陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃

近日，陜西印發(fā)了《陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》的通知，通過(guò)實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，嚴(yán)厲打擊不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，有效遏制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和排污單位數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境和監(jiān)測(cè)氛圍，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開(kāi)展工作，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀。

陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的生命線。為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》（廳字〔2017〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），著力解決個(gè)別地方涉嫌不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，部分排污單位和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)涉嫌監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等問(wèn)題，特制訂本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和中省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，立足我省生態(tài)環(huán)境管理的需要，以創(chuàng)新管理手段、強(qiáng)化監(jiān)管能力、嚴(yán)格質(zhì)量制度、規(guī)范監(jiān)測(cè)行為為核心，打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，努力營(yíng)造依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)的氛圍，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為打好“青山”藍(lán)天”“碧水”“凈土”四大保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力保障。

二、基本原則

——堅(jiān)持以治標(biāo)促進(jìn)治本，深挖導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的根源，堵塞漏洞，不斷完善管理機(jī)制、規(guī)章制度、質(zhì)量體系，提高監(jiān)管水平和能力。

——堅(jiān)持以檢查促進(jìn)整改，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范之處即查即改，對(duì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的問(wèn)題嚴(yán)肅懲處并及時(shí)通報(bào)，保持高壓震懾態(tài)勢(shì)。

——堅(jiān)持以評(píng)價(jià)促進(jìn)管理，通過(guò)監(jiān)督檢查，切實(shí)保障用于大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)和秦嶺生態(tài)保護(hù)的相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，更好地客觀評(píng)價(jià)污染防治成效，為支撐生態(tài)環(huán)境管理提供堅(jiān)實(shí)保障。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，嚴(yán)厲打擊不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，有效遏制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和排污單位數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境和監(jiān)測(cè)氛圍，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開(kāi)展工作，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀。

四、重點(diǎn)任務(wù)

針對(duì)當(dāng)前服務(wù)我省生態(tài)環(huán)境管理的各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，包括省內(nèi)各級(jí)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（含社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）監(jiān)測(cè)質(zhì)量、重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量、環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量開(kāi)展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系運(yùn)行規(guī)范性、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假情況和各類(lèi)不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為等開(kāi)展監(jiān)督檢查。

五、檢查內(nèi)容

（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查（簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢查）

對(duì)在我省境內(nèi)取得資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)的生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)和機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，2018－2020年分別按照30％、40％、30％的比例進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。

檢查內(nèi)容主要包括：資質(zhì)認(rèn)定有效期和監(jiān)測(cè)能力范圍、儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用、監(jiān)測(cè)報(bào)告和原始記錄等情況；嚴(yán)肅查處篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告等弄虛作假行為。

（二）重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查（簡(jiǎn)稱(chēng)排污單位檢查）

結(jié)合重點(diǎn)排污單位監(jiān)督性監(jiān)測(cè)檢查工作，對(duì)全省造紙、火電、水泥、鋼鐵、焦化、化工、城市污水處理等重點(diǎn)行業(yè)排污單位手工監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)等自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行抽查；組織對(duì)不正常運(yùn)行污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施或弄虛作假等違法行為開(kāi)展檢查。

檢查內(nèi)容主要包括：自行監(jiān)測(cè)方案、原始記錄等基礎(chǔ)信息、異常情況處理、監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)等情況；自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、日常運(yùn)行維護(hù)校準(zhǔn)、設(shè)備比對(duì)校驗(yàn)情況以及數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性等情況。

（三）環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查（簡(jiǎn)稱(chēng)運(yùn)維質(zhì)量檢查）

對(duì)所有省控環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的運(yùn)維質(zhì)量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。

檢查內(nèi)容主要包括：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理制度執(zhí)行情況、自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備運(yùn)行情況、標(biāo)準(zhǔn)樣品使用情況、質(zhì)量體系運(yùn)行情況、運(yùn)維保障情況（含人員、車(chē)輛、備機(jī)備品備件和質(zhì)控設(shè)備等）、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假情況。

