甘肅唯有深化改革才能根本解決消納問題

　　甘肅是我國陸上風(fēng)能資源集中開發(fā)的典型省份，其境內(nèi)酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地有“陸上三峽”之稱。同時，甘肅也是國內(nèi)棄風(fēng)棄光最嚴(yán)重的地區(qū)之一，連續(xù)兩年棄風(fēng)率在30%以上并被國家能源局列入風(fēng)電投資監(jiān)測紅色預(yù)警區(qū)域。就清潔能源消納問題而言，甘肅是各種矛盾集中爆發(fā)的地方，也是我們團隊最重視的調(diào)研地點。

　　甘肅棄風(fēng)限電的背后，是省內(nèi)電力供需的嚴(yán)重失衡，是煤電矛盾，是網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和輸送能力的不足，是省間交易的壁壘和利益的博弈。

　　1如何定義和解讀“棄風(fēng)率”？

　　新能源的棄電限電成為媒體關(guān)注的焦點話題已有數(shù)年。以風(fēng)電為例：甘肅省2016年、2017年、2018上半年的棄風(fēng)電量分別為104億千瓦時、92億千瓦時、30億千瓦時，棄風(fēng)率分別為43%，33%，20%[1]。應(yīng)該怎樣解讀這兩組數(shù)字？“棄”字給人的直觀感覺是“浪費了”、“可惜了”，再聯(lián)系到風(fēng)力發(fā)電零邊際成本的基本常識，人們很容易認(rèn)為風(fēng)電場應(yīng)該是“來多少風(fēng)就發(fā)多少電”，盡量把棄風(fēng)率壓到最低。

　　然而，這樣的理解存在兩個誤區(qū)，一個是理論層面的，另一個是實操層面的。

　　理論上，風(fēng)電、光伏等可再生能源電力具有零邊際成本的經(jīng)濟效益和零排放的環(huán)境效益，但其出力的間斷性、隨機性會增加電網(wǎng)安全運行的系統(tǒng)成本，因此科學(xué)的決策應(yīng)該是在效益和成本間權(quán)衡，尋找一個長期最優(yōu)的平衡點，而這一點對應(yīng)的最優(yōu)的“棄風(fēng)率”一定是大于零的。當(dāng)然，由于技術(shù)進步、市場波動、信息不對稱等因素，長期、科學(xué)的決策是很難實現(xiàn)的。

　　實操上，各主體對“棄風(fēng)電量”、“棄風(fēng)率”的測算和解讀存在一定分歧。以單一風(fēng)電場“棄風(fēng)率”的測算為例，業(yè)界的慣例是：在風(fēng)場中選擇10%的風(fēng)機作為“典型風(fēng)機”，要求是其在空間布局上能夠代表整個風(fēng)場的平均來風(fēng)情況；這組“典型風(fēng)機”全年不限電運行，則其年發(fā)電量的10倍可作為整個風(fēng)場不限電運行年發(fā)電量的理論值；理論值與風(fēng)場實際年上網(wǎng)電量的差值即為“棄風(fēng)電量”，“棄風(fēng)電量”與理論值的比值即為“棄風(fēng)率”。

