甘肅省大氣污染防治條例 （征求意見稿）

為增強立法透明度，提高立法質(zhì)量，日前，甘肅印發(fā)了《甘肅省大氣污染防治條例（征求意見稿）》，公眾可在2018年9月8日前提出意見。

意見稿提出，在大氣污染防治重點區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的季節(jié)，縣級以上人民政府應當組織推行錯峰生產(chǎn)。錯峰生產(chǎn)期間，除承擔居民供暖、處置城市垃圾和危險廢物等保障民生的生產(chǎn)外，重點排污單位、大型建設工程和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)應當按照錯峰生產(chǎn)安排，對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行調(diào)整，減少或者暫停排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。

意見稿指出，在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴建燃燒高污染燃料的設施；現(xiàn)有燃燒煤炭、重油、渣油等高污染燃料的設施，應當在規(guī)定的期限內(nèi)停止使用或者改用清潔能源。當?shù)厝嗣裾畱斖晟婆涮谆A設施，制定相關鼓勵、價格補貼政策。

甘肅省大氣污染防治條例

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條［立法目的］為保護和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條［適用范圍］本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動。

第三條［基本原則］大氣污染防治堅持預防為主、防治結合、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

第四條［政府職責］縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，制定大氣污染防治規(guī)劃，將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障大氣污染防治資金投入，采取防治措施，嚴格控制和有計劃削減大氣污染物的排放總量，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府的工作安排，加強本轄區(qū)的大氣污染防治專項工作。

第五條［部門職責］縣級以上環(huán)境保護部門對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革部門負責經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和能源結構調(diào)整等與大氣污染防治有關的工作。

工業(yè)和信息化部門負責推動工業(yè)企業(yè)技術升級改造等與大氣污染防治有關的工作。

公安交通管理部門會同相關部門對機動車污染大氣實施監(jiān)督管理。

交通運輸、農(nóng)業(yè)部門根據(jù)職責，對機動車、非道路移動機械污染大氣實施監(jiān)督管理。

住房城鄉(xiāng)建設、城市管理部門根據(jù)職責，對集中供暖建設、揚塵污染實施監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)村秸稈綜合利用工作，防止焚燒秸稈等產(chǎn)生的大氣污染。

國土資源部門負責違法用地建（構）筑物拆除工程、采石取土、礦產(chǎn)開采和礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目、未供應的建設用地裸露地面等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

商務部門負責對油氣回收治理、機動車輛報廢等實施監(jiān)督管理。

城市規(guī)劃部門負責規(guī)劃有利于污染物擴散的城市大氣通風廊道建設。

縣級以上人民政府其他有關行政主管部門按照職責分工依法做好大氣污染防治工作。

第六條［目標責任和考核評價］實行大氣環(huán)境質(zhì)量目標責任和考核評價制度。

省人民政府根據(jù)大氣污染防治目標責任書和大氣污染防治計劃開展考核評價，將完成情況納入省人民政府有關部門和各市（州）人民政府及其負責人年度考核評價的內(nèi)容。

市（州）人民政府根據(jù)與省人民政府簽訂的大氣污染防治目標責任書，制定本級政府大氣污染防治計劃，將目標任務分解納入各縣（區(qū)）人民政府及其負責人年度考核評價內(nèi)容。

考核結果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

第七條［社會環(huán)保義務］企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當執(zhí)行大氣污染物排放標準，采取有效措施防治和減少大氣污染，并對造成的損害依法承擔責任。

公民應當增強大氣環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護義務。

第八條［監(jiān)督舉報制度］任何單位和個人均有權對污染大氣環(huán)境的行為進行舉報，有權對行使監(jiān)督管理權的部門及其工作人員不依法履行職責的行為進行舉報。

縣級以上環(huán)境保護部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當公布舉報電話、微信舉報平臺、電子郵箱等，方便公眾舉報，依法保護舉報人的合法權益。舉報事項經(jīng)查證屬實的，受理舉報的部門應當對舉報人給予獎勵。

縣級以上環(huán)境保護部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門可以聘請社會監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督大氣污染防治工作。

第九條［宣傳普法制度］各級人民政府及其行政主管部門和社會團體、學校、新聞媒體、群眾性自治組織等單位，應當開展大氣污染防治法律法規(guī)、科普知識宣傳教育，促進形成全社會保護大氣環(huán)境的氛圍。