結(jié)合上述檢查工作，省廳對(duì)各市落實(shí)《意見(jiàn)》情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容主要包括：防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假責(zé)任體系、工作機(jī)制、制度建立及執(zhí)行情況；轄區(qū)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作開(kāi)展和保障情況，以及不當(dāng)干預(yù)監(jiān)測(cè)問(wèn)題的監(jiān)督和處理情況；省廳委托省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站開(kāi)展的質(zhì)控工作存在問(wèn)題的整改落實(shí)情況；生態(tài)環(huán)境部及省環(huán)保廳約談、通報(bào)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)不當(dāng)干預(yù)問(wèn)題的整改落實(shí)情況等。

六、組織方式及時(shí)間安排

本行動(dòng)計(jì)劃3年完成，省環(huán)保廳單獨(dú)或聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)每年制定各專(zhuān)項(xiàng)檢查年度實(shí)施方案并實(shí)施。

（一）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢查

省環(huán)保廳單獨(dú)或聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)各級(jí)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“雙隨機(jī)”專(zhuān)項(xiàng)檢查。

（二）排污單位檢查

省環(huán)保廳負(fù)責(zé)組織對(duì)重點(diǎn)行業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量及自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢查。

（三）運(yùn)維質(zhì)量檢查

省環(huán)保廳負(fù)責(zé)組織對(duì)省控環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

上述檢查由省環(huán)保廳單獨(dú)或聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，依托省級(jí)環(huán)保和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)測(cè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在全省環(huán)保系統(tǒng)及相關(guān)部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)精良、政治過(guò)硬的監(jiān)測(cè)、執(zhí)法專(zhuān)家，組成檢查組，采取“地域回避”原則，同時(shí)采用明查和暗查相結(jié)合、聯(lián)網(wǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)抽查和飛行檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查。

七、結(jié)果應(yīng)用

省環(huán)保廳單獨(dú)或會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)存在問(wèn)題的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位、運(yùn)維機(jī)構(gòu)予以通報(bào)；對(duì)違反《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)由省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法依規(guī)予以處理；發(fā)現(xiàn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的，移交有關(guān)任免機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法予以處理；涉嫌犯罪的，移交公安、司法機(jī)關(guān)予以處理，依法追究刑事責(zé)任及行政責(zé)任；發(fā)現(xiàn)各市（縣、區(qū)）在落實(shí)《意見(jiàn)》過(guò)程中存在不作為、慢作為，且問(wèn)題突出的，納入省環(huán)境保護(hù)督察范疇。向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假典型案件，情形嚴(yán)重、影響惡劣的，要在政府網(wǎng)站或主流媒體公開(kāi)，強(qiáng)化警示震懾作用，形成不敢為、不想為、不愿為的環(huán)境和氛圍。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各市（區(qū)）要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量意識(shí)，積極推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)，認(rèn)真配合做好本行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施；積極會(huì)同轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)充分發(fā)揮各自監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，建立部門(mén)合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，形成合力，打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

（二）嚴(yán)格組織實(shí)施

各市（區(qū)）要依據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃，制定本行政區(qū)域三年行動(dòng)計(jì)劃。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大“雙隨機(jī)”檢查力度，務(wù)必使行動(dòng)計(jì)劃取得成效；要把生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查列為2018－2020年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的重點(diǎn)工作，在經(jīng)費(fèi)、人員等方面提供有力支持，保證各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)宣傳教育

對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各市（區(qū)）要及時(shí)通報(bào)；對(duì)于發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假證據(jù)確鑿的，移交有關(guān)部門(mén)查處后要綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳。加大警示教育力度，解讀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理政策，形成高壓震懾態(tài)勢(shì)，提升相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)測(cè)質(zhì)量意識(shí)。

（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制

各市（區(qū)）要以檢查為契機(jī)，總結(jié)檢查中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和措施，查找管理漏洞，構(gòu)建防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假責(zé)任體系，完善相關(guān)管理制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制，提升管理水平，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確。