山西出重拳打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

近日，山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知指出，經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物（PM2．5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降20％以上，11個設(shè)區(qū)市細(xì)顆粒物（PM2．5）平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例完成國家下達(dá)目標(biāo)，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25％以上。力爭二氧化硫平均濃度較2015年下降50％左右。

重點任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。 

1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。11個設(shè)區(qū)市完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。制訂更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國土資源廳等配合，市縣政府負(fù)責(zé)落實。以下均需市縣政府落實，不再列出）

加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、低端化工等重污染企業(yè)搬遷工程。重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉(zhuǎn)型升級。2018年底前，11個設(shè)區(qū)市政府制定相應(yīng)專項工作方案，并向社會公開。重點區(qū)域禁止新增焦化、化工園區(qū)，加大現(xiàn)有焦化、化工園區(qū)整治力度。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。從2019年1月1日起，位于設(shè)區(qū)市建成區(qū)范圍內(nèi)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)大氣污染物許可排放總量在上年基礎(chǔ)上定向逐年遞減。（省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省國資委、省環(huán)保廳等按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

2．嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。重點區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能；確有必要新建的，要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實施辦法；新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。（省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳等配合）

加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。按照國家新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，提高重點區(qū)域過剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。2018年底前制定我省淘汰落后和壓減過剩產(chǎn)能實施方案。完成國家下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減任務(wù)。重點區(qū)域加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度，京津冀及周邊地區(qū)4市落實國家“以鋼定焦”的總體要求。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè)需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳、省財政廳、省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局等配合）

3．強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)。實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關(guān)停取締類（淘汰類）的，做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品及生產(chǎn)設(shè)備）；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升改造生產(chǎn)工藝和污染治理設(shè)施。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2018年底前全面完成。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省煤炭廳、省國土資源廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等配合）

4．深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

推進(jìn)重點行業(yè)污染治理升級改造。全省二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。其中，自2018年10月1日起，全省電力（燃煤以外）、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)及在用鍋爐執(zhí)行相應(yīng)行業(yè)大氣污染物特別排放限值。焦化行業(yè)分步實施特別排放限值改造，2018年10月1日前完成40％的焦化企業(yè)改造，2019年10月1日前現(xiàn)有焦化企業(yè)全部完成改造。其他行業(yè)根據(jù)修訂后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。未完成超低排放改造的煤電（含低熱值煤）機(jī)組2018年停止運行。鋼鐵企業(yè)2020年底前基本完成超低排放改造，其他行業(yè)積極開展大氣污染物超低排放改造。重點區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)，焦?fàn)t實施爐體加罩封閉，并對廢氣進(jìn)行收集處理，于2019年底前完成。鼓勵焦化企業(yè)對傳統(tǒng)濕法熄焦工藝進(jìn)行改造，燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步采取有效措施減少煙氣中可溶性鹽、硫酸霧、有機(jī)物等。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)氨排放源控制，完善脫硝系統(tǒng)氨捕集和氨逸散管控。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委配合）

強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2018年完成。各地可在重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)無組織排放環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委配合）

推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。關(guān)停與園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價不符的污染企業(yè)，集中整合園區(qū)企業(yè)，減少工業(yè)聚集區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。統(tǒng)籌建設(shè)共有工藝設(shè)施。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省科技廳按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

5．大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批具有國內(nèi)和國際競爭力的大型龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化服務(wù)公司。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳牽頭，省科技廳配合）

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系。

6．有效推進(jìn)清潔取暖。堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤（超低排放）、宜熱則熱，多能源供暖，確保群眾安全取暖過冬。同步實施居民生活用煤清潔能源替代。集中資源推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)4市和汾渭平原4市等重點區(qū)域散煤治理，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)。2018年10月底前，11個設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到100％；2020年10月底前，縣（市）建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到100％，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率力爭達(dá)到60％以上；在保障能源供應(yīng)的前提下，重點區(qū)域平原地區(qū)基本完成生活及冬季取暖散煤替代。對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈焦、潔凈煤和其他潔凈燃料及高效清潔環(huán)保爐具。各地要切實做好調(diào)查摸底和確村確戶，科學(xué)制定年度實施計劃，明確改造數(shù)量、改造方式。加強(qiáng)煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用，實施生物天然氣工程。燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級水平。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省電力公司、晉能集團(tuán)等按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達(dá)到10％左右。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區(qū)4市和汾渭平原4市，實現(xiàn)“增氣減煤”?！懊焊臍狻眻猿帧耙詺舛ǜ摹?，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。限時完成天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，構(gòu)建形成全省“外聯(lián)內(nèi)暢、互聯(lián)互通”的大燃?xì)饩W(wǎng)。加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐，2020年采暖季前，地方政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和上游供氣企業(yè)的儲備能力達(dá)到量化指標(biāo)要求。建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。（省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等配合）

