山東力爭5年構(gòu)建全省取暖清潔化發(fā)展新格局

近日，山東人民政府印發(fā)《關(guān)于山東省冬季清潔取暖規(guī)劃（2018—2022年）的通知》指出，力爭用5年左右時間，全省清潔取暖保障能力顯著增強，用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，能效水平穩(wěn)步提升，污染物排放持續(xù)降低，基本構(gòu)建城區(qū)取暖集中化、村鎮(zhèn)取暖多元化、全省取暖清潔化的發(fā)展新格局，形成公平開放、多元經(jīng)營、服務(wù)水平較高的清潔取暖市場。

其中，到2020年，全省平均清潔取暖率達到70％以上。其中，20萬人口以上城市基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達到55％左右。到2022年，全省清潔取暖率達到80％以上。其中，縣城及以上城市基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達到75％左右。

山東省冬季清潔取暖規(guī)劃（2018—2022年）

清潔取暖是指利用清潔化燃煤（超低排放）、天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、核能等清潔化能源，通過高效用能系統(tǒng)實現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標(biāo)的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)（熱網(wǎng)）、節(jié)能建筑（熱用戶）等環(huán)節(jié)。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上的重要指示精神和關(guān)于清潔取暖的一系列重要批示精神，依據(jù)《國家發(fā)展改革委等10部委關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）的通知》（發(fā)改能源〔2017〕2100號）要求，更好地指導(dǎo)和推動全省冬季清潔取暖工作科學(xué)有序開展，特編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為2017年，規(guī)劃期限為2018－2022年。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)及意義

（一）全省取暖總體情況。

1．取暖面積。截至2017年年底，全省建筑總面積約32．70億平方米，其中城市建筑面積約19．35億平方米，農(nóng)村地區(qū)建筑面積約13．35億平方米。全省城鄉(xiāng)建筑總?cè)∨娣e約28．86億平方米，取暖率為88．3％。其中，城市取暖面積17．78億平方米，取暖率為91．9％；農(nóng)村地區(qū)取暖面積11．08億平方米，取暖率為83．0％。

2．用能結(jié)構(gòu)。全省取暖用能以燃煤為主，截至2017年年底，燃煤取暖面積23．23億平方米，占總?cè)∨娣e的80．5％；電能、天然氣、地?zé)崮?/strong>、生物質(zhì)能、工業(yè)余熱等取暖面積5．63億平方米，占總?cè)∨娣e的19．5％。全省取暖用煤量約4300萬噸，其中取暖散燒煤用量約1000萬噸，主要集中在廣大農(nóng)村地區(qū)；取暖天然氣用量約20．0億立方米。全省取暖平均綜合能耗約20．3千克標(biāo)煤／平方米，其中城市取暖平均綜合能耗約18．0千克標(biāo)煤／平方米，農(nóng)村地區(qū)約24．0千克標(biāo)煤／平方米。

3．取暖熱源。全省城鎮(zhèn)取暖形成了以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組和區(qū)域鍋爐為主，天然氣、電能及地?zé)崮艿?a href="http://msthinker.com/news/article-472.html" target="_blank">可再生能源分散取暖作為補充的發(fā)展格局。截至2017年年底，城市集中取暖面積約14．14億平方米，集中取暖普及率為73．1％。城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等以分散取暖為主，主要使用小煤爐、土暖氣、火炕、空調(diào)等取暖，約占總?cè)∨娣e的79．0％；其它采用集中取暖、天然氣、電能、生物質(zhì)能等清潔方式取暖，約占總?cè)∨娣e的21．0％。

4．熱網(wǎng)情況。全省城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)形成了以高溫?zé)崴g接供熱和低溫循環(huán)水直供為主，少量蒸汽管網(wǎng)間接供熱的發(fā)展格局。截至2017年年底，全省集中供熱管網(wǎng)總里程數(shù)達到6．03萬公里，其中一級管網(wǎng)長度約2．03萬公里，二級管網(wǎng)長度約4．0萬公里。

