng)缺口。對地方而言，前期工作要縝密扎實，避免疏漏，不讓類似供暖期清潔取暖設(shè)備還未安裝完工但煤爐已被收走而煤炭也難以買到的一幕重演，同樣不能因政績沖動而頭腦發(fā)熱，在“煤改氣”等具體工作中要求真務(wù)實、穩(wěn)扎穩(wěn)打，嚴(yán)防“一刀切”，避免“一哄而上”，盡量減少對居民生活和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。從行動上說，合理實施農(nóng)村清潔取暖，因地制宜發(fā)展工業(yè)余熱和可再生能源供熱，大力開展既有建筑節(jié)能改造，都是今年天然氣供應(yīng)保衛(wèi)戰(zhàn)的輔助戰(zhàn)術(shù)，而分解落實任務(wù)，分級調(diào)度、統(tǒng)籌推進(jìn)清潔取暖改造工作，同時建立和完善項目監(jiān)督、質(zhì)量控制、運(yùn)營管理等一系列保障機(jī)制，也是地方父母官們的應(yīng)盡之責(zé)。

同時，圍繞今年冬季天然氣供需問題，還要關(guān)注可能造成的物價上漲等民生問題。就經(jīng)濟(jì)層面來看，供氣緊張勢必引發(fā)尿素、甲醇等工業(yè)品價格大幅上漲，會加重產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，最終會傳導(dǎo)到消費端。居民生活和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的提高，勢必對改革和政策的實施形成阻力。

從更深層次來講，在能源體系由高耗能轉(zhuǎn)向清潔低碳、安全高效階段，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我們進(jìn)行的改革，必須要綜合考慮多種經(jīng)濟(jì)社會成本因素，充分考慮改革舉措帶來的外溢效應(yīng)。正因如此我們要因地制宜，立足本地資源稟賦穩(wěn)健而高效地推進(jìn)改革?？傊?，對政策制定者和實施者而言，在面臨冬季供暖大考之際，應(yīng)事先做好形勢預(yù)判、市場分析和政策儲備，做到胸有成竹，給人民交上滿意答卷。