第二章 監(jiān)督管理的一般規(guī)定

第十條［規(guī)劃銜接］大氣污染防治規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，與能源結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變相結合。

第十一條［大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃］未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準的市州人民政府應當依法及時編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，采取措施，按照規(guī)定的期限達到大氣環(huán)境質(zhì)量標準。

大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃應當對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及其影響因素進行分析，確定分階段大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標，明確相應責任主體、工作重點和保障措施。

第十二條［大氣污染防治地方標準］市（州）人民政府可以根據(jù)國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準，結合本地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況及經(jīng)濟技術條件，制定本地區(qū)大氣污染物排放標準或重點行業(yè)特別排放限值。

第十三條［重點污染物排放總量控制］重點大氣污染物排放實行總量控制制度。

省人民政府應當將國家確定的本行政區(qū)域內(nèi)重點大氣污染物排放總量控制指標，分解落實到各市（州）人民政府。

市（州）人民政府應當根據(jù)重點大氣污染物排放總量控制指標，結合區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和重點大氣污染物削減要求，進行分解落實。

第十四條［排污許可］排放工業(yè)廢氣或者國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產(chǎn)經(jīng)營單位以及其他依法實施排污許可管理的單位，應當向所在地市（州）、縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門申請核發(fā)排污許可證。

重點排污單位應當將重點大氣污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、限產(chǎn)減排措施落實情況、污染防治設施的建設和運行情況等如實、定期向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

第十五條［排污權交易］在區(qū)域大氣污染物排放總量控制指標范圍內(nèi)，企業(yè)重點大氣污染物排放總量指標實行有償使用與交易制度。

排污權交易具體辦法由省人民政府另行制定。

第十六條［預警通報］省、市（州）環(huán)境保護部門根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，對大氣污染防治工作問題突出和大氣環(huán)境質(zhì)量相關考核指標低于考核進度要求的市（州）、縣（區(qū)）人民政府實行大氣環(huán)境質(zhì)量預警通報。

第十七條［約談限批］對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成國家和省上下達的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的城市，省環(huán)境保護部門應當會同省有關部門約談該地區(qū)人民政府的主要負責人，并暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。約談可以邀請媒體及相關公眾代表列席。約談針對的主要問題、整改措施和要求等情況應當向社會公開。

省環(huán)境保護部門應當會同省有關部門督促被約談地區(qū)的人民政府采取措施落實約談要求，并對整改情況進行監(jiān)督檢查。

第十八條［政府問責］省有關部門，各市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其有關部門不執(zhí)行大氣污染防治法律、法規(guī)、規(guī)章，或者未在規(guī)定期限內(nèi)完成大氣污染防治重點任務，或者對重大大氣污染突發(fā)環(huán)境事件處置不力，以及有省人民政府規(guī)定的其他情形的，由省人民政府或其委托的部門按照國家和省的有關規(guī)定對其主要負責人進行問責。

第十九條［以獎代補］省環(huán)境保護部門向完成年度空氣質(zhì)量目標任務的市（州）人民政府發(fā)放“以獎代補”資金，未完成目標任務的，不予發(fā)放。

市（州）大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和同比變化情況，由省環(huán)境保護部門定期向社會公布。

第二十條［區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控］逐步建立區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控制度。

省環(huán)境保護部門根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴散規(guī)律，劃定本行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治重點區(qū)域，重點區(qū)域內(nèi)各級人民政府協(xié)同制定區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治方案，開展區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，促進區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

第二十一條［錯峰生產(chǎn)］實行錯峰生產(chǎn)制度。

在大氣污染防治重點區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的季節(jié)，縣級以上人民政府應當組織推行錯峰生產(chǎn)。錯峰生產(chǎn)期間，除承擔居民供暖、處置城市垃圾和危險廢物等保障民生的生產(chǎn)外，重點排污單位、大型建設工程和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)應當按照錯峰生產(chǎn)安排，對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行調(diào)整，減少或者暫停排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。

第二十二條［環(huán)境監(jiān)測］省、市（州）人民政府負責建設本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，提升監(jiān)測技術能力，建立網(wǎng)格化、小型化、污染物組分、空間監(jiān)測等類型多類別、專業(yè)型的自動監(jiān)測站點，全面準確反映本地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況、污染成因和污染規(guī)律。網(wǎng)絡運行和數(shù)據(jù)質(zhì)量接受省環(huán)境保護主管部門的統(tǒng)一質(zhì)控監(jiān)管。

