中改院：火電企業(yè)虧損近半 需加緊輸血造血

近期,中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院(以下簡(jiǎn)稱“中改院”)調(diào)研組在山西、陜西等地實(shí)地調(diào)研中了解到，由于煤價(jià)上漲、電價(jià)調(diào)整滯后、利息壓力加大、產(chǎn)能利用率低等綜合原因，全國(guó)火電企業(yè)虧損面接近50%。有的技術(shù)、管理比較好的火電國(guó)企，面臨因現(xiàn)金流斷流而可能導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，火電又是電力行業(yè)的重中之重。破解火電企業(yè)大面積虧損的問題，不僅能夠避免更多企業(yè)淪為‘僵尸企業(yè)’，而且對(duì)保障電力安全、擴(kuò)大內(nèi)需有重要意義。為此，建議短期內(nèi)盡快出臺(tái)具體政策幫助火電企業(yè)打破困境，同時(shí)加快電力體制的綜合改革，實(shí)現(xiàn)電力公益性與商品性的有機(jī)融合。”中改院調(diào)研組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“火電虧損大部分是政策和體制原因”

基于我國(guó)“多煤少油缺氣”的現(xiàn)實(shí)能源結(jié)構(gòu)，火電在我國(guó)電力供給中的位置十分重要。資料顯示，雖然火電占比逐年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但仍然是主要電力來源，其他能源在未來一段時(shí)間內(nèi)還難以取代火電。而且，火電在電力供給中還承擔(dān)著其他類型電力發(fā)揮不了的“主動(dòng)調(diào)峰”和“兜底保供”作用。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年上半年，能源行業(yè)效益總體改善，但火電企業(yè)虧損面接近50%，例如山西省83%的火電企業(yè)虧損。調(diào)研組考察的晉南一家火電企業(yè)，裝機(jī)容量為兩臺(tái)60萬千瓦，其2017年虧損2.42億元，累計(jì)虧損25.57億元，資產(chǎn)負(fù)債率為151.52%。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，火電企業(yè)普遍虧損是多種因素疊加、尤其是政策性和體制性因素影響的結(jié)果。

而且，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不算靈活。2016年下半年煤價(jià)上漲以來，電價(jià)僅在2017年7月1日上調(diào)過一次，上調(diào)幅度還不足以覆蓋煤價(jià)的漲幅。晉南火電企業(yè)也反映,該企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)每兆瓦時(shí)上漲了12.21元,上漲了3.93%;同期企業(yè)采購(gòu)綜合標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)不含稅的情況下，每噸卻上漲了167.56元，漲幅為41.24%。

由于歷史原因，一些火電企業(yè)投資時(shí)利用銀行貸款，形成經(jīng)營(yíng)中比較大的利息壓力。例如，晉南該火電企業(yè)2017年利息支出1.7億元，相當(dāng)于該企業(yè)當(dāng)年虧損的85%。到2018年年底，預(yù)計(jì)該企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有可能從151.52%升至160%左右。這導(dǎo)致其貸款難度加大，企業(yè)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，還有調(diào)峰保供等政策性因素導(dǎo)致虧損。晉南該火電企業(yè)反映，其投入運(yùn)營(yíng)以來，虧損額最大的是2008年“奧運(yùn)保電”，當(dāng)年企業(yè)虧損達(dá)到7.13億元;此外，2011年煤價(jià)飆升,有的發(fā)電企業(yè)發(fā)電意愿不強(qiáng)，但該企業(yè)嚴(yán)格按電網(wǎng)調(diào)度保障供應(yīng)，當(dāng)年虧損5.73億元。這兩個(gè)年度虧損占企業(yè)歷史累虧的50%。

中改院專家認(rèn)為，當(dāng)前，火電企業(yè)正處在發(fā)展的“十字路口”。一方面，如果不改變現(xiàn)在火電企業(yè)面臨的“惡性循環(huán)”，一批火電企業(yè)將成為“資金斷流、生產(chǎn)斷工、銀行斷貸”的“僵尸企業(yè)”。尤其是一些中型以上、技術(shù)比較先進(jìn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的火電企業(yè)一旦淪為“僵尸企業(yè)”，不僅重啟生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的成本巨大，而且有可能嚴(yán)重影響電力的平穩(wěn)供應(yīng)。另一方面，如果能夠抓住火電企業(yè)中的突出矛盾與問題，在短期內(nèi)采取特殊舉措，一批技術(shù)水平好、管理規(guī)范的火電企業(yè)就有條件擺脫困境，變惡性循環(huán)為良性循環(huán)，由此為擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略提供重要的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

避免火電企業(yè)現(xiàn)金流斷裂

調(diào)研組了解到，由于火電投資結(jié)構(gòu)中債務(wù)融資比重過高等原因，火電企業(yè)面臨的直接壓力是利息負(fù)擔(dān)。“有效減輕火電企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，可以大大緩解火電企業(yè)的壓力。有的火電企業(yè)在調(diào)研中反映，當(dāng)前最需要的政策是銀行不要抽貸，適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限，保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，建議以債務(wù)置換為主，以政策性貼息為輔，降低火電企業(yè)當(dāng)期利息負(fù)擔(dān);鼓勵(lì)市場(chǎng)化的債轉(zhuǎn)股，盤活技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高、管理規(guī)范的火電企業(yè)。”調(diào)研組專家表示。