　　如此測算的“棄風(fēng)率”存在三方面的局限性。一是“典型風(fēng)機”的選擇難以科學(xué)定奪，因而也就存在人為投機的可能：選擇風(fēng)資源超過風(fēng)場平均水平的風(fēng)機即可高估“棄風(fēng)率”，反之即可低估“棄風(fēng)率”。二是指標(biāo)的的合理性依賴于“來多少風(fēng)就發(fā)多少電”的價值取向，這樣不僅不能反映風(fēng)電對于電力系統(tǒng)整體的成本效益，還會過度反饋來風(fēng)條件的年度變化。三是測算方法沒有結(jié)合風(fēng)電項目開發(fā)、建設(shè)并網(wǎng)以及配套電源、電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)等環(huán)節(jié)的實際考量。每個風(fēng)場都有自己的“設(shè)計年利用小時數(shù)”，由當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)資源條件、用電負(fù)荷水平、是否有配套的調(diào)峰資源和送出通道等因素決定。甘肅境內(nèi)的風(fēng)場設(shè)計小時數(shù)大多在1800~2500小時之間，存在個體差異。因此，秉持“事后評估與事前規(guī)劃相一致”的原則，用風(fēng)場的實際利用小時數(shù)與設(shè)計利用小時數(shù)的偏差除以設(shè)計利用小時數(shù)作為“棄風(fēng)率”指標(biāo)更合乎情理；而現(xiàn)行的“棄風(fēng)率”會凸顯非人為可控因素的影響。以西北能監(jiān)局統(tǒng)計的甘肅省過去三年的風(fēng)電利用小時數(shù)和棄風(fēng)率的數(shù)據(jù)為例（見下表）：推算得2016年與2017年相差213“理論小時數(shù)”，2017年上半年與2018年上半年相差119“理論小時數(shù)”，波動之大，反映的是每年來風(fēng)條件的變化，也是測算“棄風(fēng)率”所需的“基準(zhǔn)線”的變化。

　　綜上，政策制定者需要重新審視對新能源“棄電量”、“棄電率”的統(tǒng)計和解讀，使其能夠正確反饋新能源的系統(tǒng)成本和效益，進而引導(dǎo)理性投資決策，避免其淪為輿論宣傳和媒體炒作的工具。

　　2蛋糕就這么大，再怎么切都不夠分

　　截至2018年8月底，甘肅省總發(fā)電裝機5026萬千瓦，其中火電2063.67萬千瓦，風(fēng)電1282.13萬千瓦、太陽能發(fā)電786.59萬千瓦，其余是水電。與此相比，甘肅省內(nèi)最高用電負(fù)荷1400萬千瓦，供需比例嚴(yán)重失衡。

　　這樣的情況下，甘肅省政府要保用電、保經(jīng)濟、保消納，但能把控的也只有省內(nèi)的電量、電價，就必然面臨取舍。以2017年為例，按照全社會用電量推算出全年省內(nèi)統(tǒng)調(diào)發(fā)電量空間為942.6億千瓦時，其中自備電廠自發(fā)自用電量110.38億千瓦時，火電為滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要的調(diào)峰調(diào)頻電量為194.81億千瓦時，為保障供熱需要在供熱期按“以熱定電”原則安排熱電聯(lián)產(chǎn)機組189.72億千瓦時，水電按照“以水定電”預(yù)計發(fā)電量312億千瓦時，另安排生物質(zhì)發(fā)電2.1億千瓦時，在這樣的環(huán)境條件下，預(yù)計全年省內(nèi)可消納新能源133.66億千瓦時。這部分電量基本全部按照標(biāo)桿上網(wǎng)電價與新能源企業(yè)結(jié)算，對應(yīng)的也就是新能源的基數(shù)小時數(shù)。

　　甘肅省有I、II類風(fēng)能資源區(qū)和II、III類光能資源區(qū)，其對應(yīng)的最低保障收購年利用小時數(shù)分別為1800小時、1800小時、1500小時和1400小時。“最低保障”指的是該小時數(shù)對應(yīng)的電量全部以當(dāng)?shù)匦履茉礃?biāo)桿上網(wǎng)電價結(jié)算，則剛好保證企業(yè)最低合理收益[2]。理論上是這樣，但在甘肅的現(xiàn)狀下很難實現(xiàn)：省內(nèi)的小時數(shù)能保價但量不夠分，外送能提升電量但價格會被壓得很低?？傮w上，甘肅的風(fēng)電企業(yè)近年來無法實現(xiàn)預(yù)期收益，外加補貼發(fā)放的拖欠，現(xiàn)金流上也存在一定壓力。