5．熱用戶情況。截至2017年年底，全省縣城及以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑全部執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)；全省累計完成城鎮(zhèn)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1．6億平方米；農(nóng)村地區(qū)除新型農(nóng)村社區(qū)外，大部分取暖建筑未采取節(jié)能保溫。

（二）清潔取暖發(fā)展情況。近年來，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量和滿足用戶清潔取暖需求，我省在加快煤炭等傳統(tǒng)能源清潔化利用的同時，積極推進天然氣、電能、可再生能源等清潔能源替代，城鄉(xiāng)清潔取暖快速發(fā)展。截至2017年年底，全省清潔取暖面積約17．75億平方米，清潔取暖率54．3％。其中，城市清潔取暖面積15．34億平方米，清潔取暖率79．3％；農(nóng)村地區(qū)清潔取暖面積2．41億平方米，清潔取暖率17．9％。主要采取以下清潔取暖方式：

1．清潔燃煤集中供暖。清潔燃煤集中供暖是對燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤鍋爐房實施超低排放改造后（即在基準(zhǔn)氧含量6％條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克、35毫克、50毫克／立方米），通過熱網(wǎng)系統(tǒng)向用戶供暖的方式，包括達到超低排放的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤鍋爐供暖。截至2017年年底，全省清潔燃煤集中供暖面積約13．90億平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的42．5％。

2．天然氣取暖。天然氣取暖是以天然氣為燃料，使用低氮燃燒的燃?xì)忮仩t或燃?xì)獠膳療崴疇t（以下簡稱燃?xì)獗趻鞝t）等供暖設(shè)施向用戶供暖的方式，包括燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)、天然氣分布式、燃?xì)忮仩t、燃?xì)獗趻鞝t等，具有燃燒效率較高、基本不排放煙塵和二氧化硫等優(yōu)勢。截至2017年年底，全省天然氣取暖面積約1．99億平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的6．1％。

3．電取暖。電取暖是利用電能，使用電鍋爐或蓄熱式電暖器、發(fā)熱電纜、電熱膜及各類電驅(qū)動熱泵等供暖設(shè)施向用戶供暖的方式。電取暖布置和運行方式靈活，有利于提高電能占終端能源消費的比重；蓄熱式電鍋爐還可配合電網(wǎng)調(diào)峰，促進可再生能源消納。截至2017年年底，全省電取暖面積約7946萬平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的2．4％。

4．工業(yè)余熱取暖。工業(yè)余熱取暖是回收工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余（廢）熱，經(jīng)余熱利用裝置提質(zhì)后向用戶供暖的方式。截至2017年年底，全省工業(yè)余熱取暖面積約4700萬平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的1．4％。

5．可再生能源等其他清潔取暖。包括地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和太陽能等取暖，截至2017年年底總計取暖面積約6000萬平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的1．8％。其中，地?zé)崮苋∨鞘褂脫Q熱系統(tǒng)提取地?zé)豳Y源中的熱量向用戶供暖的方式，取暖面積約3500萬平方米。生物質(zhì)能清潔取暖是指利用各類生物質(zhì)原料及其加工轉(zhuǎn)化形成的固體、氣體、液體燃料，通過專用設(shè)備實現(xiàn)清潔取暖的方式，包括達到相應(yīng)環(huán)保排放要求的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐、生物質(zhì)成型爐具等，取暖面積約2500萬平方米。太陽能取暖是使用太陽能集熱裝置等，配合其他穩(wěn)定性好的清潔取暖方式向用戶供暖，目前取暖面積較小。

（三）清潔取暖存在主要問題?？傮w來看，我省冬季清潔取暖發(fā)展迅速，但在工作過程中還存在一些亟待改進和提高的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．清潔取暖缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。長期以來，全省缺乏對煤炭、天然氣、電能、可再生能源等多種能源形式供暖的統(tǒng)籌謀劃，熱力供需平衡不足，導(dǎo)致一些地區(qū)供暖布局不科學(xué)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡。部分地區(qū)將清潔取暖等同于“一刀切”去煤化或煤改氣、煤改電，缺少對各類供暖能源形式的有效整合。此外，清潔取暖工作涉及面廣，職能相對分散，缺少統(tǒng)一管理部門，在具體推進過程中存在職能不明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動不足等問題。