各級環(huán)境保護部門應當加強環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站社會化運維機構的監(jiān)督管理，加強數(shù)據(jù)分析，切實提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

排放工業(yè)廢氣或有毒有害污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范對其所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害污染物進行監(jiān)測。不具備監(jiān)測能力的排污單位應當委托有資質(zhì)的監(jiān)測機構進行監(jiān)測。原始監(jiān)測記錄應當至少保存三年。

重點排污單位應當按照國家和省有關規(guī)定安裝、使用大氣污染排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行。

第二十三條［環(huán)境污染責任保險］逐步推行企業(yè)環(huán)境污染責任保險制度，降低企業(yè)環(huán)境風險，保障公眾環(huán)境權益。

省環(huán)境保護部門根據(jù)區(qū)域環(huán)境敏感度和企業(yè)環(huán)境風險度，定期制定和發(fā)布強制投保環(huán)境污染責任保險行業(yè)和企業(yè)目錄。

鼓勵、引導強制投保目錄以外的企業(yè)積極參加環(huán)境污染責任保險。

第二十四條［生態(tài)環(huán)境損害追責］縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生違反法律法規(guī)造成的生態(tài)環(huán)境損害事件，應當依法向違法行為人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償。

第二十五條［信息化建設］省環(huán)境保護部門應當加強大氣環(huán)境管理信息化建設，建立健全大氣污染防治、氣象、機動車排氣監(jiān)測、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等信息共享的大氣環(huán)境保護工作大數(shù)據(jù)管理平臺，推動大氣環(huán)境保護工作動態(tài)化、數(shù)字化、常態(tài)化管理。

第三章 燃煤污染防治

第二十六條［煤炭消費總量控制］省發(fā)展和改革部門應當會同同級工業(yè)和信息化、環(huán)境保護等主管部門制定實施能源結構調(diào)整規(guī)劃，確定煤炭消費總量控制及削減目標、措施，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，并將目標向市（州）人民政府分解。

市（州）人民政府應當根據(jù)省發(fā)展和改革部門分解的煤炭消費總量控制目標，制定削減燃煤和清潔能源改造計劃并分解落實。

縣級以上人民政府應當采取有利于煤炭消費總量削減的經(jīng)濟、技術政策和措施，改進能源結構，鼓勵和支持清潔能源的開發(fā)利用，引導企業(yè)開展清潔能源替代，減少煤炭生產(chǎn)、使用、轉化過程中的大氣污染物排放。

第二十七條［禁燃區(qū)劃定］縣級以上人民政府應當劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)空氣質(zhì)量改善要求，規(guī)定實施步驟，逐步擴大禁燃區(qū)范圍。

在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴建燃燒高污染燃料的設施；現(xiàn)有燃燒煤炭、重油、渣油等高污染燃料的設施，應當在規(guī)定的期限內(nèi)停止使用或者改用清潔能源。當?shù)厝嗣裾畱斖晟婆涮谆A設施，制定相關鼓勵、價格補貼政策。

第二十八條［煤質(zhì)管控］限制高硫份、高灰份煤炭開采，新建煤礦應當同步配套建設煤炭洗選設施。對已建成的煤礦，應當按照國家要求，限期建成配套的煤炭洗選設施。

各級人民政府應當加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標準的煤炭，鼓勵居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤，推廣型爐灶。

第二十九條［燃煤鍋爐管控］城市建設應當統(tǒng)籌規(guī)劃，在燃煤供熱地區(qū)，推進熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐；已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐，應當在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除。

第三十條［燃煤電廠超低排放］新建燃煤電廠應當同步建設高效的脫硫、脫硝和除塵設施，大氣污染物排放濃度達到超低排放限值要求?，F(xiàn)有燃煤電廠大氣污染物排放濃度應當達到規(guī)定要求。

發(fā)展與改革部門應當優(yōu)先安排超低排放燃煤電廠以及使用清潔能源機組發(fā)電上網(wǎng)。

第四章 工業(yè)污染防治

第三十一條［清潔生產(chǎn)審核］實行大氣重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核制度。