“火電在調(diào)峰和保障電網(wǎng)安全中發(fā)揮著重要作用，公益性需要得到相應(yīng)的補(bǔ)償。”專家建議，設(shè)立全國(guó)性調(diào)峰補(bǔ)貼機(jī)制，在市場(chǎng)中形成火電的高峰補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制，不同類型調(diào)峰由不同主體補(bǔ)償。

“增量配電政策特許企業(yè)與用電大戶直接簽訂供電協(xié)議，可以改變電網(wǎng)統(tǒng)一定價(jià)的格局。但目前該政策適用范圍有限，一些火電企業(yè)十分希望享受到這一政策。”專家建議盡快全面推開增量電網(wǎng)改革，支持并鼓勵(lì)火電企業(yè)與用電大戶直接對(duì)接;新增電網(wǎng)業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一監(jiān)管，保障用電安全。“這一改革也將為未來電力市場(chǎng)化改革、電力配送體制改革提供有益探索。”

深化電力體制改革，助力煤電企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中還面臨突出矛盾，集中反映在電價(jià)調(diào)整頻次偏少——只有一年一次，而且調(diào)整門檻偏高——煤價(jià)波動(dòng)5%以上才調(diào)整。這使得煤價(jià)波動(dòng)傳導(dǎo)到電價(jià)波動(dòng)的時(shí)間過長(zhǎng)，火電企業(yè)承擔(dān)了煤價(jià)上漲的沖擊。專家建議借鑒成品油調(diào)價(jià)機(jī)制，以“小幅快調(diào)”為目標(biāo)加快優(yōu)化煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，縮短調(diào)整周期，把以年為周期調(diào)整為以半年或者季度為周期;降低電價(jià)調(diào)整門檻，逐步下調(diào)5%的門檻，完善電價(jià)形成機(jī)制。對(duì)超過一定波動(dòng)幅度、影響到下游企業(yè)和居民的電價(jià)異常波動(dòng)，政府予以熨平。

調(diào)研報(bào)告提到，數(shù)據(jù)顯示，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機(jī)容量只占全國(guó)火電裝機(jī)的17%左右，電力企業(yè)所屬煤礦占全部煤炭產(chǎn)業(yè)的比例不足15%。“建議對(duì)煤電聯(lián)營(yíng)出臺(tái)具體的鼓勵(lì)支持政策，爭(zhēng)取2020年煤電聯(lián)營(yíng)比重提高到30%左右。尤其是鼓勵(lì)跨區(qū)域煤電聯(lián)營(yíng)，加快試點(diǎn)，積極探索。”

改變“煤盈電虧”“煤虧電盈”的出路在于理順電價(jià)形成機(jī)制，打破電網(wǎng)壟斷格局，加大市場(chǎng)化電力交易比重。中改院調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，火電企業(yè)和用電大戶都反映了這個(gè)強(qiáng)烈需求。綜上，調(diào)研組提出了以下四方面建議：

首先，火電企業(yè)通過提前簽約等方式了解購(gòu)電企業(yè)的實(shí)際需求?；痣娖髽I(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自主、提前安排下一年度發(fā)電量。這樣，既可以減少煤和電力的浪費(fèi)，又可以為工商用戶實(shí)質(zhì)性降低電力成本。

其次，加快縮小計(jì)劃電與市場(chǎng)電的差價(jià)。隨著電力市場(chǎng)化交易比重的提高，火電企業(yè)電力銷售價(jià)格將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。在一些區(qū)域地理跨度較大的省份，全省統(tǒng)一定價(jià)難以考慮輸電成本。“建議逐步改變?nèi)〗y(tǒng)一定價(jià)模式，鼓勵(lì)火電企業(yè)與用電主體直接交易。”

第三，盡快打破省域的行政分割，擴(kuò)大省間交易空間和頻次。當(dāng)前電力市場(chǎng)已有跨省域交易的案例，但總體上還是以省域?yàn)橹鳎袌?chǎng)交易范圍偏窄。“建議加快破除電力交易市場(chǎng)分割，鼓勵(lì)電力跨省交易。推動(dòng)建立包含中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨交易的全市場(chǎng)化交易機(jī)制。”

此外，還要盡快實(shí)現(xiàn)輸配分開的重大突破。把輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的功能有效分離出來，電網(wǎng)成為輸電主體，強(qiáng)化其公益性;加快配電端多主體建設(shè)，提升其競(jìng)爭(zhēng)性。

最后，加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，推進(jìn)電力價(jià)格改革，需要加快改革完善電力監(jiān)管體制。比如，依托電力交易平臺(tái)，盡快建立統(tǒng)一的電力交易系統(tǒng)，把電網(wǎng)交易和直接交易均納入到電力交易監(jiān)管系統(tǒng)中。由此，為破解火電企業(yè)大面積虧損的困局創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。