嚴防新增產(chǎn)能 珠三角擬禁止新擴建鋼鐵石化等項目

廣東將首次就大氣污染防治專門立法。7月31日，省環(huán)境保護廳組織編制的《廣東省大氣污染防治條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）在該廳官網(wǎng)公開征求意見。意見稿提出：在珠江三角洲區(qū)域內(nèi)，禁止新建、擴建燃煤燃油火電機組（含企業(yè)自備電站）、鋼鐵、石油、石化、水泥、平板玻璃、除特種陶瓷以外的陶瓷、有色金屬冶煉等大氣重污染項目。

SMM鋼鐵認為，6月份，我國粗鋼產(chǎn)量8020萬噸，同比增長7．5％，日均產(chǎn)鋼量高達267．3萬噸，在4月、5月連創(chuàng)新高的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)歷史最高值。在環(huán)保限產(chǎn)下，粗鋼產(chǎn)量仍屢創(chuàng)新高。其主要原因之一是鋼廠噸鋼利長期維持較高的水平（據(jù)SMM鋼鐵數(shù)據(jù)顯示，6月粗鋼噸鋼平均利潤為829元／噸）。目前高利潤驅(qū)使下，需要嚴防新增鋼鐵產(chǎn)能的出現(xiàn)。

工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長黃利斌24日在發(fā)布會上表示，將堅決貫徹落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，強化部門協(xié)作，加快制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，分解落實好相關(guān)任務(wù)，明確責(zé)任，加強督導(dǎo)。

將嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴格控制京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥等產(chǎn)能，決不允許違法違規(guī)建設(shè)新的項目，嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換辦法，決不允許對落后產(chǎn)能實施等量置換。

空氣質(zhì)量狀況擬作為 政績考核重要內(nèi)容

省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人介紹，《征求意見稿》擬以立法方式明確約談問責(zé)制度，提出：省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對大氣污染防治工作進行考核，將環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和各項工作完成情況作為對各地級以上市人民政府和省有關(guān)部門及其主要負責(zé)人政績考核的重要內(nèi)容。省人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善大氣污染防治問責(zé)制度。

對超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家和省下達的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的城市，省人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同省有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

禁在通風(fēng)廊道上 建設(shè)高層建筑群

去年，《廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案》提出“禁止在城市通風(fēng)廊道上新建高層建筑群”，將通風(fēng)廊道首次寫進環(huán)保政策。而此次《征求意見稿》也擬規(guī)定，城市新區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市通風(fēng)廊道建設(shè)，禁止在通風(fēng)廊道上建設(shè)高層建筑群及其他影響大氣擴散條件的建設(shè)項目。

為減少人口集聚區(qū)的污染排放，《征求意見稿》賦予地級以上市政府劃定低排放控制區(qū)的權(quán)力。低排放控制區(qū)內(nèi)，禁止駛?cè)敫吲欧跑囕v、禁止使用高排放非道路移動機械。劃定低排放控制區(qū)應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見，在正式實施30日前向社會公告，并報省人民政府備案。

在產(chǎn)業(yè)布局方面，2009年頒布的《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》規(guī)定珠三角區(qū)域內(nèi)不再規(guī)劃新建燃煤燃油電廠。而《征求意見稿》在此基礎(chǔ)上進一步“加碼”，提出：在珠江三角洲區(qū)域內(nèi)，禁止新建、擴建燃煤燃油火電機組（含企業(yè)自備電站）、鋼鐵、石油、石化、水泥、平板玻璃、除特種陶瓷以外的陶瓷、有色金屬冶煉等大氣重污染項目。

項目可能影響鄰市空氣 應(yīng)當(dāng)及時通報信息會商

“大氣違法行為取證難。和水污染、固廢污染不同，大氣污染存在瞬間性，從監(jiān)測儀器進場到開始監(jiān)測約1個小時，安裝完畢開始監(jiān)測，違法行為大多已經(jīng)停止?！笔…h(huán)境保護廳相關(guān)負責(zé)人介紹。對此，《征求意見稿》提出：經(jīng)計量檢定并正常運行的自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)測的數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法依據(jù)。

《征求意見稿》還結(jié)合廣東此前大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的經(jīng)驗，提出完善大氣污染防治區(qū)域協(xié)作。在建立泛珠聯(lián)合防治機制方面，《征求意見稿》指出，省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)與周邊區(qū)域建立大氣污染聯(lián)合防治機制，開展大氣污染聯(lián)合防治，落實大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。

在實施跨界污染聯(lián)防聯(lián)控方面，地級以上市人民政府之間應(yīng)當(dāng)加強溝通協(xié)調(diào)，協(xié)商解決跨界大氣污染糾紛，建設(shè)可能對相鄰市大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的項目，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)信息，進行會商。