2．清潔能源供應(yīng)保障能力不足。我省天然氣自身產(chǎn)量不足且處于全國天然氣主干管網(wǎng)的末端，對外依存度高達95％以上；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)相對滯后，各地儲氣設(shè)施和調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，大規(guī)模煤改氣存在著氣源不足、配套設(shè)施跟不上等突出矛盾。農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)依然較弱，配變電容量不足，戶均配電容量不足2千伏安，難以有效支撐大規(guī)模煤改電取暖。地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在能源消費中的占比還相對較低，且進一步發(fā)展面臨土地、電網(wǎng)接入和消納等瓶頸制約。

3．清潔取暖成本偏高。清潔取暖涉及取暖設(shè)施購置、配套管網(wǎng)和電網(wǎng)建設(shè)改造、建筑節(jié)能改造等各個方面，前期建設(shè)投入較大。據(jù)初步測算，實施煤改氣取暖用戶，每戶配套天然氣管網(wǎng)投資約5000元，戶內(nèi)燃?xì)獗趻鞝t及其他設(shè)備投資約6000元；實施煤改電取暖用戶，每戶配電網(wǎng)改造投資約15000—20000元，戶內(nèi)電暖器等設(shè)備投資約6000元。2017年我省實施煤改氣、煤改電工程戶均財政補貼在5000—8000元。同時，清潔取暖運行成本普遍高于燃煤取暖，天然氣和電能取暖成本是燃煤的2—3倍，地?zé)崮?、太陽能等可再生能源取暖運行成本更高，很難同時保證清潔供暖企業(yè)盈利和居民普遍可承受。

4．清潔取暖體制機制亟待完善。天然氣、電力、供熱市場主要由政府主導(dǎo)，缺乏有效的市場競爭；天然氣氣價、電價、熱價等均執(zhí)行地方統(tǒng)一定價，市場化調(diào)節(jié)能力較差。天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致成本偏高制約推廣應(yīng)用。電力和油氣體制改革也處于起步階段，“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制機制尚未完全形成。

5．煤改氣工程推進過程中面臨著一定安全隱患。當(dāng)前，煤改電工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不完善，造成市場標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，產(chǎn)品質(zhì)量、工程施工質(zhì)量、運行維護等良莠不齊，特別是農(nóng)村地區(qū)天然氣管道大多采用架空敷設(shè)，燃?xì)夤芫€與電纜電線在房屋上面交叉并行，存在較大安全隱患。此外，廣大農(nóng)村地區(qū)點多面廣，群眾安全意識薄弱，安全監(jiān)管難度較大。

6．建筑節(jié)能水平亟待提高。我省農(nóng)村地區(qū)受技術(shù)、施工條件及經(jīng)濟基礎(chǔ)等制約，分布相對分散，建筑以土結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)平房為主，圍護結(jié)構(gòu)仍采用傳統(tǒng)做法，絕大部分建筑外墻沒有保溫，隔熱性能較差，能耗偏高，取暖舒適度較低，成本較高。

（四）加快推進清潔取暖的重要意義。

1．加快推動清潔取暖是踐行以人民為中心發(fā)展思想、保障和改善民生的重要舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。黨的十九大明確提出現(xiàn)階段我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，多謀民生之力，多解民生之憂。雖然近年來我省取暖工作取得了顯著成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、清潔供暖覆蓋不充分等問題仍然突出。通過加快推動清潔取暖，讓更多群眾享受到溫暖、舒適、清潔的供暖服務(wù)，將進一步改善人民群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，有效增強群眾的獲得感和幸福感。

