環(huán)保禁令倒逼固體廢料再生行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

根據(jù)《再生資源行業(yè)發(fā)展前景與投資分析報(bào)告》，2010年我國(guó)再生資源行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模在2193.3億元左右，2016年市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到3967.3億元，2010年至2016年年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)10.38%，行業(yè)規(guī)模連年增長(zhǎng)。雖然我國(guó)再生資源市場(chǎng)前景廣闊，但由于起步較晚，目前行業(yè)仍處于市場(chǎng)化發(fā)展初級(jí)階段。同時(shí)，隨著“洋垃圾”禁令的實(shí)施和國(guó)內(nèi)環(huán)保政策收緊，國(guó)內(nèi)固體廢物再生行業(yè)面臨較大轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新。按照十八大“五位一體”總體布局，國(guó)家相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等數(shù)十個(gè)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的重要政策文件。

在政策的持續(xù)引導(dǎo)下，我國(guó)環(huán)保事業(yè)取得了顯著成果，人民生活環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。根據(jù)《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2017年以來(lái)，我國(guó)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%；水污染治理成效顯著，全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升，36個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)的黑臭水體基本消除；土壤污染狀況詳查已全面展開(kāi)。

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系已成為生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的必然要求。面對(duì)巨大的固體廢物量，作為綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要組成部分，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并存的再生資源行業(yè)受到廣泛關(guān)注。

近年來(lái)，我國(guó)固體廢物產(chǎn)量和進(jìn)口量驚人。根據(jù)環(huán)保部公布的《2017年全國(guó)大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2016年全國(guó)214個(gè)大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為14.8億噸；2016年我國(guó)進(jìn)口固體廢物4657.9萬(wàn)噸，其中限制進(jìn)口類(lèi)固體廢物4442萬(wàn)噸。

自2010年商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，國(guó)家在推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面不斷布局。黨的十九大也提出要推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。

為攻克“洋垃圾”頑疾，2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求到2019年年底前逐步停止國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物進(jìn)口。2018年新發(fā)布的《進(jìn)口廢物管理目錄》將廢五金類(lèi)、廢船、廢汽車(chē)壓件、冶煉渣、工業(yè)來(lái)源廢塑料等16個(gè)品種固體廢物調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》。根據(jù)環(huán)保部公布的《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2017年實(shí)現(xiàn)固體廢物進(jìn)口量同比下降9.2%，其中限制類(lèi)固體廢物進(jìn)口量同比下降12%。

在環(huán)保監(jiān)管約束下，我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模和效率有所提高。根據(jù)《再生資源行業(yè)發(fā)展前景與投資分析報(bào)告》，2010年我國(guó)再生資源行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模在2193.3億元左右，2016年市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到3967.3億元，2010年至2016年年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)10.38%，行業(yè)規(guī)模連年增長(zhǎng)。城市生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)到63.8萬(wàn)噸/日，無(wú)害化處理率達(dá)97.14%；農(nóng)村生活垃圾得到處理的行政村比例達(dá)74%。按照《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》的指標(biāo)要求，到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到54.6%左右，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3萬(wàn)億元。

雖然我國(guó)再生資源市場(chǎng)前景廣闊，但由于起步較晚，目前行業(yè)仍處于市場(chǎng)化發(fā)展初級(jí)階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然存在技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)集聚度低、產(chǎn)業(yè)小而散、資源回收利用效率低下等問(wèn)題。同時(shí)，隨著“洋垃圾”禁令的實(shí)施和國(guó)內(nèi)環(huán)保政策收緊，國(guó)內(nèi)固體廢物再生行業(yè)面臨較大轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。從短期來(lái)看，固體廢物再生行業(yè)正面臨陣痛，許多企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難甚至被迫退出市場(chǎng)；從長(zhǎng)期來(lái)看，這是再生行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必經(jīng)之路。

合理、精細(xì)的垃圾分類(lèi)處理能夠從源頭上有效減少垃圾的清運(yùn)量和最終處理量，減輕末端處理壓力是垃圾回收的前提。《垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度方案》明確提出，到2020年，重點(diǎn)城市生活垃圾得到有效分類(lèi)，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的重點(diǎn)城市，生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率達(dá)到90%以上，回收利用率達(dá)到35%以上?！蛾P(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》首次提出垃圾計(jì)量收費(fèi)，旨在進(jìn)一步促進(jìn)垃圾分類(lèi)，從根源上降低再生資源收集難度和成本，引導(dǎo)全社會(huì)形成垃圾分類(lèi)的環(huán)保意識(shí)。此外，在設(shè)置生活垃圾收集容器時(shí)要充分考慮回收便利性，還要推動(dòng)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾收集站的整合，實(shí)現(xiàn)垃圾清運(yùn)和再生資源回收兩個(gè)網(wǎng)點(diǎn)緊密銜接。

回收和互聯(lián)網(wǎng)的嫁接是提高再生資源回收效率的新途徑。2016年，商務(wù)部等六部門(mén)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》提出要推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的新模式。同時(shí)《“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)行動(dòng)方案》也提出要支持回收行業(yè)建設(shè)線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)。一方面要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新技術(shù)，建立或整合再生資源信息服務(wù)平臺(tái)，有效提高回收企業(yè)組織化水平，降低交易成本，優(yōu)化再生資源產(chǎn)業(yè)鏈。例如，智能再生資源分類(lèi)回收平臺(tái)——小黃狗，采用對(duì)生活垃圾前端返現(xiàn)分類(lèi)回收、中端統(tǒng)一運(yùn)輸、末端集中處理的“智能回收” 新模式，能夠有效解決垃圾回收“最后一公里”問(wèn)題。另一方面要完善再生資源回收體系，促使再生資源交易市場(chǎng)線上線下結(jié)合，降低回收交易成本。

分揀加工企業(yè)上游連接垃圾回收、下游連接加工利用企業(yè)，是再生產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵一環(huán)。在轉(zhuǎn)運(yùn)和分揀環(huán)節(jié)，要鼓勵(lì)研發(fā)和引進(jìn)自動(dòng)化、智能化的再生資源回收、分揀、加工設(shè)備，提高分揀加工的科學(xué)化、精細(xì)化水平，促進(jìn)與產(chǎn)廢環(huán)節(jié)和加工利用環(huán)節(jié)的充分對(duì)接。

在加工利用環(huán)節(jié)，廢舊商品分揀中心、加工處理基地與垃圾末端處理設(shè)施要充分銜接。通過(guò)協(xié)同發(fā)展，提高生活垃圾在回收、分揀、利用等環(huán)節(jié)的運(yùn)作效率，提升再生資源回收率。

此外，再生產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)范化建設(shè)能夠有效解決再生資源產(chǎn)業(yè)鏈短、集散市場(chǎng)功能單一、再生企業(yè)小而散的問(wèn)題。按照環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)擁有深加工能力和環(huán)保集中處理設(shè)施，能夠?qū)崿F(xiàn)資源規(guī)?；?、高值化利用的再生資源加工園區(qū)，是提升再生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的有效途徑。