風電項目擱置問題突出 多種癥結(jié)仍待解

數(shù)據(jù)顯示，上半年，我國風電平均利用小時數(shù)達到1143小時，同比增加159小時。其中，云南省達到1592小時，穩(wěn)居全國第一。遼寧緊隨其后，達到1335小時。福建、河北和四川以1302小時、1297小時和1296小時分別位列全國第三、第四和第五位。

與風電發(fā)展規(guī)模和利用水平穩(wěn)步上升相攜而來的是上半年棄風狀況的持續(xù)改善，但不可否認的是，仍有很多風電項目由于各種原因遭遇延緩和擱置。

據(jù)了解，河北省承德市百萬千瓦風電基地二期項目是國家能源局批復(fù)的重點風電基地項目，如今這一重點項目本已完成了絕大部分投資建設(shè)、即將并網(wǎng)發(fā)電之際，卻遭到了延緩和擱置，遲遲難以完成并網(wǎng)發(fā)電。

項目擱置等問題仍存在

據(jù)《證券日報》記者了解，該風電基地項目地處京津冀地區(qū)上風向，總體規(guī)劃容量2017年調(diào)整后為287.61萬千瓦，本是為了增加華北地區(qū)清潔能源供應(yīng)、減少大氣污染物排放的利國利民重要舉措，也是為了落實國發(fā)[2013]37號)文件即《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》中“降低京津冀地區(qū)細顆粒物濃度要求”的重點項目。

據(jù)知情人士介紹，項目遭到延緩和擱置的關(guān)鍵原因是電網(wǎng)部門面臨著國家能源局降低棄風率、降低限電率的考核要求，因此，不讓已經(jīng)建成的項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，因為一旦這些風力發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電，就會導(dǎo)致風力發(fā)電比率的上升，這會造成棄風率的反彈，影響到其考核指標和工作績效完成。據(jù)悉，目前大約有100萬千瓦左右的新能源項目已經(jīng)建成，但遲遲無法并網(wǎng)。

因此承德百萬千瓦風電基地二期的諸多項目即使建成了也難以實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，造成這些項目設(shè)備閑置浪費嚴重，常年無法帶電運行，以致老化、腐蝕現(xiàn)象十分嚴重，每年數(shù)以十億度計的發(fā)電量就因難以并網(wǎng)，使得發(fā)電設(shè)備白白停滯、造成巨大浪費。

專家認為，為了加快推進承德百萬千瓦風電基地二期圍場區(qū)域工程項目建設(shè)進度，增加京津冀地區(qū)清潔能源供應(yīng)，減少大氣污染物排放，并有效減少各風電開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟損失，需要社會各界對圍場區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀給予重視和幫助，確保各風電項目早日投產(chǎn)運營，為廣大群眾提供更多的清潔能源。

除項目擱置外，據(jù)國家能源局發(fā)布的《2017年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告》顯示，甘肅等五?。▍^(qū)）未達到光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)要求。其中，甘肅I類和II類地區(qū)實際利用小時數(shù)與最低保障收購年利用小時數(shù)偏差分別為-382小時和-271小時，新疆I類和II類地區(qū)偏差分別-274小時和-270小時，陜西II類地區(qū)偏差-13小時。

包括甘肅、新疆在內(nèi)，全國的普通光伏電站建設(shè)都將放緩。國家能源局在解讀近期發(fā)布的光伏新政時指出，這幾年普通光伏電站發(fā)展很快，部分地方出現(xiàn)棄光問題。根據(jù)當前發(fā)展實際，明確暫不安排各地普通電站建設(shè)規(guī)模，包括按以往文件明確可自行管理本區(qū)域建設(shè)規(guī)模的省份（西藏除外）。這既是緩解消納問題，也是為先進技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。

不過，值得注意的是，盡管上述甘肅、新疆棄光率超過5%，且去年這兩地棄光電量占據(jù)了我國棄光電量的64%，但從其近年來光伏發(fā)電消納情況來看，棄光現(xiàn)象也在好轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2017年，新疆(不含生產(chǎn)建設(shè)兵團)棄光率22%，下降9.3個百分點;甘肅棄光電量18.5億千瓦時，棄光率20%，下降9.8個百分點。

政策提速支援風電行業(yè)

在上述情況下，有不少地方也在加快“走出去”進行消納。數(shù)據(jù)顯示，新疆新能源外送電量從2014年的28.27億千瓦時上升到2017年年底的161億千瓦時，增長了569.5%。2017年全年消納新能源415.3億千瓦時，同比增幅44.9%。

甘肅方面，今年上半年，甘肅外送電量138.88億千瓦時，同比增長50.6%，其中新能源外送71.6億千瓦時，有效破解了棄風棄光困境。數(shù)據(jù)顯示，甘肅電力已將外送電市場拓展至13個省區(qū)，累計外送消納新能源312億千瓦時。

為進一步解決棄風、棄光問題，甘肅也設(shè)定了具體目標。甘肅省近期發(fā)布了《甘肅省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃的通知》，在棄光方面的目標要求是，力爭2018年全省棄光率降低至10%；2019年棄光率降低至8%；2020年，棄光率降低至5%左右，發(fā)電小時數(shù)接近合理水平；到2025年，棄光率控制在合理水平。

另外，值得注意的是，上半年，大部分棄風限電嚴重地區(qū)的形勢均有所好轉(zhuǎn)，其中吉林、甘肅、黑龍江、山西棄風率下降超過10個百分點。

5月份，國家能源局下發(fā)《關(guān)于2018年度風電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》。

通知明確，從2019年起，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新增核準的集中式陸上風電項目和海上風電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門會同有關(guān)部門參照隨本通知發(fā)布的《風電項目競爭配置指導(dǎo)方案（試行）》制定風電項目競爭配置辦法，抄送國家能源局并向全社會公布，據(jù)此按照《指導(dǎo)意見》確定的分年度新增建設(shè)規(guī)模組織本地區(qū)風電項目競爭配置工作。

此外，國家能源局表示，受限于補貼壓力，國家能源管理部門將調(diào)整風電資源分配方式，試水競價分配風電資源，加速風電平價上網(wǎng)，提高行業(yè)競爭力。

這是近20年來風電資源管理的重要變化，將對風電產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重要影響。

華創(chuàng)證券認為，隨著“配額+綠證”、競爭配置資源等政策的明晰，政策層面的風險已經(jīng)解除；近兩個月來，風電板塊受新能源產(chǎn)業(yè)政策影響出現(xiàn)大幅回撤，目前政策面支持風電的方向再度明確，存量風電站的補貼不受影響，棄風改善仍在持續(xù)；短期看，下半年風電行業(yè)進入裝機增長旺季，風電項目經(jīng)濟收益水平良好，行業(yè)處于高景氣階段；從3-5年的維度看，風電進入第三個成長周期，隨著風電開發(fā)向“三北”地區(qū)回歸，風電行業(yè)具備保持高增長的基礎(chǔ)。