從電力央企整合看核工業(yè)改革走向

　　電力央企整合和核工業(yè)改革應(yīng)同步規(guī)劃和實(shí)施。在進(jìn)行電力央企重組的同時(shí)，同步解決我國(guó)核工業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性問題。 

　　（來源：微信公眾號(hào)“能源雜志” 作者：高清遠(yuǎn)） 

　　最近，國(guó)家電投原總經(jīng)理孟振平調(diào)任南方電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)，南方電網(wǎng)公司原董事長(zhǎng)李慶奎退休，這一人事調(diào)整后，國(guó)家電投總經(jīng)理職務(wù)暫時(shí)出現(xiàn)空缺，此外，華能集團(tuán)總經(jīng)理黃永達(dá)、大唐集團(tuán)董事長(zhǎng)陳進(jìn)行近期先后退休離任。

　　人事空缺解除了央企重組的一大障礙，相關(guān)電力央企的重組整合再次引起業(yè)內(nèi)關(guān)注和猜想。

　　早在2017年7月，就曾有華能集團(tuán)和國(guó)家電投重組的官方信息，時(shí)任國(guó)家電投董事長(zhǎng)王炳華對(duì)媒體表示“大家都有意往一起想”，并進(jìn)一步指出，電力行業(yè)目前的市場(chǎng)主體太多，發(fā)展雷同，資源配置不合理，影響整個(gè)行業(yè)的效率和效益。但此后一直沒有進(jìn)展，直到今年3月份，華能集團(tuán)董事長(zhǎng)曹培璽稱沒有與國(guó)家電投合并的計(jì)劃，兩集團(tuán)合并的消息暫時(shí)消匿。

　　近期，國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下半年央企將分層分類推進(jìn)整合，在繼續(xù)做好集團(tuán)層面重組的同時(shí)，打破企業(yè)邊界深入推進(jìn)專業(yè)化整合。行業(yè)方面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力等領(lǐng)域企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，通過重組整合加快落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　十八大以來國(guó)資委已主導(dǎo)先后完成20組38家中央企業(yè)重組，目前國(guó)資委監(jiān)管的央企數(shù)量已降至96家。96家央企中包括11家電力企業(yè)，按電力品種分，有以火電為主的華能集團(tuán)、國(guó)家能源投資集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)，以水電為主的三峽集團(tuán)和以核電為主的中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán)，還有以火電為主、大力發(fā)展核電的國(guó)家電投集團(tuán)。

　　核電央企重組的邏輯 

　　對(duì)于涉核央企，目前已完成兩起合并重組，但兩起重組背后的邏輯有著本質(zhì)的差異。2015年，國(guó)家核電和中電投合并組建國(guó)家電力投資集團(tuán)，本質(zhì)上是核電和常規(guī)電力品種的組合，由企業(yè)自行實(shí)現(xiàn)不同電力資產(chǎn)的投資和利用平衡。當(dāng)然，原中電投本身就已具備核電業(yè)主資質(zhì)，與國(guó)家核電合并后，則形成了與中核、中廣核基本對(duì)等的反應(yīng)堆技術(shù)、工程設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理等一體化的核電全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　對(duì)于中核集團(tuán)和中核建的合并重組，其背后有另外的邏輯。中核集團(tuán)和中核建集團(tuán)同為核心軍工企業(yè)，也曾經(jīng)同屬中國(guó)核工業(yè)總公司。中核集團(tuán)雖然是三大核電運(yùn)營(yíng)商之一，但其更重要的業(yè)務(wù)定位是核軍工，核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)與核電構(gòu)成其雙主業(yè)。中核建集團(tuán)則主要涉及核工業(yè)土建和設(shè)備安裝業(yè)務(wù)。兩者合并的本質(zhì)是業(yè)務(wù)互補(bǔ)，合并后形成囊括核電、核燃料循環(huán)以及核設(shè)施建設(shè)的完整核工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)。另外，兩家核軍工企業(yè)合并也有助于整合和加強(qiáng)我國(guó)核軍工能力。 

　　我國(guó)核工業(yè)的結(jié)構(gòu)較為特殊，一直沒有形成獨(dú)立純粹的核蒸汽系統(tǒng)供應(yīng)商（NSSS）和核電運(yùn)營(yíng)商，核電企業(yè)不斷向上游產(chǎn)業(yè)拓展形成核電全產(chǎn)業(yè)鏈，國(guó)家核電和中電投合并前，一個(gè)是核電技術(shù)+工程設(shè)計(jì)方，另一個(gè)則是核電業(yè)主，合并后同時(shí)實(shí)現(xiàn)了核電完整產(chǎn)業(yè)鏈以及核電和其它電力品種的組合。從國(guó)家電投的組建成立，一定程度上也可窺見決策層對(duì)核電企業(yè)整合的基本思路，即參考美國(guó)、法國(guó)和日本等核電大國(guó)的普遍做法，實(shí)現(xiàn)核電和常規(guī)電力的橫向融合。

　　2017年5月，彭博社曾援引內(nèi)部人士消息報(bào)道稱，國(guó)資委正在考慮將幾家大型電力央企重組為三大電力集團(tuán)，中核、中廣核和國(guó)電投三家核電運(yùn)營(yíng)商分別與神華及五大發(fā)電集團(tuán)合并。后來，神華集團(tuán)與國(guó)電集團(tuán)實(shí)施煤電一體化重組，彭博的消息被證偽。