2．加快推動清潔取暖是落實大氣污染防治行動計劃、改善空氣環(huán)境質(zhì)量的有效途徑。做好大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護，事關(guān)廣大人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。目前，我省大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，包括冬季取暖在內(nèi)的大規(guī)模高強度煤炭消費是導(dǎo)致全省主要污染物和溫室氣體排放長期居高不下的主要原因之一，特別是劣質(zhì)散煤直燃污染物排放濃度嚴(yán)重超標(biāo)。通過加快推動以替代散燒煤為主要內(nèi)容的清潔取暖工作的開展，可以有效促進取暖用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，最大限度地減少主要污染物排放，為減少霧霾、建設(shè)美麗山東做出積極貢獻。

3．加快推動清潔取暖是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的重要內(nèi)容。黨的十九大對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。我省鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃以習(xí)近平總書記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示精神為根本遵循，按照國家總要求，全力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，著力打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。清潔取暖是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村人居環(huán)境整治行動的一項重要內(nèi)容。做好清潔取暖工作，重點和難點都集中在農(nóng)村，這既是補齊農(nóng)村取暖基礎(chǔ)設(shè)施短板、縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的重要方面，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容。

4．加快推動清潔取暖是實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的有效載體。加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)是我省當(dāng)前及今后一個時期的一項重大任務(wù)，其核心是通過新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效益變革、動力變革。應(yīng)抓住國家大力推進北方地區(qū)清潔取暖的重大契機，立足山東優(yōu)勢，著力培育和壯大清潔取暖裝備制造產(chǎn)業(yè)，推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式融合發(fā)展，既為新舊動能轉(zhuǎn)換提供發(fā)展新引擎，也為清潔取暖實施提供有力保障。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，以保障城鄉(xiāng)群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜可再生能源則可再生能源，加快提高清潔取暖比重，構(gòu)建安全、綠色、節(jié)約、高效、適用的清潔取暖體系，為加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、提升群眾獲得感幸福感、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板做出積極貢獻。

（二）基本原則。

1．堅持清潔替代，安全發(fā)展。在落實集中供熱、天然氣、電力、生物質(zhì)等能源資源供應(yīng)的前提下，統(tǒng)籌熱力供需平衡，科學(xué)有序推進煤改氣、煤改電等清潔取暖，實現(xiàn)清潔取暖與傳統(tǒng)取暖平穩(wěn)接替，確保群眾取暖安全可靠。牢固樹立安全至上的工作理念，強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，確保清潔取暖設(shè)施建設(shè)安全、管理安全及運行安全。

2．堅持因地制宜，分類實施。立足本地資源稟賦、經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施等前提條件及大氣污染防治要求，根據(jù)不同區(qū)域自身特點，科學(xué)評估，精準(zhǔn)施策，采取適宜的清潔取暖策略；在同等條件下，選擇成本相對低、供應(yīng)可靠和污染物排放少的清潔取暖方式。依據(jù)工作推進難度、居民可承受能力和生活習(xí)慣等，按照集中和分散相結(jié)合的原則，分類梯次推進城市主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)清潔取暖；同一類地區(qū)，經(jīng)濟條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的優(yōu)先推進。

3．堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進。突出系統(tǒng)優(yōu)化，在推進清潔能源取暖替代同時，配套實施燃?xì)夤芫W(wǎng)、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)建筑節(jié)能改造提升，保證清潔取暖效果，提升能源利用效率。堅持軍民一體，地方政府與駐地部隊加強相互溝通，建立完善清潔取暖軍地協(xié)調(diào)機制，確保軍地一體銜接、同步推進實施，促進軍民融合發(fā)展。

4．堅持政府推動，市場主導(dǎo)。強化政府引導(dǎo)推動，在國家指導(dǎo)幫助下，省級統(tǒng)籌、完善制度設(shè)計，市級協(xié)調(diào)、加強督導(dǎo)落實，縣級主導(dǎo)、組織具體實施，構(gòu)建各級、各部門合力推動清潔取暖的責(zé)任體系和工作機制。突出市場主導(dǎo)作用，充分調(diào)動企業(yè)和用戶的積極性，破解體制機制障礙，鼓勵民營企業(yè)、社會資本進入清潔取暖領(lǐng)域，強化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1．總體目標(biāo)。力爭用5年左右時間，全省清潔取暖保障能力顯著增強，用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，能效水平穩(wěn)步提升，污染物排放持續(xù)降低，基本構(gòu)建城區(qū)取暖集中化、村鎮(zhèn)取暖多元化、全省取暖清潔化的發(fā)展新格局，形成公平開放、多元經(jīng)營、服務(wù)水平較高的清潔取暖市場。

