發(fā)改委官員：今年出現(xiàn)氣荒將是小概率事件

界面報道稱，國內(nèi)天然氣消費并沒有放緩，但市場供應(yīng)增加的保障，使今年出現(xiàn)氣荒的概率在縮小。

9月2日，由中國社會科學(xué)院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇和中化集團首席研究員王能全等人主編的《世界能源藍皮書：世界能源發(fā)展報告（2018）》（下稱《報告》）在北京舉行發(fā)布會，30多位與會專家在發(fā)會上對冬季天然氣保供問題、中美能源貿(mào)易爭端和新地緣政治下，中國油氣供給等問題進行了研討。

“總體而言，今年出現(xiàn)氣荒將是小概率事件。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院綜合處處長姜鑫民在發(fā)布會上表示，今年國內(nèi)天然氣需求和進口量的增長不亞于去年，但從天然氣需求上看，煤改氣的力度和速度已經(jīng)出現(xiàn)調(diào)整。“已從煤改氣轉(zhuǎn)向多能互補，地熱等可再生清潔能源成為部分地方的未來發(fā)展方向。”姜鑫民稱。

姜鑫民進一步指出，在供應(yīng)方面，占據(jù)七成市場份額的三大國有石油公司，今年已提前對天然氣供應(yīng)市場進行部署，包括冬季燃氣合同的簽訂等，這些都降低了今年出現(xiàn)氣荒的概率。

但多因素影響下，仍存在一些風(fēng)險：

一、中國天然氣進口仍存在不確定性。“天然氣進口國的穩(wěn)定供氣仍存在不可控因素，主要體現(xiàn)在合同安排和兩國雙邊摩擦等方面。”姜鑫民在會上說，近兩年，進口天然氣的合同簽訂呈現(xiàn)從長協(xié)向短期現(xiàn)貨轉(zhuǎn)變的趨勢，且天然氣產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)端、供應(yīng)端、運輸端和儲能端是一個龐大的體系，各自需要大量投資。

“只能‘以供定需’，即能供多少決定了能用多少。制定并嚴格執(zhí)行天然氣供需平衡計劃，是解決供應(yīng)問題的關(guān)鍵。”姜鑫民表示。

不過，除今年前七個月新投產(chǎn)的三座LNG（液化天然氣）接收站外，今年10月將投產(chǎn)的五個進口LNG轉(zhuǎn)運站和上千個LNG罐箱的多式聯(lián)運，將使進口LNG和南氣北送的供應(yīng)更具保障。

二、氣候因素影響天然氣需求。“氣溫每降低1度，對應(yīng)國內(nèi)天然氣的消費量將增加約1000萬方，夏季消耗減少，冬季消耗增加。”中石油內(nèi)部負責天然氣業(yè)務(wù)的一位人士表示，去年氣荒的發(fā)生，與入冬以來西伯利亞寒流的突襲不無關(guān)系，如果今年是暖冬，氣荒產(chǎn)生的概率也將大幅降低。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，今年前七個月，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量為908億立方米，同比增長5.5%；天然氣進口量為682億立方米，同比增長38.5%；天然氣表觀消費量為1572億立方米，同比增長17.8%。“預(yù)計今年天然氣的消費量達到2700億-2750億立方米，同比增長約18%，進口LNG增長速度是40%。”天然氣咨詢公司氣庫CEO黃慶在會上表示。

三、投機需求炒高價格。“近13年來，國內(nèi)天然氣市場基本處于供小于求的狀態(tài)。除剛性需求外，投機需求也對價格起到推波助瀾的作用，不利于氣荒問題的解決。”黃慶稱，“很多投機商或貿(mào)易商買氣賣氣，導(dǎo)致價格不斷炒高。信息輿論的正確引導(dǎo)，會對LNG的價格產(chǎn)生一定影響。”

四、作為天然氣主要替代能源的石油，其供需變化也會影響天然氣市場。“目前，乙醇汽油替代的能源消費量并不大，但這一塊將來有相當大的潛力。”姜鑫民表示。

8月22日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，國內(nèi)將有序擴大車用乙醇汽油推廣使用，除黑龍江省、吉林省和遼寧省等11個試點省份外，今年將進一步在北京市、天津市、河北省等15個省市推廣。

國務(wù)院常務(wù)會議還確定了生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的總體布局，包括糧食燃料乙醇生產(chǎn)、木薯燃料乙醇、秸稈燃料乙醇和鋼鐵工業(yè)尾氣乙醇產(chǎn)業(yè)等。目前，國內(nèi)推廣使用的是E10車用乙醇汽油，即在汽油中添加約10%的乙醇。

五、黃曉勇還在發(fā)布會上指出，國有石油公司在海外建設(shè)天然氣項目存在風(fēng)險。

“如果中石油接手伊朗南帕爾斯天然氣生產(chǎn)項目，將面臨巨大的經(jīng)營風(fēng)險。”黃曉勇稱，因為伊朗國內(nèi)天然氣消費規(guī)模有限，該項目生產(chǎn)的天然氣或面臨短期內(nèi)難以在國際市場上銷售的問題，最終使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。根據(jù)協(xié)議條款，如果道達爾（Total）被迫退出伊朗，中石油可接手道達爾所持50.1%權(quán)益，并成為項目作業(yè)方。

全球最大的天然氣開發(fā)項目——南帕爾斯氣田，由道達爾、中石油和伊朗國油三方分別持股50.1%、30%和19.9%，投資額高達48億美元。

“中石油可嘗試爭取美國的相關(guān)豁免，將生產(chǎn)的天然氣在國際市場上進行銷售，并適當放緩項目的開發(fā)進度、盡可能控制產(chǎn)量以及做出適當?shù)馁Q(mào)易安排。”黃曉勇說，雖然中石油可以嘗試通過伊朗的船運公司和保險公司開展天然氣貿(mào)易，將相關(guān)的風(fēng)險部分轉(zhuǎn)移至伊朗，但該項目的天然氣銷售成本依然較高、難以獲得國際市場的公允價格。