加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造。制定實施工作方案。電網(wǎng)企業(yè)要制定電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進(jìn)蓄熱式等電供暖。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，確保工程順利實施。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省電力公司牽頭，省環(huán)保廳、省國土資源廳配合）

加強(qiáng)“禁煤區(qū)”建設(shè)。2018年10月1日前，11個設(shè)區(qū)市均要將城市建成區(qū)劃定為“禁煤區(qū)”，并結(jié)合空氣質(zhì)量改善要求將城市近郊區(qū)納入“禁煤區(qū)”范圍，實施聯(lián)片管控。2020年10月1日前縣城建成區(qū)均要劃定為“禁煤區(qū)”。完成以電代煤、以氣代煤等清潔能源替代的地區(qū)，地方政府應(yīng)將其劃為“禁煤區(qū)”。“禁煤區(qū)”范圍內(nèi)除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外，禁止儲存、銷售、燃用煤炭。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省煤炭廳、省工商局配合）

7．加強(qiáng)煤質(zhì)管控。加強(qiáng)煤炭銷售流通環(huán)節(jié)管控，煤質(zhì)抽檢覆蓋率逐年提高，2019年底前，對民用散煤銷售企業(yè)每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率達(dá)到10％以上，全年抽檢覆蓋率100％。依法查處銷售劣質(zhì)煤的單位，集中清理、整頓、取締不達(dá)標(biāo)散煤供應(yīng)渠道，嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為，嚴(yán)禁洗煤廠煤泥、中煤進(jìn)入民用市場，禁止使用硫分高于1％、灰分高于16％的民用散煤。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)民用潔凈煤供應(yīng)保障。（省煤炭廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

8．重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制。到2020年，煤炭在一次能源消費中的比重下降到80％，下降幅度領(lǐng)先全國。京津冀及周邊地區(qū)4市和汾渭平原4市煤炭消費總量實現(xiàn)負(fù)增長，其他市采取有效措施合理控制煤炭消費總量。全省新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全省電煤占煤炭消費比重達(dá)到55％以上。繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達(dá)到國家下達(dá)的指標(biāo)要求。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳配合）

制定專項方案，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組。對關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量、煤炭消費量和污染物排放量指標(biāo)，允許進(jìn)行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機(jī)組。重點區(qū)域嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模。（省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳、省電力公司、晉能集團(tuán)等配合）

9．開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度。縣級及以上城市在完成建成區(qū)淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施的基礎(chǔ)上，根據(jù)空氣質(zhì)量改善要求，進(jìn)一步加大淘汰力度，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。2020年10月1日前，重點區(qū)域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。其中，2018年10月1日前，11個設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)基本淘汰每小時35蒸噸及以下除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤鍋爐（含煤粉鍋爐）。在取締淘汰燃煤鍋爐的同時，質(zhì)監(jiān)部門注銷承壓鍋爐使用登記證。（省環(huán)保廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局等配合）

推進(jìn)燃煤鍋爐超低排放改造。全省每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐，以及位于設(shè)區(qū)市及縣（市）建成區(qū)的燃煤供暖鍋爐、生物質(zhì)鍋爐于2019年10月1日前完成節(jié)能和超低排放改造。燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局配合）

加大對純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐可按照等容量替代原則建設(shè)為大容量燃煤鍋爐。2020年底前，全省30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。（省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

10．提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。京津冀及周邊地區(qū)4市和汾渭平原4市新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色建筑推廣力度，引導(dǎo)有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全能源計量體系，持續(xù)推進(jìn)供熱計量改革，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，重點推動有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

11．加快發(fā)展清潔能源和新能源。到2020年，全省新能源電力裝機(jī)容量占全省電力總裝機(jī)容量的比例達(dá)到30％以上，非化石能源占能源消費比重達(dá)到5—8％。有序發(fā)展水電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?/strong>等。在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，拓展可再生能源電力的本地和外送消納渠道，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。（省發(fā)展改革委、省電力公司牽頭，省經(jīng)信委、省財政廳配合）