（1）清潔取暖率。到2020年，全省平均清潔取暖率達到70％以上。其中，20萬人口以上城市基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達到55％左右。到2022年，全省清潔取暖率達到80％以上。其中，縣城及以上城市基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達到75％左右。

（2）用能結(jié)構(gòu)。到2020年，燃煤取暖面積占總?cè)∨娣e70％左右，工業(yè)余熱、天然氣、電能以及生物質(zhì)等可再生能源取暖面積占比達到30％左右。到2022年，燃煤取暖面積占總?cè)∨娣e60％左右，工業(yè)余熱、天然氣、電能以及生物質(zhì)能等可再生能源取暖面積占比達到40％左右。

（3）能效水平。到2020年，全省供熱平均能耗下降到18千克標(biāo)煤／平方米左右，累計完成城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造面積達到1．8億平方米，逐步提高農(nóng)村地區(qū)清潔取暖建筑保溫改造比例；新建居住建筑供熱平均能耗控制在15千克標(biāo)煤／平方米以內(nèi)。到2022年，全省供熱平均能耗下降到16千克標(biāo)煤／平方米左右，具有改造價值的城鎮(zhèn)既有居住建筑全部完成節(jié)能改造，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖建筑基本具備保溫能力；新建居住建筑供熱平均能耗控制在13千克標(biāo)煤／平方米左右。

（4）污染物排放。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度較2015年下降20．5％，二氧化硫、氮氧化物排放總量在2015年基礎(chǔ)上消減27％。到2022年，繼續(xù)完成國家下達的減排任務(wù)。

2．區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。

（1）7個大氣污染防治通道城市和濟南、青島、煙臺新舊動能轉(zhuǎn)換核心區(qū)發(fā)展目標(biāo)。濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤等7市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，濟南、青島、煙臺等3市作為我省新舊動能轉(zhuǎn)換核心區(qū)，要率先形成天然氣與電取暖等替代散燒煤的清潔取暖基本格局，對于減輕京津冀及周邊地區(qū)大氣污染、帶動全省清潔取暖開展具有重要意義和示范帶動作用。到2020年，9個城市建成區(qū)基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達到85％左右，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達到60％左右；7個傳輸通道城市基本淘汰35蒸噸／小時以下燃煤鍋爐，青島、煙臺市城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸／小時以下燃煤鍋爐。到2022年，縣城及以上城市實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋；農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達到80％左右。

（2）其他8個市發(fā)展目標(biāo)。按照由城市到農(nóng)村地區(qū)分類全面推進的總體思路，加快提高非重點地區(qū)清潔取暖比重。

城市建成區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，集中供暖暫時難以覆蓋的加快實施各類分散清潔取暖。到2020年，清潔取暖率達到85％左右，除已完成超低排放改造并與省、市、縣三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)且穩(wěn)定運行以外的35蒸噸／小時以下燃煤鍋爐全部拆除。到2022年，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋。

縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供暖為主、分散取暖為輔的基本格局。到2020年，清潔取暖率達到75％左右。到2022年，清潔取暖率達到90％左右。

農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用生物質(zhì)、地?zé)崮堋⑻柲艿瓤稍偕茉慈∨?，有條件的發(fā)展天然氣或電取暖，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋。到2020年，清潔取暖率達到50％左右。到2022年，清潔取暖率達到70％左右。

在以上工作基礎(chǔ)上，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）要求，2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，7個傳輸通道城市和青島、煙臺市的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤。其他8個市2022年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，平原地區(qū)力爭基本完成生活和冬季取暖散煤替代；對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤。