　　然而在甘肅，新能源企業(yè)的經(jīng)營壓力遠不及火電。新能源消納困難只是甘肅發(fā)電側(cè)結(jié)構(gòu)性困境的表象之一，更大的危機，在于火電企業(yè)的存續(xù)。

　　3火電企業(yè)全面虧損，從“無電可發(fā)”到“無電可用”危機潛伏

　　經(jīng)濟下行、裝機過剩、市場化交易、煤價高企...近年來，甘肅省火電企業(yè)生存環(huán)境逐年惡化，虧損態(tài)勢不斷蔓延。截至2017年底，省內(nèi)火電企業(yè)整體虧損達140多億元，75%的火電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過100%，6家火電企業(yè)累計虧損超過10億元。大唐甘谷電廠、大唐連城發(fā)電公司分別于去年4月份、今年4月份全面停產(chǎn)，國電靖遠電廠和國投靖遠公司也向政府提出申請將所屬的四臺機組中的兩臺進行封存。

　　新能源的高比例消納、電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行以及城市的供熱供暖都需要火電作為保障。在水電“不棄水”和熱電“以熱定電”的調(diào)度原則下，受省內(nèi)用電空間的限制，火電一方面要壓低出力為新能源“讓路”，另一方面要在低負(fù)荷區(qū)域持續(xù)運行以保證系統(tǒng)有足夠的調(diào)峰、調(diào)頻能力。這樣的運行方式下，火電的生存空間被壓縮，而其提供的價值并沒有在現(xiàn)行體制下得到合理的補償。“火電不是你想用，想用就能用。”火電機組的頻繁啟停是很不經(jīng)濟的，而長期停機封存的機組在技術(shù)上和經(jīng)營管理上都存在無法恢復(fù)生產(chǎn)的風(fēng)險。長期的“無電可發(fā)”將推動火電企業(yè)的關(guān)停潮，加大系統(tǒng)性風(fēng)險，若逢其余電源（水電、新能源）全面出力不足則可能出現(xiàn)“無電可用”的局面。

　　4新能源外送消納被寄予厚望，但困難重重

　　2017年，甘肅省新能源外送電量103.82億千瓦時，其中作為主力的祁韶直流送電58.7億千瓦時。體量上，火電-新能源打捆中長期交易和富余新能源跨省跨區(qū)增量現(xiàn)貨交易為主，交易量分別為71.04億千瓦時和32.78億千瓦時。

　　新能源外送，通道要先行。2017年6月，總投資262億元的酒泉-湖南±800千伏特高壓直流輸電工程（即“祁韶直流”）全線帶電投運，據(jù)其設(shè)計輸電能力估算，一年可向湖南送電400億千瓦時。截至2018年4月底，祁韶直流累計向湖南送電96億千瓦時，由于多種因素制約，該通道利用率未達其設(shè)計值的一半。

　　新能源的外送需要配套火電調(diào)峰，配套電源投入的滯后必定影響通道輸電能力的發(fā)揮。祁韶直流配套的常樂4×100萬千瓦調(diào)峰火電是《甘肅省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》中的火電重點項目。祁韶直流于2015年5月正式獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)開工，但由于恰逢國家嚴(yán)控煤電項目建設(shè)，常樂電廠1、2號機組于2017年9月才得以開工并計劃于2019年11月和2020年2月建成投產(chǎn)，其余兩臺機組則被要求推遲至“十四五”及以后。曾有專家指出，祁邵特高壓規(guī)劃時并非只有800萬千瓦輸電能力一個方案，也有400萬千瓦、300萬千瓦等方案，現(xiàn)在回過頭來看，或許后兩者與甘肅既有的電源布局、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)以及湖南的消納空間更協(xié)調(diào)[3]。