生產(chǎn)加工過程中排放煙粉塵、硫化物、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、有毒有害氣體等大氣污染物的項目，排污單位應當安裝收集凈化裝置或者采取其他措施，達到國家和省規(guī)定的排放標準或者其他相關要求；其中排放有毒有害氣體的排污單位嚴格按規(guī)定完成清潔生產(chǎn)審核，鼓勵其他單位開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。

運輸、裝卸、貯存可能散發(fā)硫化物、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、有毒有害氣體大氣污染物的物料，應當采取密閉措施或者其他防護措施。

第三十二條［重污染企業(yè)建設及搬遷］縣級以上人民政府應當合理確定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模，嚴格控制新建、擴建鋼鐵、石化、化工、有色、建材等高耗能、高污染工業(yè)項目。在城市建成區(qū)及其周邊的高耗能、高污染項目，應當限期搬遷、升級改造或者轉型退出。

第三十三條［工業(yè)氣態(tài)污染物排放］工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應當加強對煙粉塵、氣態(tài)污染物的精細化管理，嚴格控制生產(chǎn)過程及內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的煙粉塵和氣態(tài)污染物的排放，并按照國家及地方規(guī)定，執(zhí)行大氣污染物排放標準。

第三十四條［工業(yè)揮發(fā)性有機物源頭控制規(guī)定］省質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當會同同級環(huán)境保護主管部門，制定本省產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值標準，制定相應的揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品目錄，明確揮發(fā)性有機物含量等級，并向社會公布。

第三十五條［揮發(fā)性有機物廢氣處理］石油、重點有機化工以及其他生產(chǎn)和使用有機溶劑的企業(yè)，應當采用先進清潔生產(chǎn)技術，降低揮發(fā)性有機物的排放量，并建立泄漏檢測與修復體系，對管道、設備進行日常維護、維修，及時收集處理泄漏物料。

工業(yè)涂裝企業(yè)應當使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料，并建立臺賬，如實記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量。臺賬保存期限不得少于三年。

第三十六條［油氣回收利用］儲油儲氣庫、加油加氣站、油罐車、氣罐車等，應當按照國家有關規(guī)定安裝油氣回收裝置，保持正常使用并委托有資質(zhì)的單位定期檢測。任何單位和個人不得擅自拆除、閑置或者更改油氣回收裝置。

第三十七條［持久性有機污染物控制］向大氣排放持久性有機污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者以及廢棄物焚燒設施運營單位，應當按照國家及省的有關規(guī)定，采取有利于減少污染物排放的技術方法和工藝，配備有效的凈化裝置并保持正常運行，實現(xiàn)達標排放。

第三十八條［惡臭污染物控制］嚴格控制新建、改建、擴建排放惡臭污染物的工業(yè)類建設項目?，F(xiàn)有向大氣排放惡臭污染物的石油、化工、制藥、制革、生物發(fā)酵、飼料加工等企業(yè)以及垃圾處理廠、城區(qū)垃圾中轉站、污水處理廠，應當按照相關規(guī)定，設置合理的防護距離，限期安裝凈化裝置或者采取其他措施，減少惡臭污染物排放，防止惡臭對周邊環(huán)境產(chǎn)生不良影響。

在居民住宅區(qū)等人口集中地區(qū)和醫(yī)院、學校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他依法需要特殊保護的區(qū)域及其周邊，禁止新建、改建、擴建產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)項目或者從事其他產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營活動；禁止貯存、加工、制造或者使用生產(chǎn)惡臭氣體的物質(zhì)。已建成的，應當逐步搬遷或者升級改造。

第三十九條［落后工藝淘汰］企業(yè)應當通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型升級等方式改進生產(chǎn)工藝設備，減少大氣污染物的產(chǎn)生和排放。

省工業(yè)和信息化部門按照國家淘汰落后生產(chǎn)工藝設備和產(chǎn)品指導目錄的規(guī)定，會同省發(fā)展和改革、環(huán)境保護部門提出本省淘汰落后生產(chǎn)工藝設備和產(chǎn)品的企業(yè)名錄及工作計劃，報省人民政府批準后公布并組織實施。淘汰的落后生產(chǎn)設備，企業(yè)不得轉讓使用。禁止新建、擴建列入淘汰類目錄的高污染工業(yè)項目，禁止使用列入淘汰類目錄的工藝、設備、產(chǎn)品。

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