　　然而，僅從核電企業(yè)的角度去看，彭博報(bào)道的方案與國(guó)電投模式幾乎完全一致，一方面保留核電及其上游配套產(chǎn)業(yè)（技術(shù)、工程設(shè)計(jì)等）的多元化，維持三分天下的局面；另一方面，實(shí)現(xiàn)核電和其它電力品種的橫向融合。從電力調(diào)度和消納的角度，火電、水電、核電等不同發(fā)電品種在一個(gè)集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，可大幅提高總體經(jīng)濟(jì)效益，避免電力資源浪費(fèi)。

　　我國(guó)核工業(yè)改革的另一熱門方案無疑是核工業(yè)大一統(tǒng)，這一方案的優(yōu)勢(shì)不言而喻，國(guó)際上也有俄羅斯、韓國(guó)等核工業(yè)強(qiáng)國(guó)的成功案例。從目前我國(guó)核工業(yè)的既有現(xiàn)狀和形勢(shì)出發(fā)，核工業(yè)大一統(tǒng)的焦點(diǎn)在于中核和中廣核兩大核電集團(tuán)的合并，兩集團(tuán)自主研發(fā)并已實(shí)現(xiàn)融合的自主三代華龍一號(hào)核電技術(shù)，更是成為兩集團(tuán)合并的契合點(diǎn)。 

　　然而，如果說兩家集團(tuán)合并的最大利好是做強(qiáng)華龍一號(hào)推動(dòng)核電走出去，在當(dāng)前國(guó)際核電發(fā)展形勢(shì)下，這樣的理由明顯缺乏支撐。福島事故后全球核電發(fā)展持續(xù)低迷，核電走出去雷聲大雨點(diǎn)小，實(shí)質(zhì)落地的走出去項(xiàng)目仍屈指可數(shù)，通過兩大核電集團(tuán)合并推動(dòng)華龍一號(hào)走出去并不具有合理性。此外，目前華龍一號(hào)已完成技術(shù)融合，華龍國(guó)際公司成為技術(shù)統(tǒng)一平臺(tái)，進(jìn)一步整合兩家集團(tuán)工程設(shè)計(jì)和核電運(yùn)營(yíng)部分的必要性大為降低。更為重要的是，核工業(yè)大一統(tǒng)方案意味著必須再次拆分剛完成合并的國(guó)家電投，剝離其核電業(yè)務(wù)。

　　核工業(yè)改革思路 

　　電力央企重組和核工業(yè)改革的交集是核電。如前所述，國(guó)電投模式實(shí)現(xiàn)了核電和常規(guī)電力的橫向整合，如果按照這一思路同時(shí)實(shí)施我國(guó)電力央企整合和核工業(yè)改革，則必須進(jìn)行既有核工業(yè)的縱向拆分，具體而言，應(yīng)將核電及其配套產(chǎn)業(yè)（技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)）從核工業(yè)中剝離，回歸其電力屬性，核軍工屬性明顯的核燃料循環(huán)及核建業(yè)務(wù)，則整合為單獨(dú)的核工業(yè)集團(tuán)，作為平臺(tái)性“輔業(yè)”同時(shí)服務(wù)于核電和核軍工，由此將形成“核、電分離”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，涉及核軍工業(yè)務(wù)的核工業(yè)集團(tuán)保持完整性，民用屬性突出的核電則融入常規(guī)電力，按市場(chǎng)化方向發(fā)展。這種改革既有利于加強(qiáng)我國(guó)核軍工能力，也有助于推進(jìn)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革。

　　事實(shí)上，核工業(yè)“核、電分離”的改革思路在電信和航空領(lǐng)域均得到了成功實(shí)踐。2014年，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三家電信企業(yè)聯(lián)合成立“中國(guó)鐵塔股份有限公司”（簡(jiǎn)稱鐵塔公司），成為電信基站的公共服務(wù)平臺(tái)，也解決了三家電信企業(yè)的基站重復(fù)建設(shè)問題。

　　2016年7月，國(guó)資委對(duì)中航工業(yè)集團(tuán)的飛機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)業(yè)務(wù)實(shí)施了拆分剝離（所謂“飛發(fā)分離”），并整合中國(guó)商飛等其它40多家單位的發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)研業(yè)務(wù)，按照資產(chǎn)行政劃撥的方式，組建成立了中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“中國(guó)航發(fā)”），成為第十一家軍工央企，中國(guó)航發(fā)將同時(shí)覆蓋軍用和民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)的設(shè)計(jì)、研發(fā)和制造，成為獨(dú)立、統(tǒng)一的公共保障平臺(tái)。此外，我國(guó)油氣領(lǐng)域的管網(wǎng)業(yè)務(wù)也在規(guī)劃相同模式的改革，即將三大石油公司的管道資產(chǎn)拆分組建單獨(dú)的國(guó)家管網(wǎng)公司。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，核工業(yè)大國(guó)法國(guó)對(duì)其兩大國(guó)有核企的新一輪改革重組，則實(shí)施了核電和核燃料循環(huán)的進(jìn)一步分離，將原阿?，m集團(tuán)的反應(yīng)堆設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)（NP）剝離由核電企業(yè)EDF控股，組建成立純粹的核燃料循環(huán)專業(yè)化公司（Orano）。

　　筆者認(rèn)為，我國(guó)電力央企整合和核工業(yè)改革應(yīng)同步規(guī)劃和實(shí)施，在進(jìn)行電力央企重組的同時(shí)，同步解決我國(guó)核工業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性問題，通過實(shí)施“核、電分離”，有效促進(jìn)我國(guó)核工業(yè)的健康發(fā)展。