　　對受端市場空間和支付意愿的高估，也是甘肅新能源外送受阻的重要因素。2017年6月30日，即祁韶直流投產(chǎn)一周后，湖南省經(jīng)信委發(fā)出通知，鑒于防汛形勢緊急，要求國網(wǎng)湖南省電力公司暫停從祁韶直流向外省購電[4]。同年10-12月，湖南省政府牽頭組織通過祁韶直流購電，按照入湘落地電價與湖南電網(wǎng)平均購電價格測算，度電價差以100元/兆瓦時為指導(dǎo)[5]，而同時期湖南省內(nèi)直接交易價差最高4元/兆瓦時[6]。低價外購電是湖南省電力市場化改革紅利的主要來源，是湖南省政府定向扶持本省企業(yè)的重要手段。2018年5月18日，湖南省發(fā)改委發(fā)布通知，要求2018年祁韶直流送電價差空間的40%用于省內(nèi)重點企業(yè)和貧困縣參與市場交易的企業(yè)，40%用于除重點企業(yè)和貧困縣企業(yè)以外的參與市場交易全體企業(yè)，20%用于補償發(fā)電企業(yè)[7]。如此由政府主導(dǎo)的省間電力交易，是否符合通過市場化配置資源的改革初衷，有待探討。

　　同時，由于甘肅外送需求迫切，湖南在議價時更有話語權(quán)。2018年上半年兩省間中長期交易均價0.308元/千瓦時[8]，這里的價格是湖南側(cè)的落地電價，折算到甘肅側(cè)的火電、新能源的交易均價（考慮到打捆比例）分別為0.262元/千瓦時和0.078元/千瓦時。在煤電價格持續(xù)走高的情況下，火電打捆外送幾乎無盈利空間。新能源則更不能依靠交易價格生存，而是通過外送增加發(fā)電量以換取國家補貼，但隨著補貼退坡、平價上網(wǎng)政策力度的加大，這樣的盈利模式難以為繼。

　　新能源的跨省跨區(qū)消納，名為交易，實為改革各種邊界條件的約束下人為分割出的一個子市場。甘肅新能源的外送，無論是中長期還是現(xiàn)貨，對以省為主體的管電體制和以發(fā)用電計劃為前提的調(diào)度機制都沒有明顯突破。這兩種交易模式下，送端發(fā)電企業(yè)只報量不報價，而若欲實現(xiàn)與受端電力用戶的直接交易或同一集團內(nèi)發(fā)電企業(yè)的發(fā)電權(quán)交易，則至少需要通過政府間的協(xié)商安排和電網(wǎng)輸電通道的安全校核兩關(guān)，此間發(fā)電企業(yè)的話語權(quán)、市場信息的透明度仍有待加強?，F(xiàn)狀下，發(fā)電企業(yè)參與跨省跨區(qū)交易，難免有一種“被安排”的感覺。

　　5唯有深化改革才能根本解決消納問題

　　跳出局部看整體，其實無論是煤電矛盾、電源電網(wǎng)規(guī)劃的不協(xié)調(diào)，還是省間博弈、地方利益偏離國家意志，都是各方主體在面對改革的契機時一種短視的投機行為，把機遇當(dāng)做零和博弈，看不到更大格局下的紅利共享和更長時間跨度里的全局最優(yōu)。分析更深層的成因，這里不僅有單純的技術(shù)壁壘或基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏，更有既得的體制和利益格局下人的慣性思維、慣性行為的局限性。

　　然而因果相生，新的游戲規(guī)則可以激勵玩家去學(xué)習(xí)、進化，進而從內(nèi)部突破現(xiàn)有格局。從新能源消納的角度，加強市場監(jiān)管和信息披露、推進省級電力市場融合、落實以需求側(cè)責(zé)任為主的可再生能源電力配額制，都能進一步改善制度環(huán)境，有助于新能源從理性開發(fā)到高效利用的良性循環(huán)。

　　電改已進入深水區(qū)，唯有堅持打破壁壘、減少無效博弈，才能促進紅利的進一步釋放和全社會效益的提升。（作者：于子超 吳疆 RUC我們能行）