三、推進策略和技術(shù)路線

（一）科學(xué)合理選擇清潔取暖方式。取暖方式的選擇應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)能源資源供應(yīng)、環(huán)境約束、經(jīng)濟承受能力和取暖用熱特點，按照宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源，集中與分散相結(jié)合的原則，在優(yōu)先發(fā)展集中供暖的同時，積極發(fā)展工業(yè)余熱、天然氣、電能、地?zé)崮堋⒖諝饽?、海洋能、生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)電、光伏發(fā)電等多種能源取暖。

1．高效利用清潔燃煤集中供暖。清潔燃煤集中供暖是我省最主要的取暖方式，具有供熱面積大、覆蓋范圍廣、經(jīng)濟性好等優(yōu)勢。在不增加全省煤電裝機容量和取暖煤炭消費量的前提下，通過整合資源、挖掘潛力、提升效率等方式，有效擴大清潔燃煤集中取暖面積和覆蓋范圍。

（1）充分挖掘存量煤電機組供熱能力。統(tǒng)籌區(qū)域煤電資源，打破區(qū)域限制，通過加快煤電機組供熱改造，進一步挖潛全省既有大中型機組存量供熱能力，增加取暖面積，降低機組發(fā)電煤耗，提高能源綜合利用效率。在經(jīng)濟技術(shù)可行的前提下，科學(xué)穩(wěn)步推進中遠(yuǎn)距離供熱，擴大機組供熱范圍，支持濟南市實施“外熱入濟”工程。全面推動熱電聯(lián)產(chǎn)機組靈活性改造，促進熱電解耦，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。統(tǒng)籌考慮區(qū)域用熱需求和電力系統(tǒng)運行情況，經(jīng)科學(xué)評估，確保民生取暖和電力系統(tǒng)安全后，對城鎮(zhèn)周邊具備改造條件且運行未滿15年的大中型純凝發(fā)電機組實施供熱改造，同步考慮加裝蓄熱設(shè)施等調(diào)峰裝置。

（2）適度有序推進民生熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。在嚴(yán)格落實煤炭替代指標(biāo)的前提下，按照國家要求有序推進煤電發(fā)展，合理控制建設(shè)節(jié)奏，優(yōu)先保障已納入規(guī)劃的民生熱電項目建設(shè)，重點推進華能八角、棗莊八一、華能董家口、華潤東明等民生熱電項目。依據(jù)《加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能行動方案》（魯發(fā)改能源〔2016〕1160號）有關(guān)要求，推進煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰一批能耗高、污染重和大型熱電機組供熱覆蓋范圍內(nèi)的落后煤電機組。針對具有穩(wěn)定熱負(fù)荷需求、熱源嚴(yán)重不足的城市和園區(qū)，在落實煤炭和環(huán)保排放指標(biāo)的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展采暖型背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，作為階段性過渡熱源。

（3）適度發(fā)展高效環(huán)保鍋爐供暖。實施“工業(yè)綠動力”計劃，依托高效環(huán)保煤粉、新型水煤漿等燃燒技術(shù)，在落實煤炭和環(huán)保排放指標(biāo)的基礎(chǔ)上，在工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)、社區(qū)等建設(shè)高效環(huán)保鍋爐實現(xiàn)集中供熱供暖。

（4）提高燃煤集中供暖的環(huán)保水平。進一步提高燃煤熱電機組和燃煤鍋爐的環(huán)保要求，2018年全面完成現(xiàn)役燃煤熱電機組和中大型采暖鍋爐的超低排放改造，無法完成達標(biāo)排放改造的燃煤機組和鍋爐，要全部關(guān)停淘汰或?qū)嵤└臍?、改生物質(zhì)等清潔能源改造。

（5）加快集中熱源向周邊小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。充分利用城鎮(zhèn)集中熱源的存量供暖資源，加快城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小城鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村新型社區(qū)延伸，擴大集中供暖覆蓋范圍，讓更多城鄉(xiāng)居民受益。