發(fā)電行業(yè)碳配額分配技術(shù)指南有望出臺

　　9月5日，發(fā)電行業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易市場動員部署會暨培訓會在京召開。這是應(yīng)對氣候變化工作轉(zhuǎn)隸、生態(tài)環(huán)境部“三定”方案出臺后，氣候變化領(lǐng)域的第一次全國會議，也是發(fā)改和環(huán)保兩大系統(tǒng)少有的“同框”。

　　會上，環(huán)境保護部副部長莊國泰表示，中央和國務(wù)院機構(gòu)改革將應(yīng)對氣候變化工作職能從發(fā)改委轉(zhuǎn)入環(huán)保部，是出于“從源頭減少化石能源消費，協(xié)同推動大氣污染防治，打通一氧化碳和二氧化碳污染控制”的重大考量。目前，應(yīng)對氣候變化工作相關(guān)的機構(gòu)改革，部委層面已經(jīng)到位，地方層面仍在持續(xù)推進中。莊國泰表示，希望地方發(fā)改部門現(xiàn)階段繼續(xù)對碳市場有關(guān)工作予以支持，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要加強與當?shù)匕l(fā)改部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快熟悉掌握碳市場相關(guān)業(yè)務(wù)工作，做好交接準備，確保各項工作不斷不亂，有序推進。

　　莊國泰表示，下一步，全國碳市場將重點推進四個方面的工作：

　　一是加快建立完善全國碳市場制度體系，推動出臺交易管理條例，適時發(fā)布企業(yè)排放報告管理辦法，市場交易管理辦法，核查機構(gòu)管理辦法等重要的配套管理制度；二是加快推進全國碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，碳排放權(quán)的注冊登記系統(tǒng)，交易系統(tǒng)和數(shù)據(jù)指導系統(tǒng)，作為全國碳市場的重要基礎(chǔ)設(shè)施；三是推動重點單位碳排放報告核查和配額管理，督促指導各地全面完成三是推動重點單位碳排放報告核查和配額管理，督促指導各地全面完成2016、2017年度重點排放單位歷史碳排放數(shù)據(jù)的報送、核算與核查，以及制訂監(jiān)測計劃有關(guān)工作，加強第三方核查機構(gòu)培訓和管理工作力度，對各地方提交的數(shù)據(jù)進行匯總分析，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量。在深入開展調(diào)研并充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，發(fā)布發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南，組織開展發(fā)電行業(yè)配額適算工作，梳理確定首批納入全國碳排放交易市場的重點排放單位名單。四是強化基礎(chǔ)能力建設(shè)。

　　莊國泰在會上還表示，全國碳市場在做好發(fā)電行業(yè)全面動員的同時，將著手擴大覆蓋范圍的基礎(chǔ)準備工作，開展鋼鐵、有色金屬、建材、石化等重點排放行業(yè)的前期技術(shù)工作。

　　自全國碳市場于2017年底啟動以來，碳市場建設(shè)如何與電力市場改革協(xié)同推進，是行業(yè)關(guān)注的重要問題。對此，全國人大常委會委員、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅建議，完善電力行業(yè)市場機制，提高碳市場的減排成效。王毅解釋說，碳市場是一種基于價格的政策工具，只有在完善的市場機制下才能發(fā)揮作用，而我國目前采用計劃發(fā)電配額、固定上網(wǎng)電價和銷售電價的政策，碳價的高低變化無法體現(xiàn)在發(fā)電成本中，不利于減排也不利于碳市場發(fā)展。電力體制改革中如何讓碳市場的成效更好地發(fā)揮，具有一定的不確定性，需要中央的決策和企業(yè)的配合。

　　由于全國碳市場運行明確從發(fā)電行業(yè)起步，再逐步擴大覆蓋范圍，從今年4月起，中國電力聯(lián)合會受環(huán)境保護部氣候司委托，開始配合研究制定發(fā)電行業(yè)配額分配和發(fā)電行業(yè)碳市場運行測試方案研究等相關(guān)工作。

　　中電聯(lián)黨組成員、專職副理事長王志軒在會上提出了電力行業(yè)參與全國碳市場的特點和必須要考慮的幾個問題。王志軒指出，盡管煤電發(fā)電比重在近十年內(nèi)下降了十幾個百分點，但我國以煤電為主的電力結(jié)構(gòu)還將持續(xù)較長時間。在降低“棄風”、“棄光”的背景下，煤電可以幫助解決可再生能源出力的波動性問題。此外，根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計分析，以2005年為基準年，2006-2017年，通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約113億噸，有效控制了電力二氧化碳排放總量的增長。其中，供電煤耗降低對電力行業(yè)二氧化碳減排貢獻率為45%，非化石能源發(fā)展貢獻率為53%。這也意味著，電力行業(yè)二氧化碳減排的空間在下降。

　　環(huán)境保護部氣候變化司司長李高，在會上重申了全國碳市場在生態(tài)文明建設(shè)、履行國際承諾中的重大意義，同時提醒，“不要過分放大碳市場的金融功能，也不要帶著做清潔發(fā)展機制（CDM）的眼光看待全國碳市場。”李高同時希望，在全國碳市場建設(shè)問題上，各方要樹立大局意識，加強溝通協(xié)調(diào)，在機構(gòu)轉(zhuǎn)隸、人員調(diào)整的同時，積極做好各項準備工作，持續(xù)推進，各地方環(huán)保廳和發(fā)改委要意識到工作的艱巨性，建立協(xié)調(diào)機制，細化任務(wù)分工。

　　華能集團副總經(jīng)理樊啟祥、大唐集團總工程師高志溥和粵電集團集團副總經(jīng)理李明亮，分別介紹了三家發(fā)電企業(yè)的碳市場工作進展，建議加強碳交易與可再生能源配額制、綠證等相關(guān)排放配額交易政策的協(xié)同，同時考慮現(xiàn)階段電力市場的特點，比如煤炭價格、天然氣價格持續(xù)高位運行，電力市場競爭激烈，火電企業(yè)經(jīng)營較為困難，循序漸進穩(wěn)步推進全國碳市場，做好試點省市配額與全國配額的對接和過渡。

　　參加本次會議（培訓）除了各省市及建設(shè)兵團發(fā)改委、環(huán)保廳的代表外，還有來自國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、華能、大唐、華電、國家能源投資集團、國家電力投資集團、國投電力控股、華潤電力控股、粵電集團等電力企業(yè)的代表，以及建筑材料、有色金屬、鋼鐵、石油化工、造紙等行業(yè)協(xié)會的代表。（eo記者 馮潔）